Решение № 148 от 11.07.2016, Административен съд - Кюстендил

Личните данни в текста са заличени.

Р Е

Ш Е Н

И Е № 148 гр.Кюстендил, 11.07.2016год.

В

ИМЕТО НА НАРОДА

Кюстендилският административен съд в публичното съдебно заседание на петнадесети юни през две хиляди и шестнадесета година в състав:

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: ГАЛИНА

С.А при участието на секретаря И.С., като разгледа докладваното от съдията адм. дело №321 по описа за

2015год., за да се произнесе, взе предвид:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от АПК.

Д.Д.З. *** е подал жалба срещу Уведомително писмо с изх. №***/2320 от 25.09.2015г. на заместник изпълнителния директор на ДФ “Земеделие” за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схемите и мерките за директни плащания за кампания 2014г. в частта, с която е отказано финансово подпомагане по заявление с УИН:10/280514/52824 по Схемата за единно плащане на площ /СЕПП/ в размер на 1922,52лв., по Схемата за преразпределително плащане /СПП/ в размер на 799,42лв. и по мярка „Плащания на земеделски стопани за природни ограничения в планинските райони /НР1/“ в размер на 1529,40лв. Изложени са доводи за незаконосъобразност на оспорения акт, като са релевирани основанията по чл.146 т.3 и т.4 от АПК. Оспорващият прави възражения за нарушения на административнопроизводствените правила, изискващи установяване на всички обстоятелства от значение за спора чрез извършване на предвидените административни процедури, вкл. проверки на място в съответствие с разпоредбата на чл.28 от Регламент /ЕО/ №796/2004г. на Комисията и в присъствието на кандидата.

Твърденията са, че специализираният слой „Площи в добро земеделско състояние“, одобрен със заповеди на министъра на земеделието и храните, е създаден без да са обновени цифровите ортофото карти, т.е. без надлежна актуализация на същите. По същество се отрича наличието на материалноправните предпоставки за постановяване на оспорения отказ по чл.43 ал.3 т.4 и т.6 от ЗПЗП. Прави се искане за отмяна на оспорения акт.

Ответникът

– заместник изпълнителният директор на Държавен фонд “Земеделие” – гр.София, чрез процесуалния си представител юк Д. Г., оспорва жалбата и иска нейното отхвърляне. Счита, че не съществуват основания за отмяната на оспорвания акт, доколкото са спазени административнопроизводствените правила при постановяването му и същият съответства на материалния закон. Претендира присъждане на деловодни разноски, вкл. на юрисконсултско възнаграждение.

Административният съд, като извърши преценка на доказателствата по делото, както и на доводите и възраженията на страните, прие за установено следното: Оспорващият Д.Д.З. е подал заявление за подпомагане за 2014г. с УИН 10/280514/52824 от 14.05.2014г, допълнено на 05.06.2014г., като е кандидатствал по Схемата за единно плащане на площ /СЕПП/, по Схемата за преразпределително плащане /СПП/, по мярка Плащания на земеделски стопани за природни ограничения в планински район /НР1/ и по Схемата за национални доплащания на хектар земеделска земя /СНДП/, като последната не е предмет на настоящия спор. Заявените по схемите и мерките за подпомагане БЗС са едни и същи, като спорните земеделски парцели /БЗС/ са следните: с №10050-101-10-5, местонахождение в землището на с.Ваксево, култура код 111010 и площ от 5,92ха; с №10050-870-1-2, местонахождение в землището на с.Ваксево, култура код 190000 – площи с угари и площ от 0,17ха ; с №10050-870-2-1, местонахождение в землището на с.Ваксево, култура код 190000 – площи с угари и площ от 0,25ха ; с №10050-870-3-1, местонахождение в землището на с.Ваксево, култура код 190000 – площи с угари и площ от 0,12ха

; с №10050-870-4-1, местонахождение в землището на с.Ваксево, култура код 190000 – площи с угари и площ от 0,20ха ; с № 27574-1014-2-7, местонахождение в землището на с.Еремия, култура код 190000 – площи с угари и площ от 2,09ха; с №27574-1014-5-2, местонахождение в землището на с.Еремия, култура код 190000 – площи с угари и площ от 0,56ха; с №27574-1014-6-3, местонахождение в землището на с.Еремия, култура код 190000 – площи с угари и площ от 0,25ха; с №27574-1014-7-1, местонахождение в землището на с.Еремия, култура код 190000 – площи с угари и площ от 0,50ха и с №27574-1014-8-1, местонахождение в землището на с.Еремия, култура код 190000 – площи с угари и площ от 2,52ха. Като основания за ползване на БЗС заявителят е посочил собственост, съсобственост и договори за наем.

Към преписката са представени черно-бели разпечатки на карти от ИСАК, подписани и подпечатани от служител на ОСЗ Кюстендил, офис Невестино на датата на подаване на заявлението. Върху картите се съдържат очертания на БЗС, подходящи площи, физически блокове и землища, които обаче не са разграничими на черно-бялата разпечатка. Върху бяло поле към картите се съдържат декларации на заявителя, с които се потвърждава участието по схемите и мерките за директни плащания на площ със съответния изчертан БЗС. От картата за спорните БЗС на л.59 - 68 от делото е видно, че същите представляват площи с угари. Допълнително към административната преписка са приложени и цветни скици на БЗС-предмет на оспорения отказ на л.76-89 от делото, които са отпечатани в хода на съдебното производство на 27.11.2015год. и съдържат очертания на декларираните и допустимите за подпомагане площи.

При автоматични проверки на въведените входни данни, извършени на 14.05.2014год. е установена грешка - площ над

0,05дка от заявения БСЗ 27574-1014-2 попада извън площите, подходящи за подпомагане. Данните са обективирани в табличен вид и за същите заявителят е надлежно уведомен, като е потвърдил изцяло подаденото заявление без да извърши корекции на вече заявения и очертан имот /л.47 от делото/.

При автоматични проверки на въведените входни данни, извършени на 05.06.2014год. са установени грешки - площи над 0,05дка от заявени 10 на брой БСЗ попадат извън площите, подходящи за подпомагане. Данните са обективирани в табличен вид и за същите заявителят е надлежно уведомен, като е потвърдил изцяло подаденото заявление без да извърши корекции на вече заявените и очертани имоти /л.69 от делото/.

Към административната преписка е приложено уведомително писмо изх.№02-100-6500/3317 от 22.08.2014г. /л.71/ на изп. директор на ДФ „ Земеделие“, адресирано до жалбоподателя, с данни за площи, декларирани от повече от един кандидат. С писмото са дадени указания на заявителя относно процедурата и необходимите доказателства за отстраняване на констатирани застъпвания на площи. Към писмото е приложена таблица /л.74/, видно от която застъпванията са с площ по-малка от 0,01ха и са по отношение на БЗС №10050-101-10.

Към административната преписка са приложени:

Заповед №РД-09-807/05.12.2014год. на министъра на земеделието и храните, с която на осн. чл.16б ал.1 от Наредба №105/2006г. е одобрен обновения специализиран слой „Площи в добро земеделско състояние“ за Кампания 2014, като част от Системата за идентификация на земеделските парцели /СИЗП/, който е актуализиран за 2014год. чрез дишифрация /разчитане/ на нова цифрова ортофото карта /ЦОФК/ на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2014г. и чрез отразяване на резултатите от терени проверки през годината, както и Заповед № РД-46-287/06.03.2015год. на министъра на земеделието и храните, с която е одобрен окончателния специализиран слой

„Площи, допустими за подпомагане“ / според терминологията в Наредба №105/2006г. след изм., обн. ДВ бр.16/2015г./ за Кампания 2014, като част от Системата за идентификация на земеделските парцели /СИЗП/, който е актуализиран за 2014год. чрез дишифрация /разчитане/ на нова цифрова ортофото карта /ЦОФК/ на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2014г., чрез отразяване на резултатите от теренни проверки през годината от Техническия инспекторат към ДФЗ-РА и областните и общински структури на МЗХ и чрез разглеждане на подадени възражения срещу обхвата на специализирания слой. Пакета от цифрови географски данни и окончателните за Кампания 2014 цифрови географски данни за специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“, както и на окончателни цифрови географски данни за специализирания слой „Постоянно затревени площи“, са изпратени от министъра на земеделието и храните на изп. директор на ДФ „Земеделие“ с писма №№ 13-1233/04.03.2015г. и 13-1439/12.03.2015г.

При условията и по реда на чл.16в от

Наредба №105/2006г., жалбоподателят е подал възражение вх.№ПО-01-92 от 12.01.2015год. пред министъра на земеделието и храните срещу Заповед №РД-09-807/05.12.2014год. за одобряване на обновения специализиран слой „Площи в добро земеделско състояние“ за Кампания 2014. Налице е произнасяне от сезирания административен орган с писмо изх. №94-3915/11.06.2015год., видно от което след извършени теренни проверки от МЗХ са потвърдени площите извън ПДП по отношение на спорните БЗС /вж. л.121 от делото/. Специализираните теренни проверки са извършени от длъжностни лица, определени със заповед №РД-05-127/22.07.2014год. на директора на ОД „Земеделие“-Кюстендил и резултатите от тях са обективирани в протоколи от 18.09.2014г., от 02.10.2014г. и от 18.10.2014г., приложени на л.179-198 от делото.

Оспорващият заявява в с.з. на 01.06.2016год. по настоящото дело, че е оспорил само първоначалната Заповед №РД-09-807/05.12.2014год. пред министъра на МЗХ, т.е. признава, че не е оспорил по съдебен ред Заповед

№ РД-46-287/06.03.2015год. за одобряване на окончателния специализиран слой.

Към административната преписка са приложени: Протокол №70 от заседание на

УС на ДФ „Земеделие“ от 27.11.2014г., видно от който за изпълнителен директор на ДФЗ е избран Румен Порожанов, а на заместник изпълнителния директор Живко Живков / подписал оспореното УП/ е възложен ресор „Директни плащания на площ“ и „Информационни технологии“, както и Заповед №ОЗ-РД/323 от 11.03.2015г. на изп. директор на ДФЗ, с която на осн. чл.20 т.2 и т.3 и чл.20а ал.1,2 и 4 от ЗПЗП и чл.10 т.1 и т.2, чл.11 ал.2 от Устройствения правилник на ДФЗ, са делегирани правомощия на Ж Т Ж - заместник изпълнителен директор на ДФЗ, да издава и подписва всички уведомителни писма по схемите и мерките за директни плащания за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане, адресирани до кандидатите за финансово подпомагане, съгласно чл.1 от Наредба №5/2009г.

При изложените обстоятелства, с Уведомително писмо изх. №***/2320 от 25.09.2015год., издадено от Живко Живков - заместник изпълнителен директор на Държавен фонд “Земеделие”, на оспорващия Д.Д.З. е оторизирана и изплатена сума по заявените схеми и мерки както следва: по мярка „Плащания на земеделски стопани за природни ограничения в планинските райони /НР1/“ в размер на 2121,69лв.; по Схемата за единно плащане на площ /СЕПП/ в размер на 2399,24лв. и по Схемата за преразпределително плащане /СПП/ в размер на 1109,02лв.

С издаденото уведомително писмо е отказано финансово подпомагане по заявление с УИН:10/280514/52824 на оспорващия Д.Д.З. по Схемата за единно плащане на площ /СЕПП/ в размер на 1922,52лв., по Схемата за преразпределително плащане /СПП/ в размер на 799,42лв. и по мярка „Плащания на земеделски стопани за природни ограничения в планинските райони /НР1/“ в размер на 1529,40лв., поради констатирани при извършени проверки по чл.37 ал.2 от ЗПЗП, несъответствия с изискванията за подпомагане и на осн. чл.43 ал.3 т.4 и т.6 от ЗПЗП вр. с чл.16а ал.6 от Наредба №105/2006г., вр. с чл.15г ал.2 от Наредба №2/2011год., вр. с чл.12 от Наредба №11/2008г.

Част от уведомителното писмо са таблици с констатации относно спорните парцели по отделните схеми и мерки за подпомагане, както и таблица за формиране на общата оторизирана сума за финансово подпомагане на база площи, заявени за подпомагане, с разяснения на съдържанието на всяка от колоните на таблиците.

С оглед предмета на оспорване, очертан от жалбоподателя с подадената жалба, съдът възпроизвежда данните само в частта по Схемата за единно плащане на площ /СЕПП/ , по Схемата за преразпределително плащане /СПП и по мярка „Плащания на земеделски стопани за природни ограничения в планинските райони /НР1/“, респ. не обсъжда данните в частта относно заявената Схема за национални доплащания на хектар земеделска земя /СНДП/.

По Схемата за единно плащане на площ /СЕПП/, констатираните несъответствия с изискванията за подпомагане, са отразени в таблицата на стр.2 от уведомителното писмо и засягат 10 на брой