Решение № 676 от 19.02.2025, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 676 гр. София, 19.02.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 9-ТИ СЪСТАВ, в публично заседание на единадесети февруари през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: ВЕЛИЗАР СТ. КОСТАДИНОВ при участието на секретаря М. като разгледа докладваното от ВЕЛИЗАР СТ. КОСТАДИНОВ Административно наказателно дело № 20241110216517 по описа за 2024 година

I.). ВЪЗЗИВНОТО ПРОИЗВОДСТВО е образувано по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.

С НАКАЗАТЕЛНО ПОСТАНОВЛЕНИЕ (НП) с № ЗОП-59 # гр.София от

26.09.2024г., издадено от ГОРИЦА НИКОЛОВА

ГРЪНЧАРОВА-КОЖАРЕВА в качеството й на административно-наказващ орган като ПРЕДСЕДАТЕЛ НА СМЕТНАТА ПАЛАТА НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ, определена на тази длъжност съгласно Заповед № 154 от 08.04.2024г. на Председателя на Сметната Палата, на основание чл. 53 от ЗАНН на ГЕНЕРАЛ-МАЙОР Т. Ц. Д., с ЕГН: ********** е наложено административно наказание „парична глоба“ в размер на 5 065.46 лева (пет хиляди шестдесет пет лева и четиридесет и шест стотинки) на основание чл.256, ал.1 от Закона за обществените поръчки (ЗОП) (приет в ДВ бр.102 от 2019г.) вр. чл.260, ал.2 от Закона за обществените поръчки (ЗОП) (ред. ДВ бр.

13/16.02.2016г.) вр. чл.17, ал.1 вр. чл.20, ал.2, т.2 вр. чл.176 от ЗОП (ЗОП) (ред.

ДВ бр. 13/16.02.2016г.).

ВЪЗЗИВНИЯТ ЖАЛБОПОДАТЕЛ ГЕНЕРАЛ-МАЙОР Т. Ц. Д. обжалва наказателното постановление. Излага във въззивната си жалба, в хода на съдебните прения и в подробна писмена защита чрез УПЪЛНОМОЩЕНИЯ СИ ЗАЩИТНИК Е. Д. инвокирани доводи за неговата незаконосъобразност. Твърди се липсата на извършено административно нарушение. Посочват се подробни съображения за допуснати съществени процесуални нарушения. Иска се отмяната на 1 санкционния акт. ПРЕТЕНДИРАТ СЕ РАЗНОСКИ.

ВЪЗЗИВАЕМАТА СТРАНА ГОРИЦА НИКОЛОВА ГРЪНЧАРОВАКОЖАРЕВА в качеството й на административно-наказващ орган като ПРЕДСЕДАТЕЛ НА СМЕТНАТА ПАЛАТА НА РЕПУБЛИКА

БЪЛГАРИЯ, редовно призована, се представлява в производството от процесуален представител - ЮРИСКОНСУЛТ Г. В., която в хода на съдебните прения и в подробна писмена защита релевира доводи за неоснователност на подадената въззивна жалба и за законосъобразност на издаденото НП. ПРЕТЕНДИРАТ СЕ РАЗНОСКИ.

СЪДЪТ В КАЧЕСТВОТО СИ НА ПОСЛЕДНА ИНСТАНЦИЯ по фактите, като обсъди на основание чл.13 и чл.14 от НПК всестранно, обективно и пълно доводите на страните и събраните по делото писмени и гласни доказателства, НАМИРА ЗА УСТАНОВЕНО СЛЕДНОТО:

I I . ) . ВЪЗЗИВНАТА ЖАЛБА е депозирана на 18.10.2024г., в законоустановения 14 (четиринадесет) дневен срок от датата на връчването на наказателното постановление на 07.10.2024г. - съгласно разписка от използвана пощенска услуга чрез „Български пощи“ЕАД, на основание чл.59, ал.2 от ЗАНН, от процесуално легитимирана страна, подписана от жалбоподателя, с обоснован и доказан правен интерес, срещу санкционен акт по ЗАНН – наказателно постановление, подлежащ на законов съдебен контрол от родово, местно и функционално компетентен съд на основание чл.59, ал.1 от ЗАНН, като жалбата е редовна от външна страна с посочване на изискуемите по закон реквизити, поради което се явява ПРОЦЕСУАЛНО ДОПУСТИМА.

III.). РАЗГЛЕДАНА ПО СЪЩЕСТВО, ВЪЗЗИВНАТА ЖАЛБА Е

ОСНОВАТЕЛНА.

IV.). ОТ ФАКТИЧЕСКА СТРАНА (“ipso facto” – извод от самият факт; “res ipsa loquitur” – фактите говорят сами за себе си ):

Предмет на въззивно обжалване е НАКАЗАТЕЛНО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ (НП) с № ЗОП-59# гр.София от 26.09.2024г., издадено от ГОРИЦА НИКОЛОВА ГРЪНЧАРОВА-КОЖАРЕВА в качеството й на административно-наказващ орган като ПРЕДСЕДАТЕЛ НА СМЕТНАТА ПАЛАТА НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ, определена на тази длъжност съгласно Заповед № 154 от 08.04.2024г. на Председателя на Сметната Палата, на основание чл. 53 от ЗАНН на ГЕНЕРАЛ-МАЙОР Т. Ц.

Д. с ЕГН: ********** е наложено административно наказание „парична глоба“ в размер на 5 065.46 лева (пет хиляди шестдесет пет лева и четиридесет и шест стотинки) на основание чл.256, ал.1 от Закона за обществените поръчки (ЗОП) (приет в ДВ бр.102 от 2019г.) вр. чл.260, ал.2 от Закона за обществените поръчки (ЗОП) (ред. ДВ бр. 13/16.02.2016г.) вр. чл.17, ал.1 вр. чл.20, ал.2, т.2 вр. чл.176 от ЗОП (ЗОП) (ред. ДВ бр. 13/16.02.2016г.).

С писмена заповед № ОД-02-1-026 от 07.11.2023г. на ЗаместникПредседателя на Сметната Палата - Горица Грънчарова-Кожарева е била възложена извършването на одитна проверка чрез свидетелите Р. и М.

2

(одитори в Сметната Палата) за установяване на съответствието при управлението на публичните средства и дейност на Висшето учебно заведение - Военна Академия „Георги Стойков Раковски“ за периода от 01.01.2022г. до 30.06.2023г.

За периода от 01.01.2022г. до 15.03.2022г. ръководител на Висшето учебно заведение - Военна Академия „Георги Стойков Раковски“ бил ГенералМайор Г.

За периода от 16.03.2022г. до 30.06.2023г. ръководител на Висшето учебно заведение - Военна Академия „Георги Стойков Раковски“ бил жалбоподателят Генерал-Майор Т.

Висшето учебно заведение - Военна Академия „Георги Стойков Раковски“ притежавало в своите граници на териториалната си база разкрити лавка, вендинг машини, столове за хранене и бюфети при заплащане на разходите за закупуването им от личния състав (на учебното заведение).

Организацията и функционирането на столовете за хранене и бюфети била регулирана с Вътрешни правила на Академията. В тези столове за хранене и бюфети работели лица, които са били включени в длъжностното разписание на учебната институция. Ръководителят на Академията жалбоподателят Генерал-Майор Т. издал писмена заповед, с която се определяли отговорни длъжностни лица - негови подчинени, които да изготвят заявките и организирането на доставките на хранителни продукти от външни фирми изпълнители в учебното заведение. Жалбоподателят Д. създал организация за осъществяването на контрол и отчетност на стола за хранене, бюфет (лавка) към него и автоматизираните машини за топли напитки и хранителни продукти. Изборът на доставчиците на хранителни продукти в Академията се осъществявал по списък на базата утвърдени критерии за избор - например най-кратък срок на доставка; най-ниска доставна цена при най-високо качество; възможност за разсрочено плащане или плащане до 30 (тридесет) дни след извършена доставка; най-голям гаранционен срок за доставените изделия и/или услуги; допълнителни отстъпки, екстри или преференции. На всички военнослужещи и цивилини служители от Министъра на отбраната съгласно негова Заповед с рег. № ОХ-73 от 25.01.2022г. е било разпоредено на основание чл.31, ал.1 вр. чл.224, ал.1, т.2 и ал.2 вр. чл.298, ал.2 и ал.3 от Закона за отбраната и въоръжените сили на отбраната на Република България и съгласно Наредба № Н-22 от 14.08.2018г. изплащането на т.нар. „порционни пари“ от бюджетните средства всеки месец в размер на 120.00 лева за 2022г.

Такива „порционни пари“ изплащало на военно служищите и цивилните си служители и Академията по времето на управлението й от жалбоподателя Д.

Във Висшето учебно заведение - Военна Академия „Георги Стойков Раковски“ за периода от 01.01.2022г. до 31.12.2022г. доставените хранителни продукти и напитки възлизали на стойност в размер на 158 634.33 лева. В учебното заведение били доставяни в същия период хранителни продукти и изделия, в това число - месо, риба, яйца, млечни продукти, хляб, тестени изделия, варива, консерви, пловдове, ядки, кафе, чай, захар и други. Към 11.05.2022г. общата стойност на доставяните продукти и напитки в учебното заведение възлизали над 70 000.00 лева, а именно 70 834.07 лева, без ДДС. В 3 периода от 01.01.2022г. до 31.12.2022г. реализираните нетни приходи от продажби на услуги, стоки и продукция в учебното заведение възлизали общо в размер на 1 948 668.64 лева. Към 30.06.2023г. приходите за същите услуги, стоки и продукция били в размер от 1 034 725.70 лева. Само приходите от продажба на стоки и продукция от 01.01.2022г. до 31.12.2022г. формирали общо 94 069.82 лева, а към 30.06.2023г. - същите били 31 025.35 лева.

Приходите от продажба на стоки и продукция от стола, лавка (бюфет) и 13 (тринадесет) броя кафе машини и вендинг автомата за времето на управлението на Военната Академия от жалбоподателя Д. от 16.03.2022г. до 30.06.2023г. възлизали общо в размер от 426 093.55 лева, а разходите за закупуването на хранителни стоки и напитки за същия период - били от средства за финансиране от личния състав и за тяхното извършване не се ползвали бюджетни средства, а именно формирали сума в общ размер от 417 729.63 лева без ДДС. Приходите от продажба на стоки и продукция включвали дейност по продажба от лавки; от дейност в стола за хранене на военнослужещи и цивилни лица; от продажба на стоки чрез вендинг машини, от конференции и обяди, като приходите се използвали за закупуване от различни доставчици - юридически лица (висшето учебно заведение не произвеждало хранителни продукти) на стоки за лавка, стол и вендинг машини - разликата между приходите и разходите формирали положителна величина от реализирани приходи (печалба) от Висшето учебно заведение Военна Академия „Георги Стойков Раковски“ - а именно, сумата от 94 069.82 лева за времето от 01.01.2022г. до 31.12.2022г. и сумата от 31 025.35 лева към 30.06.2023г. Свидетелят Р. изследвал счетоводните справки, релевантните документи и фактурите за съответните периоди, които се съхранявали във Висшето учебно заведение - Военна Академия „Георги Стойков Раковски“.

Свидетелят Гъбов записал 12 (дванадесет) точки в констативен протокол от 14.05.2024г., от които т.10; т.11 и т.12 съдържали отрицателни констатации за финансовата дейност на учебното заведение, а именно: 1.). Според одитора Г. стойността на доставяните в учебното заведение хранителни продукти и напитки към 11.05.2022г. възлизали над прага от 70 000.00 лева, а именно 70 834.07 лева без ДДС. 2.). Одиторът Г. приел, че през 2022г. не са били провеждани обществени поръчки по ЗОП за доставката на хранителни продукти и напитки за нуждите на стола за хранене на военнослужещите и цивилните служители, за лавката и автоматизираните машини на Академията.

3.). Одиторът Г. е приел, че в периода 01.01.2022г. до 31.12.2022г. жалбоподателят Дочев като пряк ръководител на Академията не е бил делегирал правомощия на длъжностно лице, което да организира и/или възлага провеждането на обществени поръчки по чл.7, ал.1 от ЗОП. Въз основа на констативния протокол от 14.05.2024г. на свидетеля Гъбов бил съставен от него АУАН с рег. № ЗОП-59/28.06.2024г. срещу жалбоподателя Дочев.

VI.). ИЗЛОЖЕНАТА ФАКТИЧЕСКА ОБСТАНОВКА се установява от събраните по делото писмени доказателства, прочетени по реда на чл.283 от НПК вр. чл.84 от ЗАНН, както и от показанията на разпитаните по делото свидетели. Съдът кредитира събраният по делото писмен доказателствен 4 материал и показанията на свидетелите Р. и М. (одитори в Сметната Палата) в частта само на възприятията им за счетоводните данни и финансовите показатели на Висшето учебно заведение - Военна Академия „Георги Стойков Раковски“ за проверявания период от 16.03.2022г. до 30.06.2023г., като пълни, логични, детайлни, конкретни, хармонични, последователни, точни, добросъвестни, подробни, изчерпателни, кореспондиращи помежду си в съвкупност и корелиращи на цялостната писмена документация по делото.

Съдът отчита, че кредитирането на показанията на свидетелите Г. и К. се извършва само в насока техните възприятия за числовите стойности на приходите и разгодите за хранителни продукти и напитки за периода на управлението на жалбоподателя Д. на Военната Академия. Не следва да се кредитират показанията на свидетелите Г. и К. по отношение на изложените от тях в АУАН, в констативния протокол или в показанията им становища, оценки, съждения или анализи по правни въпроси кое действие на жалбоподателя Д. например е нарушение на нормативен акт, кое не е нарушение; в кои случай следва да се прилага ЗОП и въобще допустимо ли е да се прилага ЗОП и т.н. Като обоснована, мотивирана и професионално изготвена съдът кредитира изпълнената в производството съдебно-счетоводна експертиза. Съдът отчита, че по делото са налице приложени счетоводни документи, фактури, отчети. ССчЕ посочва за очертания период от 16.03.2022г. до 30.06.2023г. общият размер на приходите, които надвишават общия размер на разходите (изчислени от съда с просто аритметично събиране в глобален размер) относно закупуваните със средства от самофинансиране от личния състав от различни доставчци и относно продаваните на членовете на личния състав (същите) хранителни продукти и напитки в лавката на Академията, в стола, и чрез вендинг машините за напитки и храни. По делото не се установява непротиворечив доказателствен материал. Поради еднопосочността и непротиворечивостта на писмените доказателства и на събраните гласни доказателствени средства по делото, съдът не следва да излага още по-подробни допълнителни съображения на основание чл.305, ал.3 от НПК – “per argumentum a contrario”.