Решение № 45 от 21.05.2025, Районен съд - Нова Загора

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 45 гр. Нова Загора, 21.05.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – НОВА ЗАГОРА в публично заседание на двадесет и втори април през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: РОСИЦА СТ. НЕНОВА при участието на секретаря Радка Д. Чолакова като разгледа докладваното от РОСИЦА СТ. НЕНОВА Административно наказателно дело № 20252220200090 по описа за 2025 година

Производството е с правно основание чл.59 и следващите от ЗАНН.

Производството е с правно основание чл.59 и следващите от ЗАНН.

Настоящата жалба е подадена от ДЪРЖАВНО ПРЕДПРИЯТИЕ „УПРАВЛЕНИЕ И СТОПАНИСВАНЕ НА ЯЗОВИРИ“ /ДПУСЯ/, ЕИК *******, със седалище и адрес на управление: гр.*********, представлявано от Г.Д.М. - изпълнителен директор, чрез пълномощника му В. В. – ст.юрисконсулт/със адрес за кореспонтденция гр.**********/ против Наказателно постановление НП № НЯСС- 8 от 20.01.2025г. на председателя на ДАМТН, с което на основание чл.201, ал.12 и чл.200, ал.1, т.39 от Закона за водите е наложено административно наказание „Имуществена санкция“ в размер на 2000 лв. за неизпълнение на задължение по чл.190а, ал.2 във вр с чл.138а ал.3 т.5 от Закона за водите.

В жалбата са изложени обширни доводи за отмяна на наказателното постановление.

Посочва се, че на 11.08.2020г. между община Нова Загора и държавата, чрез областния управител на област Сливен, на основание чл.19б от Закона за водите (ЗВ) е сключен договор за дарение на поземлени имоти - публична общинска собственост, с кадастрални идентификатори ***; *** и ***, находящи се в землището на с.Стоил войвода, община Нова Загора, обл.Сливен, представляващи язовир „Рибарника". В изпълнение на чл.19б, ал.З от ЗВ областният, управител на област Сливен съставя акт за публична държавна собственост (АПДС) № 6242 от 02.09.2020г. за горепосочения имот, с предоставени права за управление на Държавно предприятие „Управление и стопанисване на язовири" (ДПУСЯ). По силата на чл.139а, ал.6 във връзка с чл.19б, ал.З и във връзка с чл. 139д от Закона за водите (ЗВ), ДПУСЯ упражнява правата и изпълнява задълженията на собственик на язовирната стена и съоръженията към нея на язовир, представляващ поземлени имоти с кадастрални идентификатори ***;

*** и ***.

На 16.09.2022г. на основание чл.138а, ал.З от ЗВ комисия, назначена със Заповед № РД-11-10-056/24.08.2022г. на Областния управител на област Сливен извършва проверка на състоянието на язовирна стена и съоръженията към нея на язовир, находящ се в ПИ с идентификатори ***; *** и *** и съставя протокол №

49/16.09.2022г., утвърден от областния управител на Област Сливен. В протокола са дадени предписания:

1 .„Да се почисти въздушния откос от храстовидната растителност. Срок:

30.04.2023г." и

1

2. „Да се възстанови профила на короната. Срок: 30.04.2023г." На 27.06.2023г. представители на Главна Дирекция НЯСС към ДАМТН извършват проверка на язовир, находящ се в ПИ с идентификатори ***; и *** и съставят КП № 06-03-69/27.06.2023г. Протоколът съдържа констатация за неизпълнение на горепосочените предписания, дадени с протокол № 49/16.09.2022г., утвърден от областния управител на Област Сливен.

На 31.08.2023г. е съставен акт за установяване на административно нарушение № 06017/31.08.2023г. във връзка с експлоатацията на язовир находящ се в ПИ с идентификатори ***; *** и ***. В акта се констатира, че „ДПУСЯ, в качеството си на собственик на язовира, не е изпълнило даденото на основание чл.138а, ал.З, т.5 от Закона за водите предписание, обективирано в Протокол № 49/16.09.2022г., утвърден от областния управител на Област Сливен.

На 05.02.2024г. е издадено Наказателно постановление (НП) № НЯСС19/05.02.2024г., изпратено от ДАМТН на 08.02.2024г. и получено от ДПУСЯ на 12.02.2024Г.

В законоустановения 14-дневен срок от датата на връчване на наказателното постановление, чрез наказващия орган, е подадена жалба срещу НП № НЯСС19/05.02.2024г.

На 30.04.2024 г. с Решение № 34, по АНД № 20242220200084 по описа за 2024г., постановено от Районен съд -Нова Загора, потвърждава НП № НЯСС- 19/05.02.2024 г.

На 27.09.2024 г. с Решение № 1744, по КАНД № 20247220600333/2024 г., постановено Административен съд- Сливен - II състав 3-членен, оставя в сила Решение № 34 от 30.04.2024 г. по описа на Районен съд - Нова Загора.

На 17.07.2024г. на основание чл. 190, ал.4, т.2 от Закона за водите представители на Главна Дирекция НЯСС към ДАМТН извършват проверка на язовир „Рибарника", находящ се в поземлени имоти с идентификатори ***; и ***, и съставят констативен протокол №

06-03-58/17.07.2024 г. В протокола се констатира неизпълнение на предписанията, дадени с Протокол № 49/19.09.2023 г., а именно:

1 .„Да се почисти въздушния откос от храстовидната растителност. Срок:

30.04.2023г." и

2. „Да се възстанови профила на короната. Срок: 30.04.2023г.'\ В законоустановения 14-дневен срок от датата на връчване на наказателното постановление, чрез наказващия орган, подавам настоящата жалба срещу НП № НЯСС-8 от 20.01.2025г., като считам същото за неправилно и незаконосъобразно, считам, че обжалваното наказателно постановление е издадено при допуснато съществено процесуално нарушение, изразяващо се в съставянето на два идентични акта за едно и също нарушение.

За елно и съшо нарушение, от съшият административнонаказваш орган, на ДПУСЯ са наложени две наказания - с НП № НЯСС-19 от 05.02.2024г. и НП № НЯСС- 8 от 20.01.2025Г. Принципът, че за едно и също нарушение не може да бъдат налагани две наказания, е закрепен в чл.17 от ЗАНН: „Никой не може да бъде наказан повторно за административно нарушение, за което е бил вече наказан с влязло в сила наказателно постановление или решение на съда".

Това означава, че ако едно лице вече е санкционирано с административно наказание, не може повторно да бъде * санкционирано за същото деяние. Разпоредбата защитава принципа „пе bis in idem"- никой не може да бъде наказван два пъти за едно и също нарушение. В този смисъл е и становището, залегнало в мотивите на Тълкувателно решение №3 от 22.12.2015 год. на ОСНК на ВКС по тълк. д. №3/2015год., чиито постановки са потвърдени с Тълкувателно решение № 4/06.02.2018 год. на ОСНК на ВКС по т.д. №4/2017 год. В този смисъл, въпреки, че по нито едно от образуваните административно-наказателни производства деецът не е бил наказан с влязъл в сила съдебен акт съдът намира, че принципът ne bis in idem е бил нарушен именно поради факта, че жалбоподателят е бил преследван по две образувани административно-наказателни производства за идентични нарушения. А в настоящия случай, след обжалването на НП № НЯСС-19 от 05.02.2024г., същото е влязло в законна сила, съгласно окончателното Решение № 1744, по КАНД № 20247220600333/2024 г., постановено от II състав (3-членен) на Административен съдСливен. Следователно, налице е повторно наказание с НП № НЯСС-8 от 20.01.2025г. за същото нарушение, което е в пълно противоречие с нормата на чл.17 от ЗАНН.

В допълнение на горното не се посочва, че самото неизпълнение на предписанията би 2 следвало да се издига самоцелно в нарушение. По смисъла на чл.6 от ЗАНН административно нарушение е това деяние (действие или бездействие), което нарушава установения ред на държавното управление, извършено е виновно и е обявено за наказуемо с административно наказание, налагано по административен ред. По силата на чл.190а, ал.1, т.4, председателят на ДАМТН или оправомощените от него длъжностни лица имат право да съставят актове за установяване на административни нарушения. Считаме, че като нарушение би следвало да се определя, съответно наказва, неизпълнението на конкретно нормативно уредено задължение на собствениците на язовири във връзка с поддържането на техническото състояние на язовирите и безопасната им експлоатация, а не самоцелно да се издига като нарушение неизпълнението на самите предписания, с които се цели да се осигури този резултат. Последното е и в синхрон с принципа за законоустановеност на административното нарушение, заложен в чл.2, ал.1 от ЗАНН.

Ако въпреки изложените по-горе аргументи, районният съд, пред който подлежи на обжалване наказателно постановление № НЯСС-8 от 20.01.2025г. на председателя на ДАМТН, счете, че последното е законосъобразно и от страна на ДПУСЯ са извършени деяния, които съставляват нарушения, за които със закон е определено съответно наказание, считат, че установеното нарушение представлява маловажен случай на административно нарушение по смисъла на чл.28 от ЗАНН, тъй като от неизпълнението на общите формулирани в процесиите АУАН и НП задължения, не са произтекли вредни последици за живота и здравето на хората, материалните ценности и околната среда.

Считаме, че последното безспорно е така, защото посочените в наказателното постановление нарушения, с оглед на липсата на вредни последици, а и с оглед наличието на смекчаващи обстоятелства - наличието и поддържането на изправни преливник, бързоток на преливника и основен изпускател, които гарантират конструктивната и технологична сигурност на язовирната стена, представлява по- ниска степен на обществена опасност в сравнение с обикновените случаи на нарушение или на неизпълнение на задължение от съответния вид. Несъмнено, от нарушението, за което е съставено обжалваното наказателно постановление не са произтекли вредни последици. С оглед изложеното, се изразява становище, че нарушението, описано в НП№ НЯСС-8 от 20.01.2025г. представлява маловажен случай на административно нарушение по смисъла на чл.28 от ЗАНН.

С жалбата се моли съдът да постанови решение, с което да отмени изцяло наказателно постановление № НЯСС-8 от 20.01.2025 г. на председателя на ДАМТН, като незаконосъобразно и/или неправилно и да прекрати административнонаказателното производство, а при условията на евентуалност, да постанови решение, с което да приеме, че е налице хипотезата на маловажен случай, по смисъла на чл.28 от занн, поради което да отмени наказателно постановление № НЯСС-8 от 20.01.2025 г на председателя на ДАМТН.

Моли също съда да им присъди сторените в процеса разноски и юрисконсултско възнаграждение.

По делото са представени и приети следните писмени доказателства: Договор от 11.08.2020г. за дарение на поземлен имот - публична общинска собственост, с кадастрални идентификатори ***; *** и ***- копие; АПДС № 6242 от

02.09.2020г. за горепосочения имот, с предоставени права за управление на Държавно предприятие „Управление и стопанисване на язовири" (ДПУСЯ) - копие; Протокол № 49/16.09.2022г., утвърден от областния управител на Област Сливен от комисия по чл.138а, ал.З от ЗВ - копие; КП № 06-03-58/17.07.2024г.- копие; оригинал от АУАН № 060005/20.08.2024г.; оригинал от НП № НЯСС-8/20.01.2025г.заедно с писмо за получаване, КП № 06-03-69/27.06.2023г.- копие; оригинал от АУАН № 06-017/20.08.2024г.; оригинал от НП № НЯСС-19/05.02.2024г.заедно с писмо за получаване, Решение №34/30.04.2024год. На РС Нова Загора, Решение №1744/27.09.2024год. на Адм. Съд Сливен., Заверено копие на Заповед № А776/22.12.2021 г. и Заверено копие на покана за съставяне и връчване на акт за установяване на административно нарушение (АУАН) с изх. № 85-02-154/13.08.2024 г. до Г.М. - Изпълнителен директор на ДПУСЯ, ведно с известие за доставяне с № ИД Р8 8000 2()01(ЗМ 2; Оригинал на АУАН № 06-005/20.08.2024 г., разписка за връчване, ведно със Заповед № РД -289/19.08.2024 г. от Г.М. - Изпълнителен директор ДПУСЯ; Заверено копие на Заповед № 2010 - 424/10.06.2024 г. от председателя на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор, ведно с всички изменения и допълнения; Заверено копие на писмо за предоставяне на констативен протокол с изх. № 85-01-1098/ 02.08.2024 г„ ведно със заверено копие от известие за доставяне с № ИД Р8 1797 00ЕН25 7; Заверено копие от Констативен протокол № 06-03-58/17.07.2024 г.; Копие от Протокол № 08-БТ-РИБАРНИК3 280-006/10.04.2024 г. за извършен технически преглед на язовир „ Рибарник - 280“; Копие от Протокол № 49/19.09.2023 г. от проверка на състоянието и създадената организация за експлоатация на язовирна стена и съоръженията към нея; Копие на Анализ на техническото състояние на язовир ,, Рибарник - 280“, с. Стоил войвода, община Нова Загора, област Сливен; Копие от Акт за публична държавна собственост № 6242/02.09.2020 г. и Заверено копие от Класификация по степен на потенциална опасност за язовир“рибарник“, обл.Сливен, общ.нова Загора , с.Стоил войвода. Изслушани са и гласните показания на актосъставителя И. П. Т. и свидетеля П. В. К..