Решение № 161 от 16.02.2023, Административен съд - Бургас

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 161

16.02.2023 година гр.Бургас

В

И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Бургаският административен съд, XXII-ри административен състав, на седемнадесети януари две хиляди двадесет и трета година, в публично заседание в следния състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЯНА КОЛЕВА при секретаря Г. Д. като разгледа докладваното от съдията Колева административно дело № 2011 по описа за 2022 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от

Административно процесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба на М.И.С.- А. с ЕГН **********

***, със съдебен адрес:***, чрез адвокат Д.А.

***, против Уведомително писмо с изх. № 02-020-6500/10078 от 03.11.2022 г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2019 г., издадено от зам.изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“, във връзка със заявление с УИН: 02/060619/35679.

С жалбата се иска оспореният акт да бъде обявен за нищожен на основание чл. 177, ал. 2 от АПК, като постановен в противоречие с влязло в сила съдебно решение.

По конкретно в жалбата се сочи, че с издаденото уведомително писмо не са изпълнени указанията дадени с решение № 1024/12.08.2022 г. по адм.д. № 2333/2021 г. на Административен съд- Бургас, с което е отменено уведомително писмо с изх. № 02-020-6500/10078 от 04.08.2021 г. на зам.изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ и преписката е върната на органа за ново произнасяне. По същество се иска обявяване на нищожност на оспорения акт.

В съдебно заседание жалбоподателят, редовно уведомен, не се явява и не изпраща представител. Допълнителни съображения излага в писмено становище по хода на делото. В него се твърди, че е недопустимо в настоящото производство да се извършва контрол за законосъобразност на фактически установявания, които вече са били предмет на обсъждане в решение № 1024/12.08.2022 г. по адм.д. № 2333/2021 г. на Административен съд- Бургас, постановено по повод уведомително писмо от 04.08.2021 г. Иска обявяване нищожността на оспореното уведомително писмо. Не ангажира доказателства. Претендира присъждане на разноски.

Ответникът – заместник изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“, чрез процесуалния си представител – юрисконсулт Банев, оспорва жалбата като неоснователна и прави искане оспореният акт да бъде оставен в сила. Излага съображения, че в оспореното уведомително писмо е посочен актът въз основа на който са установени фактическите обстоятелства за да се откаже подпомагане – актът за извършена проверка на място. Не ангажира доказателства. Претендира разноски и прави възражение за прекомерност на заявеното от жалбоподателя адвокатско възнаграждение.

Съдът като взе предвид събраните по делото доказателства счита за установено от фактическа и правна страна следното:

Жалбата е подадена в предвидения в чл. 149, ал. 1 от АПК 14-дневен срок за оспорване на акта относно неговата законосъобразност – уведомителното писмо е връчено на жалбоподателя на 08.11.2022 г., а жалбата е подадена пред съда на 23.11.2022 г.

Същата е насочена срещу подлежащ на оспорване административен акт, и от надлежна страна, имаща правен интерес от оспорването. При тези съображения съдът приема, че е сезиран с допустима за разглеждане жалба. Предметът на съдебен контрол е очертан от жалбоподателя, а именно оспореното Уведомително писмо с изх. № 02-020-6500/10078 от 03.11.2022 г. с искане за обявявне на нищожност на оспорения акт. След като е сезиран с жалба, на основание чл. 168 от АПК, съдът е длъжен въз основа на представените от страните доказателства, при допустимост на жалбата, да провери законосъобразността на оспорения административен акт на всички основания по чл. 146, като не се ограничава само с обсъждане на основанията, посочени от оспорващия.

Разгледана по същество, жалбата е неоснователна по следните съображения:

М.И.С.- А. е регистриран земеделски производител с УРН 681874. Жалбоподателката е подала в Държавен фонд „Земеделие“ заявление за подпомагане за кампания 2019 с вх. № 19048404/07.05.2019г. и УИН 02/060619/35679 (л.53), с което е заявила искане за подпомагане на площ по следните схеми и мерки: Схеми за единно плащане на площ (СЕПП) - заявени площи за подпомагане в размер на 25.75 ха, Схема за преразпределително плащане (СПП) – 25.75 ха, Схема за млади земеделски стопани (МЗС) – 25.75 ха, Схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда - зелени директни плащания (ЗДП) - 25.75 ха, Схема за обвързано подпомагане за протеинови култури (СПК) – 4.15 ха, Схема за преходна национална помощ за земеделска земя на хектар (ПНДП) – 14.38 ха, Компенсаторни плащания по Натура 2000 и Рамковата директива за водите (Мярка 12) – 10.18 ха, Компенсаторни плащания за други райони, засегнати от значителни природни ограничения (Подмярка 13.2/НР2) – 10.18 ха. Видно от приложена към заявлението Таблица на използваните парцели през 2019г., жалбоподателката е заявила общо 17 парцела, разположени в землищата на с. Мокрен, с. Градец и с. Пъдарево. При подаване на заявлението са извършени автоматични проверки на въведените данни, при които не са установени несъответствия.

Въз основа на заповед № 391808/12.11.2019г. (л.46), издадена от началник отдел на „Регионален технически инспекторат“ - Ямбол, е извършена частична проверка по подаденото от жалбоподателката заявление за подпомагане за кампания 2019. Проверката е извършена на 12.11.2019 г., като за резултатите от същата е изготвен доклад за проверка на площи (л.47). В общата част на доклада е отбелязано, че проверката на място е извършена в периода 02.04.2019 г. – 05.04.2019 г. по повод на постъпил сигнал от Регионална дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“ – Сливен, към Главна дирекция „Безопасност и защита на населението“ при МВР, обективиран в писмо с рег. № 808000-163 екз. № 1 от 27.03.2019г. (л.52). В подадения сигнал е отразено, че за периода 10.02.2019 г.

– 25.03.2019 г. в землищата на с. Жеравна, с. Нейково, гр. Котел, с. Падарево и с. Градец и посочени конкретни местности по неустановени причини в периода м.02-03.2019 г. са възникнали 15 значителни пожара в земеделски земи (пасища и ливади), поради което е поискано от РТИ-Ямбол да извърши проверка и при констатиране на изгаряне да бъде преустановено подпомагането. В същия е изразено още и становище, че според характера и механизма на възникването и разпространението на пожарите, същите са предизвикани в резултат на недобросъвестно ползване на огън от собствениците или ползвателите на земеделските земи за почистване и поддържане на съответните терени във вид, съответстващ на основните критерии за подпомагане. Отбелязано е още, че опожаряването се повтаря ежегодно. В доклада за проверка е посочено още, че резултатите са отразени в ИСАК съгласно указанията за генериране на парцели към заявки тип „ДПП-2019-частични проверки“ за отразяване на опожарени площи, като недопустими за подпомагане, съгласно чл. 10, ал. 2, т. 3 от Наредба № 2 от 26.03.2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ. При проверката на място са разгледани три имота, заявени от М.А. за кампания 2019 г. Относно зем.парцел композитен № 17436-10-21-1 е отразено, че е деклариран с площ от 2.00ха, ливади за косене, а установената площ при проверката е 0.62ха, т.е. установена е недопустима площ от 1.38ха. Относно зем.парцел композитен № 17436-10-21-1 е отразено, че е деклариран с площ от 1.33ха, ливади за косене, а установената площ при проверката е 0.48ха, т.е. установена е недопустима площ от 0.85ха. Относно зем.парцел композитен № 17436-10-23-1 е отразено, че е деклариран с площ от 0.17ха, ливади за косене, а установената площ при проверката е 0.17ха. В резултат при проверката е измерена обща недопустима площ от 2.23ха. До жалбоподателката, с уведомително писмо с изх. № 01-282-650/972 от 15.11.2019г., са изпратени резултатите от извършената проверка, в това число и изготвеният доклад, и е указана възможността да оспори констатациите отразени в доклада.

На

04.08.2021 г. от зам.изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ е издадено уведомително писмо с изх. № 02-020-6500/10078, с което са оторизирани и изплатени част от заявените за подпомагане суми по заявление за кампания 2019 г. с УИН: 02/060619/35679, както следва: Компенсаторни плащания за други райони, засегнати от значителни природни ограничения (Подмярка 13. 2/НР2) - заявена сума 597.30 лв., оторизирана сума 270.19 лв., т.е. намаление – 327.11 лв.; Схеми за единно плащане на площ (СЕПП) - заявена сума 5010.44 лв., оторизирана сума 4246.23 лв., т.е. намаление – 764.21 лв.; Компенсаторни плащания по Натура 2000 и Рамковата директива за водите (Мярка 12) - заявена сума 1871.54 лв., оторизирана сума 846.61 лв., т.е. намаление – 1024.93 лв.; Схема за преразпределително плащане (СПП) - заявена сума 3533.42 лв., оторизирана сума 2954.96 лв., т.е. намаление - 578.46 лв.; Схема за обвързано подпомагане за протеинови култури (СПК) - заявена сума 891.30 лв., оторизирана сума 878.53 лв., т.е. намаление – 12.77 лв.; Схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда (ЗДП) - заявена сума 3158.75 лв., оторизирана сума 2843.87 лв., т.е. намаление – 314.88 лв.; Схема за млади земеделски стопани (МЗС) - заявена сума 2505.22 лв., оторизирана сума 2095.09 лв., т.е. намаление – 410.13 лв.; Възстановяване от финансова дисциплина (ФД) – искана и оторизирана сума в размер на 130.55 лв. Мотивите на уведомителното писмо са обективирани в табличен вид, в който са посочени описаните схеми и мерки и заявените, оторизираните и съответно намалените суми, както и пояснения към всяка колона от Таблицата.

С решение № 1024 от 12.08.2022 г., постановено по адм.д. № 2333/2021 г. по описа на Административен съд- Бургас, уведомителното писмо с изх. № 02-020-6500/10078 от 04.08.2021 г., в частта, с която са намалени сумите заявени за подпомагане със заявление с вх. № 19048404/07.05.2019г., посочени в колона 3 от Таблица 1 от уведомителното писмо, е отменено и преписката е върната на органа за ново произнасяне в отменената част съобразно мотивите на съдебното решение. Съдът е приел, че волята на административния орган е неясна, поради което писмото е незаконосъобразно поради липса на мотиви. За да постанови този резултат, съдът е приел в мотивите си, че в уведомителното писмо, в частта, която е оспорена, липсва изложение за фактическите констатации и обвързаността им с конкретно правно основание, вследствие на което е невъзможно да се определи начинът на редуциране на сумата за подпомагане, дали са налице предпоставки за такова редуциране и съответно не може да се извърши проверка относно конкретните изчисления. В тази връзка съдът е приел, че разясненията, касаещи колона 3 „Намаления“ са бланкетни и включват всякакви хипотези, предвидени в случаи, в които не се оторизира цялата поискана сума, които хипотези не са изчерпателно посочени. Наред с това е приел, че в уведомителното писмо няма никакви фактически констатации, за да се определи дали същите съответстват на някоя от изрично посочените хипотези в колона 3 „Намаления“. В мотивите на решението съдът е посочил, че фактическите основания за издаване на уведомителното писмо, а именно обстоятелството, че площите са опожарени и съответно недопустими, са установени едва с изготвената по делото експертиза, но по никакъв начин не могат да се установят от мотивите на оспорения акт. Решението на Административен съд- Бургас е влязло в сила на 16.09.2022 г.

В резултат на така проведения съдебен контрол и във връзка с дадените указания с решение № 1024 от 12.08.2022 г., от зам.изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ е издадено оспореното в настоящото производство уведомително писмо с изх. № 02-020-6500/10078#6 от 03.11.2022 г. В мотивите на писмото органът е посочил, че след извършване на задължителни административни проверки и проверки на място (в съответствие с чл. 37 от ЗПЗП) и сравнение на данните от наличната информация, съдържаща се във външни регистри на ИСАК (поддържани на основание чл. 30 от ЗПЗП) са констатирани несъответствия за част от заявените за подпомагане площи, за които Разплащателна агенция намалява или отказва финансово подпомагане на основание чл. 43, ал. 4 от ЗПЗП и чл. 13 от Наредба № 6 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка 13 „Плащания за райони с природни или други специфични ограничения“ от Програма за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г.