Решение № 61 от 05.04.2021, Административен съд - Шумен

Р Е

Ш Е Н

И Е

№............. град Шумен, 05.04.2021г.

В ИМЕТО НА

НАРОДА

Административен съд – град

Шумен, в публичното заседание на девети март две хиляди и двадесет и първа година в състав:

Административен съдия: Кремена

Борисова при секретаря

Ив.Велчева и участието на прокурор Д.Арнаудов от Окръжна прокуратура – гр. Шумен, като разгледа докладваното от административния съдия АД № 311 по описа за 2020 година на Административен съд – гр.Шумен, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.203 и сл. от Административно процесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.1, ал.1 от Закона за отговорността на държавата и общините за вреди (ЗОДОВ).

Административното производство по настоящото дело е образувано въз основа на искова молба с рег.№ ДА-01-2000 от 04.08.2020год. по описа на ШАдмС от С.Н.С. ***, с която на основание чл.1, ал.1 от ЗОДОВ се претендира обезщетение за причинените му неимуществени вреди от незаконосъобразни действия на полицейски органи в лицето на ОД на МВР-гр.Бургас, в резултат на които действия е бил лишен от конституционно гарантираното право на протест по чл. 43 от Конституцията на България , чрез недопускането му до протест, насрочен за 11часа на 11.07.2020год. в парк „Росенец“ в област Бургас в размер на 5 000 лв., ведно със законната лихва върху горната сума от деня на завеждане на иска до окончателното изплащане на сумата.

С допълнителна молба с рег. №ДА-01-2527 от 13.10.2020г. по описа на ШАдмС ищецът уточнява, че физическите болки и страдания вследствие лишаването му от право на протест продължили една седмица след протеста, а негативните преживявания от лишаването му от право на участие в протеста на 11.07.2020 г. в парк „Росенец“ продължавали и понастоящем. В тази връзка и по изложените съображения отправя искане да бъде постановено съдебно решение, с което да бъде осъден ответника да му изплати обезщетение за неимуществени вреди, произтекли от недопускането му до участие в законен протест на 11.07.2020 г. в парк „Росенец“ в област Бургас в размер на 5 000 лв., ведно със законната лихва от деня на завеждане на исковата молба до окончателното изплащане, както и да му присъди сторените по делото разноски.

В съдебно заседание ищецът, редовно призован,се явява лично.Същият заявява, че поддържа исковата молба и отправя искане за уважаването й на заявените в нея основания, като претендира и възстановяване на направените по делото разноски.Представя и писмено становище с рег.№ДА-01-853/15.03.2021год. по описа на ШАдмС,в което по наведените в исковата молба и в допълнение към нея доводи ,подробно доразвити в представеното становище,моли съда да уважи изцяло исковата му претенция,както и да му присъди сторените по делото разноски,съставляващи заплатената от ищеца ДТ за водене на дело.

Ответната страна-Областна дирекция на

МВР-Бургас,редовно и своевременно призована ,не се явява и не изпраща представител. В представено по делото писмено становище с рег.№ДА-01-2456/07.10.2020год. по описа на ШАдмС ,чрез процесуалния си представител-юрисконсулт А.Д.,оспорва исковата молба като неоснователна. Сочи, че в конкретния случай претенцията се основава не на отменен като незаконосъобразен административен акт, а на неправомерни според ищеца действия на органите на МВР. В тази връзка в писменото си становище ответникът заявява, че органите на ОДМВР-Бургас са действали напълно правомерно и в изпълнение на Заповед № 251з-2574/10.07.2020 г. на Директора на ОДМВР- Бургас. При действията си правоохранителните органи са съблюдавали и спазвали обществения ред при провеждане на две паралелни мероприятия, организирани по реда на Закона за събранията, митингите и манифестациите, едно от които от симпатизанти на ПП „Да България“, а другото от симпатизанти на ПП “ДПС“. Счита, че приложените към исковата молба доказателства не били безспорни и не доказват безсъмнено наличието на вреда, респективно не доказват незаконосъобразност в действията на органите на ОДМВР-Бургас, както и не доказват причинно-следствена връзка между действията на нейни служители и настъпването на вредоносен резултат. Излага и съображения, че правото на участие в протеста на ищеца не е било нито нарушено, нито ограничено, тъй като той е имал възможност да достигне до него, така както това са сторили и останалите протестиращи. Не на последно място, сочи че ищецът предварително е бил наясно със заболяването си и обстоятелството, че сам не се е съобразил с физическото си състояние не може да бъде вменявано във вина на ОДМВР-Бургас. По направените съображения, моли да бъде отхвърлена исковата молба изцяло като неоснователна и недоказана, поради обстоятелството че не е налице незаконосъобразност в действията на служителите на ОДМВР-Бургас, а в случай, че съдът приеме, че е налице незаконосъобразност на действията, моли искът да бъде отхвърлен на осн. чл. 5, ал. 1 от ЗОДОВ, поради изключителна вина на пострадалия в настъпването на вредоносните последици, алтернативно отправя искане за частично отхвърляне на иска на основание чл. 5, ал. 2 от ЗОДОВ. Прави и възражение за прекомерност на заплатеното възнаграждение за процесуален представител по делото.

По изложените съоражения, отправя искане за отхвърляне на главния и на акцесорните искове като неоснователни и за присъждане на сторените по делото разноски за процесуално представителство.

Участващият по делото прокурор,споделяйки становището на ищеца , дава заключение за частична основателност на исковата молба ,в каквато връзка отправя искане за частично уважаване на исковата претенция до размера на 1000лв. обезщетение за претърпени от ищеца неимуществени вреди и отхвърляне на иска в останалата му част до пълния размер на претендираната сума.

Шуменският административен съд, след като обсъди и прецени наведените в исковата молба доводи, становищата на страните и събраните по делото, относими към спора доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

От представените по делото материали и по-специално от представените по делото от страна на ответника Заповед№251з-2574/10.07.2020год. на Директора на Од на МВР-гр.Бургас /л.47/,План за провеждане на специализирана полицейска операция за опазване на обществения ред при провеждане на мсово мероприятие и противодействие на незаконната миграция и трафика на хора на територията на област Бургас от 10.07.2020год.,утвърден от Директорана ОД на МВР-Бургас /л.93/ и Справка с рег.№251р-23181/15.07.2020год. по описа на ОД на МВР-Бургас /л.49/ се установи,че в изпълнение на Заповед№251з-2574/10.07.2020год. и План с рег.№251р-22775/10.07.2020год. по описа на ОД на МВР-Бургас е проведена специализирана полицейска операция /СПО/ за времето от 07.00ч. на 11.7.2020год. до 19ч. на територията на парк «Росенец», с цел опазване на обществения ред.

Повод за провеждане на операцията е постъпилата на 09.07.2020год. информация,че на 11.07.2020год. се организира чрез социалната мрежа Фейсбук протестно масово посещение на плажната ивица в парк «Росенец»,залива Отманли,местността «Чукалята» край гр.Бургас със участието на значителен брой заявили участие в протеста лица.

Посъпило е писмено уведомление вх.№94-01-20705/08.07.2020год. от Д.Г.Н.и И. Н. ***-Бургас за провеждане на мероприятието по реда на Закона за събранията,митингите и манифестациите /ЗСММ/,копие от което е изпратено на ОДМВР-Бургас.С писмо рег.№24-00-1680/10.07.2020год. е получена в ОДМВР-Бургас Заповед№1679/№9.07.2020год. на Кмета на Община Бургас за възлагане опазването на обществения ред съгласно ЗСММ.С писмо вх.№251000-12675/10.07.2020год. Х.И.е уведомил за организирана спонтанна проява на посещение на граждани до брега на «Росенец» на 11.07.2020год..С писмо рег.№1126/09.07.2020год. НСО уведомила ОДМВР-Бургас ,че са предприети мерки за осигуряване безопасността на охранявано лице на територията на парк »Росенец», м.»Отманли», общ.Бургас и че е възможно в деня на провеждане на мероприятието-11.07.2020год. да бъдат извършени действия нарушаващи обществения ред и блокиране движението на МПС по път II-99 /Бургас-Созопол/ и в локалната пътна мрежа на парк “Росенец“ и значително присъствие на граждани на плажната ивица в залива Отманли местност „Чукалята“ край гр.Бургас.Набраната,обобщена и анализирана информация касателно организираното мероприятие го определила като такова с висока степен на опасност.

Именно поради това и с цел създаване на организация за осъществяване на дейност по недопускане на правонарушения на територията на парк “Росенец“ и предприемане при необходимост на действия по овладяване на групово нарушаване на обществения ред Директорът на ОДМВР-гр.Бургас-ст.комисар Р.С.,на осн.чл.43 ал.4 от ЗМВР и във вр. с т.5 от Заповед№8121з-1624/22.12.2016год. на Главния секретар на МВР и чл.6 от Инструкция№8121з-988/12.12.2014год. за осигуряване на обществения ред при провеждане на мероприятия,постановил Заповед№251з-2574/10.07.2020год. за провеждането на СПО за опазване на обществения ред на територията на парк “Росенец“ за времето от 07.00ч. на 11.07.2020год. до приключване на масовото мероприятие на територията,обслужвана от ОДМВР-Бургас.В заповедта разписал основните поставени с огранизираната СПО задачи,а именно:оценка на заплахата и организация за разработването на план за провеждане на операцията; предприемане необходимите действия съгласно плана при възникване на групово нарушение на обществени ред; недопускането възникването на риск за живота и здравето на гражданите,движимо и недвижимо имущество; съгласуване на информацията предоставяна за средствата за масово осведомяване; организиране набирането на информация за подпомагане действията на силите на реда и в случай н инцидент-създаване на организация за набиране информация от свидетели,очевидци.Със заповедта са определени длъжностните лица,които да осъществят ръководството и управлението на СПО,силите и средствата и предвидените организационни мероприятие /провеждането на задължителен инструктаж/ преди СПО.По делто липсват и не са събрани доказателства,установяващи обжалването на гореупомената заповед на Директора на ОДМВР-Бургас и нейната последваща отмяна в рамките на осъществен административен и съдебен контрол.В изпълнение на заповедта на Директора на ОДМВР-Бургас бил разработен и утвърден от последния и План за провеждане на СПО за опазване на обществения ред при провеждане на масово мероприятие и противодействие на незаконната миграция и трафик на хора на територията на област Бургас от 10.07.2020год.,в който подробно са разписани подготвителните мероприятия,организацията на управлението, определянето на зони за сигурност, разчета и разстановката на силите на реда, необходимият резерв на сили и средства, реда и последователността за изпълнение на задачите и реда за действие при усложнена обстановка вследствие групово нарушаване на обществения ред,предполагаемо наличие на взривни устройства и др.общоопасни средства.В поставените съобразно Плана за изпълнение задачи е предвидено,че екипите,осъществяващи контрол на пътното движение въвеждат допълнителна организация на движението при необходимост,като отклоняват по резервни маршрути личните ППС и тези за обществен превоз, с цел безпрепятствено преминаване,а при възникване на ситуация, при която преминаването по път II-99/Бургас-Созопол/ и в локалната пътна мрежа на парк „Росенец“ е невъзможно,да въведат временна организация на движението с двупосочно движение,както и обходни алеи в парк „Росенец“.Предвидено е още,че в случаите,при които е невъзможно отклоняването по безопасни маршрути,движението да бъде преустановено.

Резултатите от проведената на 11.07.20202год. в парк „Росенец „ СПО са обективирани и подробно описани в прил. Справка с рег.№251р-23181/15.07.20220год. по описа на ОДМВР-Бургас.Видно от съдържанието на същата,след проведения съгласно предварително одобрения от директора на ОДМВР план инструктаж,във времето от 7.00ч. на 11.07.2020год. до 7.30ч. полицейските служители заели местата си съгласно разстановката по плана,като служители на сектор СПС-Бургас и ЗЖУ-Варна отговаряли за охраната на мястото на провеждане на предварително заявения протест от ПП“Да България“ и симпатизанти в района на вила „Акула“,отстоящ на 300-400метра от вила „Хермес Солар“ в парк „Росенец“. От 7.30ч. до 9.30ч. е установено придвижване единствено на симпатизанти на ПП“ДПС“ към мястото в частния имот на вила „Хермес Солар“ в парка,заявили,че са там за да подкрепят защитата на частната собственост на имота. Около 9.30ч. симпатизанти на „Да България“ /10-15 човека/,водени от лидерите Х.И.,Д.Н.и И.М.започнали да се събират в края на алеята,водеща към вила „Акула“ и вила „Хермес Солар“.Полицейските служители пропуснали симпатизантите на ПП“ДПС“ към техния сборен пункт,а тези на ПП“Да България“ останали на място,като между двете групи била оформена буферна зона от полицейски сружители.Около 11ч. вече увеличилите се до 50 граждани,подкрепящи протеста на „Да България“ отправили искане да бъдат пропуснати в близост до другия протест.Около 12ч. поради нарастналия брой граждани,подкрепящи протеста на ПП“Да България“ вече около 300-400 човека, полицейският кордон се преместил от първоначално заетите позиции и е оформен допълнителен полицейски кордон, с цел ограницаване движението от едната към другата група.Около 13ч. напрежението ескалирало, вследствие опитите на симпатизанти на ПП „Да България“, посредством използване на физическа сила да разкъсат кордона,за да отидат на плажната ивица,което включвало преминаване през терторията на другия разрешен протест на активисти на