Решение № 882 от 14.09.2026, Районен съд - Бургас

РЕШЕНИЕ

№ 882 гр. Бургас, 14.09.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – БУРГАС, LXV НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на четиринадесети септември през две хиляди двадесет и шеста година в следния състав:

Председател: Анита Хр. Велева при участието на секретаря ГЕРГАНА В. СТЕФАНОВА като разгледа докладваното от Анита Хр. Велева Административно наказателно дело № 20262120202403 по описа за 2026 година

Производството е образувано по повод жалба на „Х“ ЕООД с ЕИК: ***** чрез адв.Ст.Е. против Наказателно постановление № 888605-F879759/15.05.2026 г., издадено от Заместник -директора на ТД на НАП-Бургас, с което на основание чл. 355, ал. 1 от КСО на жалбоподателя е наложена имуществена санкция в размер на 256 евро за нарушение на чл. 5, ал. 4 , т.2 от КСО , вр. чл. 2, ал. 2 от Наредба № Н-13 от 17.12.2019 г. на МФ вр. чл. 4, ал. 3, т. 1 от Наредба № Н-13 от 17.12.2019 г. за съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица.

Със жалбата се иска отмяна на обжалваното наказателно постановление, като се изтъкват съображения за неспазване на срока по чл.34,ал.1 ЗАНН при съставяне на АУАН, като се поддържа,че при проверка на собствения си информационен масив приходната администрация е могла да констатира в срок до 26.10.25 г. извършеното от конкретния събект нарушение. Оспорва се като незаконосъобразен подхода на наказващият орган, да санкционира двукратно и с отделни НП самостоятелно неподаването на Декл.Обр.1 и неподаването в законоустнаовения срок на Декл.Обр.6.

В открито съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован, се представлява от адв.С. Е., който поддържа аргументите в жалбата, моли за отмяна на НП и присъждане на разноски.

За Административно - наказващият орган, се явява юрисконсулт И.Р., надлежно упълномощен, който оспорва жалбата, излага аргументи за материална и процесуална законосъобразност на НП, както и за неприложимост на института на маловажния случай по см. на чл.28 ЗАНН. Моли за потвърждаване на наказателното постановление и присъждане на разноски,а в евентуалност прави искане за редуциране на адвокатското възнаграждение до законовия минимум.

Съдът приема, че жалбата е подадена в рамките на 14-дневния срок за обжалване по чл. 59, ал. 2 ЗАНН (НП е било връчено на упълномощено лице от жалбоподателя на 29.06.2026 г., а жалбата е депозирана в БРС на 30.06.2026 г. Жалбата е подадена от легитимирано да обжалва лице срещу подлежащ на обжалване акт, поради което следва да се приеме, че същата се явява процесуално допустима. Разгледана по същество жалбата е основателна по следните съображения:

На 03.04.2026 г. на жалбоподателя е съставен акт за установяване на административно нарушение за това, че като осигурител е нарушил разпоредбата на чл.5,ал.4 КСО, като не е подал в срок данни с декларация Образец 6 за месец юни 2025г. Отбелязано е,че всяко регистрирано в ТД на НАП Бургас лице подава декл.образец 6 по интернет или в сградата на ТД на НАП Бургас, 1 ул.“Александровска“ №26, ет.1.

Декларация Образец 6 с данни за общия размер на дължимите осигурителни вноски, вноските за фонд „Гарантирани вземания на работниците и служителите“, следва да се подаде в срока за подаване на декларация Образец 1, както следва: А)до 25-то число на месеца, следващ месеца, за който се отнасят данните; Б) при начислено или изплатено възнаграждение за същия месец след този срок /25-то число/-до края на месеца, в който е начислено или изплатено възнаграждението – чл.4,ал.3, т.1 Наредба №Н-13/17.12.2019 г. на МФ.

Датата, посочена в декларацията на начисляване/изплащане на заплатите е 30.06.2025 г.

Декларацията е следвало да бъде подадена до 25.07.2025 г.

Декларацията е подадена по интернет с КЕП на 06.02.2026 г. и е приета.

До лицето е била изпратена покана за явяване в ТД на НАП-Бургас за съставяне на акт за установяване на административно нарушение, и по електронен път, връчена на 31.03.2026 г. съгласно удостоверение за извършено връчване /л.14/. В указания в поканата срок се явил упълномощен представител на дружеството, в присъствие на който бил съставен и връчен АУАН на 03.04.26г.

Въз основа на съставения АУАН, административнонаказващият орган, сезиран с преписката е счел фактическите констатации в акта за безспорно доказани и несъмнено установени и издал обжалваното НП, в което в документално-словесен вид били пресъздадени идентични факти, като за нарушението,квалифицирано по чл. 5, ал. 4, т. 2 от КСО , вр. чл. 2, ал. 2 от Наредба № Н-13 от 17.12.2019 г. МФ вр. чл.4,ал.3, т.1 от Наредба № Н-13 от 17.12.2019 г. МФ на основание чл.

355,ал.1 КСО била наложена на нарушителя имуществена санкция в размер на 256 евро.

Изложената фактическа обстановка съдът прие за установена въз основа на събраните по делото гласни и писмени доказателствени източници, като подлагайки ги на аналитично и синтезно изследване, съдът прие, че качествена процесуална характеристика на тяхното съдържание е вътрешната им съгласуваност, еднопосочност и устойчивост, предвид което индивидуално и съвкупно оценени доказателствата представляват кредитируема основа за изграждане на изводи по фактите.

По делото не се събра доказателствен материал, който да поставя под съмнение така установените факти.И от изложението в жалбата съдът формира заключение,че изначално липсват спорни моменти по очертаната фактическа обстановка.

ОТ ПРАВНА СТРАНА:

Обжалваното постановление, е издадено от компетентен орган (видно от приложената по делото на л. 16– Заповед № ЗЦУ 30- 575/02.04.2026 г.т.1.2), а АУАН е съставен от материално и териториално компетентно длъжностно лице съобр.т.2.1 от с.Заповед.

Съгласно чл. 34, ал. 1 от ЗАНН , не се образува административнонаказателно производство, ако не е съставен акт за установяване на нарушението в продължение на три месеца от откриване на нарушителя. Този срок започва да тече от първата дата, на която е можело да се установят извършеното нарушение и нарушителят.

В случая, според фактическото установяване в АУАН,дружеството не е подало декларация обр. 6 за юни 2025 г., в срок до 25.07.2025 г., поради което първи възможен момент, в който е можело да се установи, както извършеното нарушение, така и нарушителят е 26.06.2025 г. (четвъртъкприсъствен ден), тъй като Националната агенция за приходите поддържа регистър и база данни за задължените лица. Този регистър е в рамките на същата административна структура, която администрира и води отчетността по изпълнението на вмененото задължение, а дали наказващият орган "ще узнае" факта на неподаване на декларацията е въпрос на полагане на дължимата грижа в разумни срокове. Според законодателя срокът от три месеца е разумен и достатъчен по своята продължителност за това, съответната администрация да извърши служебно необходимата проверка въз основа на наличните данни и документи, за да установи извършеното административно нарушение, чрез съставянето на АУАН. Бездействието на длъжностните лица от ТД на НАП при упражняване на това им правомощие не може нерегламентирано да води до удължаване на сроковете за осъществяването на административнонаказателна отговорност. В този смисъл, без правно значение за срока е датата на която дружеството фактически е подало декларацията –06.02.2026 г.. Наказващият орган, след като разполага с базата данни на задължените лица, няма основание фактически да удължава срока, като се позовава на момента на по-късното 2 подаване на декларацията, след като съобразно ресурса, който притежава, обективно възможно е да установи нарушението в дадения законов срок. Спазването на предвидените в закона срокове за ангажиране на административнонаказателната отговорност на нарушителя е предпоставка за законосъобразното развитие на производството. /така виж актуалната касационна съдебна практика в Решение № 10249 от 20.11.2025 г. на АдмС - Бургас по к. а. н. д. № 1424/2025 г./ Изцяло в т.см. е и Решение № 6045 от 6.07.2026 г. на АдмС - Бургас по к. а. н. д. № 1299/2026 г.:

„Следва да се има предвид, че Националната агенция за приходите поддържа регистър и база данни за дължимите осигурителни вноски и задължените лица, поради което следва да се приеме, че с изтичането на сроковете по чл. 4, ал. 3, т. 1 от наредбата, т. е. считано от деня, следващ изтичането на последния ден на срока за изпълнение на задължението за подаване на декларация образец № 6, в случая от 01.03.2025 г., нарушителят се счита за открит тъй като в НАП са били налични необходимите данни, въз основа на които да бъде установено нарушението и идентифициран извършителя му. А дали административният орган "ще узнае" факта на неподаване на декларацията е въпрос на полагане на дължимата грижа в разумни срокове.“ В този смисъл е и Тълкувателното решение № 4/29.03.2021 г. по тълкувателно дело № 3/2019 г. на ВАС. Да се приеме, че началото на срока по чл. 34, ал. 1, изр. 2, пр. 1 ЗАНН е от датата на подаване на декларацията от "Х" ЕООД, би означавало при бездействие на длъжностните лица от НАП нерегламентирано да бъде удължен срока за съставяне на АУАН, при това в зависимост от добросъвестното поведение на задълженото лице, което е недопустимо. В случая контролните органи са разполагали с тримесечен срок, считано от 26.07.2025 г. да извършат проверка и да съставят акт за установяване на извършеното нарушение, т. е. АУАН е следвало да бъде съставен най - късно до 27.10.2025 г. Вместо това актът е съставен на 03.04.2026 г., т. е. след изтичане на срока по чл. 34, ал. 1, изр. 2, пр. 1 ЗАНН . Допуснато е съществено нарушение на процесуалните правила, което представлява самостоятелно и достатъчно основание за отмяна на НП като незаконосъобразно.

Изцяло в този смисъл са и разясненията по приложението на чл.34,ал.1 ЗАНН в Решение № 918 от 2.02.2026 г. на АдмС - Бургас по к. а. н. д. № 2085/2025 г. Решение № 10492 от 26.11.2025 г. на АдмС - Бургас по к. а. н. д. № 2087/2025 г. Решение № 1388 от 21.10.2020 г. на АдмС - Бургас по к. а. н. д. № 1667/2020 г.и в Решение № 1493 от 3.11.2020 г. на АдмС - Бургас по к. а. н. д. № 1774/2020 г. Решение № 476 от 9.05.2023 г. на АдмС - Бургас по к. а. н. д. № 429/2023 г. и мн. др./ Срочността на образуване на административнонаказателния процес, в т.ч. допустимите времеви рамки, в които е възможно проверяващите органи да предприемат дължимите действия по установяването и налагането на административно наказание, са императивно установени и не могат да бъдат изкуствено адаптирани към свободното усмотрение на наказващия орган и закъснялата служебна инициатива на проверяващите особено за обществени отношения в сферата на административно-наказателната отговорност. След като пред органа са били налице всички документи, от които да направи извод за извършено нарушение, то следва да се приеме, че нарушението е установено и от този момент текат сроковете по чл. 34 ЗАНН.

От формална страна съдът приема,че са спазени задължителните минимални стандарти за описание на нарушението по чл.42,ал.1 и чл.57,ал.1 ЗАНН.

Единствено в сферата на пълнота на изложението и по приложимия материален закон:

По делото няма спор по фактите, че жалбоподателят, в качеството си на осигурител в законноустановения срок не е подал необходимите данни с декларация образец 6 за м. юни 2025 г. за общия размер на дължимите осигурителни вноски, вноските за фонд "Гарантирани вземания на работниците и служителите". Съгласно чл. 5, ал. 4, т. 2 от КСО , осигурителите, осигурителните каси, самоосигуряващите се лица и работодателите периодично представят в Националната агенция за приходите данни за декларация за сумите за дължими осигурителни вноски за държавното обществено осигуряване, Учителския пенсионен фонд, здравното осигуряване, допълнителното задължително пенсионно осигуряване, вноските за фонд "Гарантирани вземания на работниците и служителите" и данък по Закона за данъците върху доходите на физическите лица; декларация за сумите за осигурителни вноски за държавното обществено осигуряване и за допълнителното задължително пенсионно осигуряване се подава и за лицата по чл. 4, ал. 5 и 9.

Според разпоредбите на чл. 2, ал. 2 и чл. 4, ал. 3, т. 1, във връзка с чл. 4, ал. 1, т. 1 от Наредба № Н13/17.12.2019 година, работодателите, осигурителите, предприятията по чл. 1, т. 6 и техните клонове и поделения, осигурителните каси за своите членове – осигурители, самоосигуряващите се 3 лица и лицата по чл. 4, ал. 9 от КСО или упълномощени от тях лица подават в компетентната териториална дирекция на Националната агенция за приходите декларация образец № 6 съгласно приложение № 4, като декларация образец № 6 се подава в съответната компетентна териториална дирекция на Националната агенция за приходите от работодателите, осигурителите и техните клонове и поделения за дължимите осигурителни вноски и вноските за фонд "Гарантирани вземания на работниците и служителите" – едновременно с подаване на декларация образец № 1, т. е. в съответната компетентна териториална дирекция на Националната агенция за приходите от работодатели, осигурители и техните клонове и поделения – за всеки календарен месец: а) до 25-о число на месеца, следващ месеца, за който се отнасят данните, включително и при полагащо се обезщетение на трудоустроено лице, на което не е предоставена подходяща работа; при начислено или изплатено възнаграждение за същия месец след този срок – до края на месеца, в който е начислено или изплатено възнаграждението; б) до 25-о число на месеца, следващ месеца на начисляването или изплащането на допълнителни доходи от трудова дейност, начислени или изплатени след 25-о число на месеца, следващ месеца, през който е положен трудът; в сроковете за внасяне на осигурителните вноски по чл. 7, ал. 12, т. 1 , 2 и 4 от КСО за лицата, на които за осигурителен стаж се зачита времето по чл. 9, ал. 3, т. 1, 2 и 5 от КСО.