Решение № 164 от 18.11.2021, Административен съд - Шумен

Личните данни в текста са заличени.

Р Е

Ш Е Н

И Е гр.Шумен 18.11.2021год.

В

ИМЕТО НА НАРОДА

Шуменският административен съд в публично заседание деветнадесети октомври две хиляди двадесет и първа година в състав:

Административен съдия:КРЕМЕНА

БОРИСОВА при секретаря Светла Атанасова като разгледа докладваното от докладчика А.д.№418/20год. по описа за 2018год.,за да се произнесе,съобрази следното:

Производство по реда на чл.145 и сл. от АПК, във връзка с чл.120 от Закон за управление на отпадъците /ЗУО/.

Образувано е по жалба от «Е.В.с. с ЕИК *** със седалище и адрес на управление ***,представлявано от управителя В.Н., действащ чрез пълномощника си и процесуален представител-адв.Д.А.С.със съдебен адрес гр.София ул.***№99 ет.13 офис 1-2 срещу Задължителни предписания по т.1,2,3,4 и 5 от Констативен протокол№ПП-53/24.1012020год. на РИОСВ-Шумен.

Жалбоподателят оспорва фактическата обстановка, отразена в Констативен протокол № ПП-53 / 24.10.2020 г., като твърди, че е гарантирано разделното съхраняване на отпадъците. Възразява, че отпадъците, съхраняван в мултилифт контейнер, погрешно са определени като парцали, замърсени с бои и разтворители. Оспорва констатацията за липса на съоръжение за опаковане на отпадъци с код 01 05 04.

В жалбата се релевират доводи за незаконосъобразност на обжалваните предписания, поради неспазване на законоустановената форма за издавеното им.В оспорените предписания не е посочено правното основание за издаването им, адресата, както и пред кой орган и в какъв срок актът може да се обжалва. Сочи се нарушение на разпоредбата на чл.146, ал.1, т.2 от АПК. Релевира се и довод за нарушение на материалния закон, обосноваващо незаконосъобразност на обжалваните предписания.

По отношение на всяко едно от предписанията по т.1,2,3,4 ,5 и т.6 са изложени подробни съображения, досежно незаконосъобразност на същите.

В т. IV от жалбата са изложени съображения за тяхната нецелесъобразност поради обема на отпадъците, неотносими към настоящото съдебно производство.

В тази връзка и по подробно изложените в жалбата съображения се иска отмяна на обжалваните предписания като незаконосъобразни и присъждане на сторените по делото разноски, съставляващи държавна такса и адвокатски хонорар.

Ответната страна-РИОСВ -Шумен ,редовно и своевременно призована, не се явява и не изпраща представител в съдебните заседания, не взема становище по депозираното оспорване.

Съдът, като съобрази релевираните в жалбата оплаквания и събраният по делото доказателствен материал, преценени поотделно и в тяхната съвкупност, счете за установено от фактическа страна следното:

По делото не се спори и горното се установява от съдържащите се по административната преписка доказателства, че във връзка с писмо изх. № 05-08-2687 / 23.10.2020 г. от Зам. министъра на околната среда и водите и Заповед № 332 / 23.10.2020 г. на директора на РИОСВ - Шумен, на 24.10.2020 г. е извършена проверка на място от експерти при РИОСВ – Шумен-П.Д.П.-експерт „УООП“ и Н.К.Г.-началник отдел „КОС“ на площадката за дейности с отпадъци на „Е.В.С.“ ЕООД, находяща се в гр. Нови Пазар, поземлен имот с идентификатор ***,

520009.504.198 и 520009.504.199 по КК на гр.Нови пазар.

В протокола на проверяващите е отразено, че за проверяваната площадка дружеството притежава издаден от РИОСВ-Шумен документ за извършване на дейност с отпадъци№15 ДО-257-05 от 22.12.2017г. и регистрационен документ за извършване на дейност по транспортиране на отпадъци№15-РД-420-01 от 20.11.2018год., изд. от РИОСВ-Шумен.

При проверката е установено, че отпадъци с кодове 19 12 04, 03 03 08 и 01 05 04 са разположени на площадката в непосредствена близост един до друг, на купове, които в долната си част се припокриват и са физически смесени.

Предвид тези констатации, в т. 1 от Констативен протокол № 1111-53 / 24.10.2020 г. е дадено предписание за разделяне на отпадъците по вид и код на достатъчно големи разстояния един от друг, като при съхранението им площадките да отговарят на приложимите нормативни изисквания.

Във връзка с твърдението на представителите на дружеството за извършвана дейност по сортиране и преопаковане на отпадъци с код 01 05 04, е извършена проверка дали дейност с код R-12 е отразена в отчетната книга на дружеството, като е установено, че в същата липсват записи за извършвана дейност по третиране на отпадъци. Отпадъците с код 01 05 04 са заведени в отчетна книга като приети на площадката за събиране и съхраняване, представляващи дейности с код R-13. Предвид тези констатации, както и липсата на площадката на инсталация за извършване на дейност по преопаковане и състоянието на отпадъците, в т. 2 от Констативен протокол № ПП-53 / 24.10.2020 г. е дадено предписание за предаването им на лице, което притежава документ по чл. 35 от ЗУО.

При проверката на място е установено, съхраняване на отпадъци, представляващи омаслени парцали и кърпи за изтриване, замърсени с отпадъчни бои и разтворители, в метален мултилифт контейнер с обем около 25 - 30 кубични метра, който е отворен в горната си част. Не е осигурено закрито помещение и ограничен достъп до отпадъците. При проверката не е установен произхода им, като липсват и записи в отчетните книги. Във връзка с твърдението на дружеството за образуването на отпадъците вследствие на дейност по сортиране на отпадъци с код 19 12 04, е установено, че предвид техния вид и еднородност, няма как да са образувани от подобна дейност.

В отчетната книга няма записи за извършвана дейност по третиране на отпадъци, както и образувани отпадъци от дейност по третиране. Предвид тези констатации, в т. 3 и 4 от Констативен протокол № ПП-53 / 24.10.2020 г. е дадено предписание за предаване на отпадъците на площадка, отговаряща на изискванията на наредбата по чл. 43, ал. 1 от ЗУО, както и за представяне на документи, удостоверяващи приемането им.

При проверката е констатирано още, че установените при проверката отпадъци на площадката, обозначени с код 19 12 04 - пластмаса и каучук, съдържат в себе си голямо количество пръст, чакъл и други примеси и съответно не отговарят на код 19 12 04 - пластмаса и каучук. Предвид тези констатации, в т. 5 от Констативен протокол № ПП-53 / 24.10.2020 г. е дадено предписание за разделяне по вид на отпадъците с код 19 12 04 - пластмаса и каучук и разделното им съхраняване на площадки, отговарящи на изискванията на наредбата по чл. 43, aл. 1 от ЗУО.

В т.6 от Констативен протокол № ПП-53 /

24.10.2020 г. е дадено предписание дружеството да представи за проверка в РИОСВ-Шумен отчетната книга по приложение№2 за извършване на дейност по транспортиране на отпадъци и документи, удостоверяващи транспортирането на отпадък с код 01 05 04 от площадката на

„С.“АД до площадката на „Е.В.с.“ЕООД, както и документи за извършено транспортиране на отпадъка от площадката на „Е.В.с.“ЕООД до площадка на „Е.“ЕООД.

Констативен протокол№ПП-53/24.10.2020год. е бил получен на 26.10.2020год. от Р.Г.,упълномощен представител на „Е.В.с.“ЕООД, което е отбелязано на стр.последна от протокола.

Недоволен от дадените задължителни предписания, оспорващият- „Е.В.с.“ЕООД го обжалвал по законосъобразност по съдебен ред пред

Административен съд-Шумен с жалба с вх.№Ж-30 от 02.11.2020год. по описа на МОСВ, РИОСВ-Шумен.С молба с рег.№ДА-01-3136/14.12.2020год. по описа на ШАдмС оспорващият е представил и писмо изх.№Ж-30-/2/ от 13.11.2020год. на РИОСВ относно препращане на жалба от дружеството против предписанията, адресирана до Министъра на околната среда и водите и самата жалба, в която са изложени съображения по оспорване на дадените задължителни предписания по административен ред както по законосъобразност, така и по целесъобразност.

С определение от 18.12.2020год., постановено в закрито съдебно заседание съдът, на основание чл.129 ал.2 от АПК е спрял производството по настоящото адм.дело до произнасянето на Министъра на околната среда и водите по депозираната от дружеството по административен ред жалба.С определение от 27.05.2021год., поради отпадане на основанието за спиране, производството по настоящото дело е било възобновено.

Както вече бе упоменато, дадените с КП с № ПП-53 / 24.10.2020 г. задължителни предписания за отстраняване на констатираните нарушения са обжалвани от оспорващия по административен ред с жалба с вх. № Ж-30 / 02.11.2020 г. на РИОСВ - гр. Шумен. С Решение № 246 / 15.12.2020 г. на министъра на околната среда и водите жалбата е оставена без разглеждане като процесуално недопустима поради липсата на правен интерес и производството по обжалване на предписанията в т. 1 - 5 от Констативен протокол № ПП-53 /24.10.2020г. на РИОСВ - гр. Шумен е било прекратено.

С Определение № 3670 / 19.03.2021 г. по адм. дело № 208 / 2021 г., постъпило в Министерство на околната среда и водите с писмо вх. № Ж-157 / 25.03.2021 г., Върховният административен съд е отменил Решение № 246 / 15.12.2020 г. на министъра на околната среда и водите и е върнал преписката за продължаване на производствените действия по жалбата.

С

Решение изх.№51 /30.03.2021год. на Министъра на околната среда и водите е отхвърлена като неоснователна жалбата от „Е.В.С.“ ЕООД, гр. Шумен, против предписанията, обективирани в т. 1 - 5 от Констативен протокол № ПП-53 /24.10.2020 г., съставен от експерти на РИОСВ - гр.

Шумен, за разделяне на установените на площадката на дружеството отпадъци по вид и код на достатъчно големи разстояния (т.1), предаване на отпадъците с код 01 05 04 на лице, притежаващо документ по чл. 35 от ЗУО (т.2), за предаване на отпадъците от омаслени парцали и кърпи на площадка, отговаряща на изискванията на наредбата по чл. 43, ал. I от ЗУО (т.З), за представяне на документи, удостоверяващи приемането им (т.4), разделяне по вид на отпадъците с код 19 12 04 - пластмаса и каучук и разделното им съхраняване на площадки, отговарящи на изискванията на наредбата по чл. 43, ал.

1 от ЗУО (т.5) и са потвърдени предписанията, обективирани в т. 1 - 5 от Констативен протокол № ПП-53 /24.10.2020 г.

При така установената фактическа обстановка, съдът намира, че предписанията пот.1, т.2, т.3, т.4 и т.5, дадени на основание чл.120 от Закона за управление на отпадъците /ЗУО/, които по своята същност съставляват указване на фактически действия, които проверяваният субект следва да предприеме за отстраняване на допуснати пропуски при осъществяване на разрешената от компетентните органи дейност и изискват активно поведение от страна на своя адресат в рамките на посочените в него срокове за изпълнение , като акт , създаващ задължения за адресата и предписващ конкретно поведение, скрепено с осъществяваната от контролните органи административна принуда представляват индивидуален административен акт по смисъла на чл.21 ал.1 от АПК, подлежащ на обжалване по реда на АПК. С оглед на това, съдът намира жалбата за процесуално допустима, като подадена в срока по чл.149 ал.1 от АПК и от надлежна страна-адресат на акта, имаща правото и интереса да оспори този индивидуален административен акт.

Разгледана по същество, същата е частично основателна, поради следните съображения:

Съгласно разпоредбата на чл.113 от ЗУО Директорът на РИОСВ или оправомощено от него длъжностно лице упражнява контрол за спазване изискванията за третиране на отпадъци и на условията по разрешението, съответно по регистрационния документ за дейностите,свързани с образуване,събиране, вкл. разделно, съхраняване, транспортиране, третиране на отпадъци на територията на съответната РИОСВ, както и за съоръженията и инсталациите за съхраняване и третиране на отпадъци.Според чл.119 ал.1 от ЗУО, контролните органи по чл.112-115 от ЗУО извършват проверки по документи и /или проверки на място съобразно своята компетентност.При извършване на проверките контролните органи по чл.119 ал.1 от ЗУО съставят констативни протоколи и при констатирани нарушения дават задължителни предписания в КП с определен срок за тяхното отстраняване.Атакуваните предписания по т.1, т.2, т.3, т.4 и т.5, обективирани в Протокол за извършена проверка№ПП-53 от 24.10.2020год. са издадени от П.П.-експерт „КООП“ и Н.Г.-началник отдел „КОС“ при РИОСВ-Шумен, на основание чл. 120 от ЗУО, въз основа на Заповед№332 от 23.10.2020год. на Директора на ИОСВ-Шумен /л.68/, с която е наредена проверка на „Е.В.с.“ЕООД на площадка в гр.Нови пазар във връзка с осъществяване на контрол по ЗУО и ЗООС и са определени именно П.П. и Н.Г. за длъжностни лица /оправомощени със Заповеди№182/18.06.2020год.