Решение № 216 от 23.06.2026, Районен съд - Шумен

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 216 гр. Шумен, 23.06.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ШУМЕН, VIII-И СЪСТАВ ( Н ), в публично заседание на втори юни през две хиляди двадесет и шеста година в следния състав:

Председател: Валентина Люб. Тонева при участието на секретаря Й. Р. К. като разгледа докладваното от Валентина Люб. Тонева Административно наказателно дело № 20263630200962 по описа за 2026 година Производството е по реда на 59 и сл. от ЗАНН .

Обжалвано е

Наказателно постановление № 11-01-685/ 2025 г., издадено на 10.03.2026г.от Директор на Агенция за държавна финансова инспекция гр. София, с което за нарушение по чл.2, ал.2 от ЗОП, на Д. И. И.

ЕГН ********** е наложено административно наказание „глоба“ в размер 2 283,29 евро.

Жалбоподателят оспорва процесното НП, като заявява, че е незаконосъобразно и неправилно. Навежда и твърдения, че не е осъществено посоченото нарушение, иска отмяна на наказателното постановление.

Претендира присъждане на разноски за възнаграждение на адвокат.В съдебно заседание редовно призован, не се явява, като изпраща процесуален представител, който поддържа жалбата.Прави допълнение, че в хода на административно наказателното производство е допуснато нарушение на процесуалните правила и отговорността на жалбоподателя не е валидно ангажирана.

Процесуалният представител на административно -наказващият орган издал наказателното постановление, призован съгласно императивната разпоредба на чл.61, ал.1 от ЗАНН, в съдебно заседание оспорва жалбата, като моли наказателното постановление да бъде потвърдено изцяло.

Жалбата е подадена в срока по чл.59, ал.2 от ЗАНН от надлежна страна, отговаря на изискванията на чл.84 от ЗАНН, във вр. с чл.319 от НПК, поради което се явява процесуално допустима. Жалбата е основателна.

След преценка на приобщените доказателства, поотделно и в съвкупност, съдът прие за установена следната фактическа обстановка:

Въз основа на Заповед №ФК-10-1016 от 01.09.2025 г., на директор на АДФИ на главен финансов инспектор от АДФИ било възложено да извърши да извърши финансова инспекция на Професионална гимназия по икономика 1 в град Шумен, област Шумен със задача: „Проверка за законосъобразност относно спазване на нормативната уредба в областта на обществените поръчки във връзка с проведена процедура по ЗОП - „публично състезание“ с предмет: „Доставка, монтаж и гаранционна поддръжка на оборудване за изграждане на S T E M среда за нуждите на Професионална гимназия по икономика, гр. Шумен“, УИН в РОП ***-0002. в частта на установени данни за евентуални нарушения на чл. 2, ал. 2 от ЗОП във връзка с чл. 2, ал. 1, т. 1, т. 2 и т. 4, във връзка с чл. 21, чл. 4, ал. 1, чл. 49, ал. 1 и с чл.

46, ал. 1 от ЗОП по отношение на определянето на прогнозната стойност на поръчката, съдържанието на изискуемата информация в обявлението за публичното състезание, предмета на обществената поръчка и неразделянето й на обособени позиции, техническата спецификация и въведените от възложителя изисквания и условия в документацията по процедурата, на чл. 107, т. 2, б. „а“ от ЗОП и на разпоредбите на Раздел VIII от Глава пета на ППЗОП по отношение на работата на комисията за оценка, както и на изискванията на чл. 112, ал. 1, т. 2 и на чл. 121, ал. 1 от ЗОП във връзка с чл. 98, ал. 1, т. 7 от ППЗОП относно изпълнението на условията и представянето на изискуемите документи приключването на договора за обществената поръчка, съдържанието на досието на обществената поръчка и липсата но одитна следа.“

При извършване на проверката от проверяващият било установено следното:

Професионална гимназия по икономика, Шумен попада в обхвата на държавната финансова инспекция, като бюджетна организация по смисъла на чл. 4, т. 1 от Закона за държавната финансова инспекция. ПГИ Шумен е юридическо лице на бюджетна издръжка, второстепенен разпоредител с бюджет към Община Шумен. Съгласно чл. 257, ал. 1 и ал. 2 от Закона за предучилищното и училищното образование (ЗПУО), орган за управление и контрол на държавните и общинските институции в системата на предучилищното и училищното образование е директорът, който управлява и представлява съответната институция.Директорът на училището, като представляващ „публичноправна организация“ по смисъла на § 2, т. 43 от Допълнителните разпоредби на ЗОП, е публичен възложител на обществени поръчки по чл. 5, ал. 2, т. 14 от ЗОП.

На 02.07.2024 г. в гр. Шумен, с Решение № F549571, Д. И. И. - директор на училището е открил процедура за възлагане на обществена поръчка, с наименование: Доставка, монтаж и гаранционна поддръжка на оборудване за изграждане на STEM среда, за нуждите на професионална гимназия по икономика, гр. Шумен“ с вид на процедурата - „публично състезание“ и правно основание чл. 18. ал. 1. т. 12 от ЗОИ. Обект на настоящата обществена поръчка е „доставки“.

Съобразно чл. 22. ал. 2 от ЗОИ с Решение № F549571/02.07.2024 г., възложителят е одобрил обявлението за обществена поръчка и документацията за участие.

Прогнозната стойност на обществена поръчка била в размер 189 255,53 лв. без ДДС, без обособени позиции, мотивирано в решението.

Обществената поръчка била регистрирана в електронния регистър на АОП под номер ***-0002.

В обявлението е посочен CPV код от Общия терминологичен речник, свързан с обществените поръчки: Основна класификация (ВТ-262-Procedure) 30200000 - Компютърно оборудване и принадлежности.

2

С документацията за участие (файл Техническа спецификация) възложителят е определил, че предложението трябва да е изготвено в съответствие с изискванията на възложителя, посочени в Техническата спецификация и действащото законодателство. Посочено е, че предложения, които не отговарят на техническата спецификация, минималните изисквания на възложителя, действащото законодателство, съществуващите технически стандарти, ще бъдат отстранени от участие.

В Техническата спецификация за обществената поръчка възложителят е посочил, че в обхватът на поръчката се предвиждат дейности по доставка, монтаж, въвеждане в експлоатация, инструктаж на педагогическите специалисти за използване на оборудването и гаранционна поддръжка.

Подробно са описани 89 вида артикули, с информация за наименование аргикул, минимални технически характеристики, мярка и количество.

В техническата спецификация за „Високотехнологични оборудвани и свързани класни стаи“ е предвидено да бъдат доставени: интерактивен дисплей с камера-6 бр.; дъска бяла плъзгаща - 6 бр.: компютърен модул i7 — 6 броя; преносим компютър 15.6-6 бр.; уеб камера - 6 бр.; непрекъсваемо токозахранващо устройство - 6 бр.; разклонител с 4 гнезда - 6 бр. За направление „Природни науки “ е предвидено да бъдат доставени: интерактивен дисплей 75-3 бр. За направление „Математика и информатика": е предвидено да бъдат доставени: преносим компютър 15.6 — 4 бр.; интерактивен дисплей 75-5 бр.; лиценз за Adobe Creative Cloud - 25 бр. и софтуер за управление на класна стая - 27 броя.

Останалите артикули, описани в направление „I Природни науки" са : химични реактиви (амониев нитрат, желязо на прах. йод, калиева основа и много др.), лабораторни съдове (вана пластмасова; шпатула метална, статив за епруветки и много др..); цифров микроскоп; комплект по биология (модел човешки торс 44 части и човешки скелет на колела); комплект по физика (USB сензор за температура; USB сензор за движение; Гайгер -Мюлеров брояч; спектроскоп. портативен и др.) и детектор за банкноти се различават по вид, същност и характеристики с описаните артикули в направление „Математика и информатика": комплект очила за виртуална реалност, развоен комплект логически схеми - модулен, плотер режещ, 3 D принтери; консуматив за 3D принтер; дрон и комплект за дрон.

В хода на финансовата инспекция с писмо с вх. № ОВП 3042/24.09.2025 г. е изискано от директора на учебното заведение да представи писмени сведения относно мотивите си , защо обществената поръчка не е била разделена на обособени позиции, при положение, че в предмета й са включени различни по същност групи доставки, представляващи интерес за различни категории икономически оператори; защо отделните артикули, предмет на доставката, са обективно неделими/нямат самостоятелна значимост и не могат да бъдат доставени от различни доставчици и по какъв начин 89-те видове артикули, предмет на доставката, са във функционална зависимост.

В отговор с писмо с изх. № ФС 23-131/24.09.2025 г. от Д. И. е бил предоставен отговор- „ Всичките 89 видове артикули не са във функционална зависимост, но разделянето на поръчката на позиции ще доведе до повече и различни доставчици. След като се разнесе информацията, че всички училища ще правят СТЕМ центрове, голяма част от доставчиците умишлено вдигнаха цените си няколкократно. Ако закупехме стоките от няколко търговеца на дреб}ю, щяхме да стимулираме икономиката, но щяхме да получим по-малко артикули от изискуемите, заради по-високите цени. При закупуването на 3 стоките от фирма, която е и търговец на едро, цените ще са по-ниски, защото няма да са минали през няколко фирми, добавящи стойност. Щяхме и да си гарантираме, че ще получим и минималните, изискуеми по проекта, количества. Целта ни беше ясна - да получим максимални количества за предоставените ни средства, на пазар, на който спекулативно се повишават цените“

Проверяващият приел, че съгласно нормата на чл. 2, ал. 2 от ЗОП възложителите нямат право да ограничават конкуренцията, чрез включване на условия и изисквания, които дават необосновано предимство или необосновано ограничават участието на стопански субекти в обществените поръчки и които не са съобразени с предмета, стойността, сложността, количеството или обема на обществената поръчка. Тази императивна забрана е гаранция за спазване принципите на равнопоставеност и недопускане на дискриминация и на свободна конкуренция, залегнали в чл. 2, ал. 1, т. 1 и т. 2 от ЗОП.

Финансовата инспекция установила, че за всеки един артикул били описани неговите параметри и минималните технически изисквания. Втората група артикули (тези. различни от компютърното) включвали оборудване за обучение по различни учебни предмети или съдържание от учебния материал и са отделни и независими от компютърното оборудване. За тях в техническата спецификация не било посочено, че трябва да са свързани технологично едно с друго или с исканото компютърно оборудване. Прието било, че общото между тях е единствено тяхното предназначение, а именно изграждане на STEM среда в учебното заведение, по програма от Министерството на образованието и науката (МОН).Прието е също, че чрез окрупняването на предмета на поръчката възложителят е създал необосновани пречки пред възлагането на обществената поръчка в условията на конкуренция. Така е била ограничена конкуренцията между стопанските субекти при възлагане на обществената поръчка, доказателство за което е постъпилата само една оферта за участие в обществената поръчка от Кооперация „Панда", гр. София, регистрирана с вх. № OF 1852433/19.07.2024 г (т.е. не е осигурено минимално ниво на конкуренция), при проявен към поръчката интерес от 2 стопански субекта.

В резултат на проведената процедура, на 05.09.2024 г. бил сключен договор № 59 за възлагане на обществена поръчка между Професионална гимназия по икономика гр. Шумен, представлявано от Д. И. И. - директор на училището и Кооперация „Панда", гр. София, представлявана от Е.Н.К.-Ц., в качеството си на Председател на Кооперацията. Предметът на договора е „Доставка, монтаж и гаранционна поддръжка на оборудване за изграждане на STEM среда, за нуждите на професионална гимназия по икономика, гр.

Шумен“. Съгласно чл. 2, ал. 1 от сключения договор, общата цена по договора е 186 071,53 лв. без ДДС. Общата цена по договора с ДДС е 223 285.84 лв.

Прието е че, на 02.07.2024 г. (датата на Решение № F549571 за откриване на процедура, с което са одобрени обявлението и документацията за поръчката) в гр. Шумен, Д. И. И., в качеството си на директор на Професионална гимназия по икономика, гр. Шумен и публичен възложител по чл. 5. ал. 2, т. 14 от Закона за обществените поръчки, при откриването на обществена поръчка с УИН в РОП ***- 0002 и наименование „Доставка, монтаж и гаранционна поддръжка на оборудване за изграждане на STEM среда, за нуждите на професионална гимназия по икономика, гр.