Решение № 170 от 22.07.2020, Административен съд - Кюстендил

Р Е

Ш Е Н

И Е № 170 гр.Кюстендил, 22.07.2020год.

В ИМЕТО НА

НАРОДА

Административен съд – Кюстендил, в публичното съдебно заседание на двадесет и трети юни през две хиляди и двадесета година в състав:

Административен съдия: ГАЛИНА

СТОЙЧЕВА при участието на секретаря Светла Кърлова, като разгледа докладваното от съдията адм. дело № 146 по описа за 2020год., за да се произнесе, взе предвид:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от АПК във вр. с чл.211 от ЗМВР.

Е.Б.Х. ***, чрез пълномощника си адв. М.О., оспорва Заповед № Л-328/11.02.2020г., издадена от ВПД началника на Областна служба “Изпълнение на наказанията” – София. Релевирани са основания за незаконосъобразност на административния акт по чл.146, т.2, т.3 и т. 4 от АПК. Поддържа се, че оспорената заповед е лишена от мотиви, доколкото е неясно какво е нарушението на служебната дисциплина, кога е извършено и кои нормативни разпоредби, относими към служебните задължения не са изпълнени. Оспорва се проведената административна процедура с твърдения за изслушване на нарушителя по предявено неясно дисциплинарно обвинение. Противоречието с материалния закон се свързва с липса на нарушение, тъй като няма нормативно установени правила за времевия период, в рамките на който постовите следва да извършват обход на поста и да наблюдават поведението на задържаните лица. Сочи се нарушение на изискванията на чл.206, ал.2 от ЗМВР при определяне на вида и срока на наложеното наказание. Прави се искане за отмяна на оспорената заповед. Претендират се деловодни разноски.

Ответникът по жалбата - ВПД началника на Областна служба “Изпълнение на наказанията” – София, чрез процесуалния си представител юк В.С., изразява писмено становище за неоснователност на оспорването, като счита оспорената заповед за законосъобразна – постановена от компетентен орган, при спазване на административната процедура, на изискванията за форма и съдържание, при безспорно извършено и доказано дисциплинарно нарушение, съобразно тежестта на което е определено наложеното дисциплинарно наказание. Прави искане за отхвърляне на жалбата и за присъждане на юрисконсултско възнаграждение на осн. чл.78, ал.8 от ГПК.

Административният съд, като прецени доказателствата по делото – поотделно и в тяхната съвкупност, както и доводите и възраженията на страните, приема за установено следното от фактическа страна:

Оспорващият

Е.Б.Х. е държавен служител в ГДИН - младши инспектор на длъжност “надзирател І степен” в ареста на бул. „ Д-р

Г.М.Димитров“ 42 в гр. София при ОС”Изпълнение на наказанията”- София.

С оспорената заповед № Л-328/11.02.2020г., издадена от ВПД началника на Областна служба “Изпълнение на наказанията” – София, на мл. инсп. Х. е наложено дисциплинарно наказание „писмено предупреждение“ за срок от 3 месеца на основание чл. 194, ал.2, т.2 от ЗМВР във вр. с чл.199, ал.1 т.3 и ал.2 от ЗМВР във вр. с чл.19, ал.2 от ЗИНЗС за нарушение на служебната дисциплина, представляващо неизпълнение на служебните задължения, установени в чл.

312, т.5 от ППЗИНЗС; в т.1 от Раздел ІІІ

“Ред на обхождане територията на поста и начина за носене на службата“ и т.6 от Раздел VІІ „Задължения на постовия надзирател при изпълнение на службата“ от Инструкция за особеностите на пост № 8 и задълженията на постовия надзирател в ареста на бул. „Д-р Г.М.Димитров“ № 42 при ОСИН - София, както и в т.3 от Раздел V „Функционални задължения като постови“ от длъжностната характеристика за длъжността „надзирател ІІ-І степан“ в арест към сектор „Арести“ при ОСИН – София.

Дисциплинарната отговорност на жалбоподателя е ангажирана за това, че при дежурство на смяна като постови надзирател на пост № 8, етаж V, в ареста на бул. „Д-р Г.М.Димитров“ № 42 при ОСИН – София, за времето от 03,49ч. до 04,30ч. на 19.01.2020г. не е извършвал обход на поста и не е наблюдавал поведението на задържаните под стража лица, настанени в спалните помещения на етажа, с което е проявил небрежност в служебната дейност.

Дисциплинарното производство, приключило с издаване на оспорената заповед, е образувано със Заповед № Л-152/23.01.2020г. на началника на ОС”ИН”-София, с която на осн. чл.16а, ал.2, т.1-4 от ЗИНЗС вр. с чл.205, ал.2 от ЗМВР е наредено извършване на проверка на постъпили данни от докладна записка с рег. № 1092/21.01.2020г. по описа на ОСИН – София, изготвена от инспектор Драгомир Георгиев – главен надзирател ІV-та степен в сектор „Арести“ при ОСИН и е назначена комисия в състав от четирима служители на ОС “ИН” за извършване на проверката на констатираните в докладната записка действия/бездействия на мл. инсп. Е.Х.. Заповедта е връчена на членовете на комисията, както и на жалбоподателя.

Дисциплинарно-наказващият орган е сезиран с посочената докладна записка рег. № 1092/21.01.2020г. на инспектор Драгомир Георгиев – главен надзирател ІV-та степен в сектор „Арести“ при ОСИН, съдържаща данни за това, че мл. инсп. Х. като постови на пост № 8

/етаж 5/ в ареста на бул. „ Д-р

Г.М.Димитров“ 42 в гр. София при ОС”Изпълнение на наказанията”- София, на 19.01.2020г. за времето от 03,49ч. до 04,33ч. /общо 44 минути/, не е обхождал територията на поста и не е наблюдавал поведението на задържаните под стража лица, което е установено след преглед на записите от системата за видеонаблюдение в ареста - камера № 7 на DVR 4. В докладната се сочи, че служителят Х., както и служителят Юлиян Петров, са изпълнявали функционалните си задължения на етаж 3, етаж 4, етаж 5 и етаж 6 в ареста като постови надзиратели са обхождали килиите и наблюдавали поведението на задържаните под стража лица в диапазон от 10 до 35 минути с изключение на посочения по-горе времеви интервал с продължителност от 44 минути, когато визираното задължение не е изпълнявано.

Във връзка с образуваното дисциплинарно производство и на осн. чл.206, ал.1 от ЗМВР полицай Х. депозира пред началника на ОС”ИН” – София, писмено обяснение от 03.02.2020г., входирано с № 1812/03.02.2020г., в което признава, че за времето от 03,49ч. до 04,33ч. на

19.01.2020г., когато е бил постови на пост № 8, не е минал по коридора, тъй като е очаквал смяна в 04,20ч. В обяснението си оспорващият сочи, че на пост № 8 е бил постови от 00,30ч. до 04,30ч. на 19.01.2020г. и е минавал периодично по коридора между

20-25минути. Върху обяснението е положен подпис на дисциплинарнонаказващия орган, удостоверяващ запознаване със съдържанието му.

До полицай Х. е изпратена покана с рег. № 2099/07.02.2020г. за изслушване на 11.02.2020г. в 10,00ч., а за изслушването е съставен протокол рег. № 2273/11.02.2020г., в който е вписано заявеното от служителя, че признава и осъзнава извършеното от него дисциплинарно нарушение.

Резултатите от дисциплинарното производство са обективирани в Писмена справка рег. № 1862/04.02.3030г., изготвена и подписана от членовете на назначената комисия и адресирана до началника на ОС”ИН”-София.

Видно от изложените факти, основаващи се на доказателствените средства, събрани в дисциплинарното производство, включително от проверката на запис на системата за видеоконтрол и наблюдение в ареста, ДРО приема, че съгласно утвърдената ежедневна нарядна ведомост, на 18.01.2020г. мл. инсп. Х. застъпва в състава на денонощния наряд за времето от 08,30ч. на 18.01.2020г. до 08,30ч. на 19.01.2020г., т.е. на 24-часово дежурство, като преди застъпването на дежурство е извършен инструктаж от дежурен командир на отделение относно реда и правилата за носене на службата, начините на действия при особени случаи, който се удостоверява с подписа на служителя върху бланката за инструктаж; че за времето от 00,30ч. до 04,30ч. същият е изпълнявал функционалните си задължения на постови на пост № 8, етаж V; че за времето от 03,49ч. до смяната му от застъпващия полицай в 04,33ч. на 19.01.2020г., полицай Х. не извършва обход на етажа и не проверява поведението на задържаните под стража лица в помещенията, което се установява след преглед на записите от системата за видеонаблюдение в ареста - камера № 7 на DVR 4 за времето от 03,40ч. до 04,35ч.

В съдържанието на изготвената писмена справка има анализ на събраните в хода на производството доказателства, както и на обясненията на нарушителя. Правят се изводи за това, че мл. инсп. Х. с действията си е проявил небрежност в служебната дейност, като не е водил наблюдение върху поведението на задържаните лица в спалните помещения за времето от 03,49ч. до 04,30ч. на 19.01.2020г. и е нарушил служебната дисциплина като не е изпълнил разпоредбите на: чл.312, т.5 от ППЗИНЗС, според която надзирателите, независимо от поста на който изпълняват служебните си задължения, са длъжни да наблюдават движението и поведението на лишените от свобода и задържаните лица; т.1 от Раздел ІІІ “Ред на обхождане територията на поста и начина за носене на службата“ от Инструкция за особеностите на пост № 8 и задълженията на постовия надзирател в ареста на бул. „Д-р Г.М.Димитров“ № 42 при ОСИН – София, според която постовият системно обхожда територията на поста, от единия край на коридора до другия, като за целта проверява състоянието на задържаните лица и реда в килиите като ползва отворите за наблюдение /шпионките/ и проверява всяка килия периодично; т.6 от Раздел VІІ „Задължения на постовия надзирател при изпълнение на службата“ от Инструкция за особеностите на пост № 8 и задълженията на постовия надзирател в ареста на бул. „Д-р Г.М.Димитров“ № 42 при ОСИН - София, според която постовият надзирател следи за поведението и състоянието на задържаните лица в килиите, като обхожда района на поста периодично, проверява всяка килия през отворите за наблюдение /шпионките/, а ако му е разпоредено по конкретен повод - и по-често; т.3 от Раздел V „Функционални задължения като постови“ от длъжностната характеристика за длъжността „надзирател ІІ-І степан“ в арест към сектор „Арести“ при ОСИН – София, според която надзирателят постоянно следи за поведението и състоянието на задържаните лица в килиите като обхожда маршрута на поста, проверява и наблюдава през шпионките на килиите. Действията на полицай Х. са квалифицирани като дисциплинарно нарушение по чл.194, ал.2, т.2 от ЗМВР - неизпълнение на служебните задължения, за което следва да се наложи дисциплинарно наказание по чл.199, ал.1, т.3 от ЗМВР – писмено предупреждение, срокът на което комисията предлага да е тримесечен.

Изготвената писмена справка е предоставена за запознаване на жалбоподателя на 07.02.2020г., видно от положения от него подпис.

Следва издаване на оспорената заповед №

Л-328/11.02.2020г., която е връчена на наказания служител на 20.02.2020г., а жалбата е депозирана на 04.03.2020г., т.е. в срока по чл.149, ал.1 от АПК вр. с чл.211 ЗМВР.

В съдебното производство са приети писмени доказателствени средства, както следва: Инструкция за особеностите на пост № 8 и задълженията на постовия служител в ареста на бул. „ Д-р

Г.М.Димитров“ 42 в гр. София при ОС”Изпълнение на наказанията” - София, утвърдена от началника на ОС”Изпълнение на наказанията”- София при ГД”Изпълнение на наказанията”; Длъжностната характеристика за длъжността “надзирател ІІ-І степен” в Арест към сектор “Арести” І категория при ОС “ИН”, утвърдена от гл.директор на ГДИН; Ежедневна нарядна ведомост за носене на служба за периода от 08,30ч. на 18.01.2020г. до 08,30ч. на

19.01.2020г., видно от която Е.Х. е постови от 00,30ч. до 04,30ч. на 19.01.2020г. ; Инструктаж на наряда за дежурството на 18.01.-19.01.2020г., проведен от командира на отделението, вкл. на жалбоподателя Е.Х., видно от положения подпис от същия.

Като веществено доказателствено средство по делото е представен и приет запис от системата за видеоохрана в ареста - камера № 7 на DVR 4 и камера № 11 на DVR 1 за времето от 03,40ч. до 04,35ч. Съдът не е извършил оглед на същия по реда на чл.204 ГПК вр. с чл.144 АПК, предвид становището в жалбата, видно от което не се оспорва по същество извършването на релевираното деяние.

Във връзка с компетентността на издателя на заповедта за дисциплинарно наказание – ВПД началник на ОСИН – София гл. инсп. Нина Главчовска, ответникът е представил заповед № ЧР-05-19/22.01.2020г. на министъра на правосъдието, с която преназначава комисар Цветан Трифонов Цветков – началник на ОСИН – София временно за срок до една година, на длъжност „заместник главен директор“ на ГДИН и заповед № ЧР-05-34/07.02.2020г. на министъра на правосъдието, с която преназначава гл. инсп. Нина Неделчева Главчовска - началник сектор „Логистика и обществени поръчки“ в ГДИН, временно за срок до една година, на длъжност „началник на Областна служба „Изпълнение на наказанията“ – София.