Решение № 566 от 28.09.2020, Административен съд - Плевен

РЕШЕНИЕ

№ 566

Плевен, 28.09.2020 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд – Плевен, шести състав, в открито съдебно заседание на седемнадесети септември две хиляди и двадесета година в състав:

Председател:

Снежина Иванова при секретар Десислава Добрева, изслуша докладваното от съдията Снежина Иванова адм. дело № 311 по описа за 2019 година на Административен съд – Плевен.

Производството е по реда на чл. 145, ал.2, т.1 от АПК.

Делото е образувано по жалба от Футболен клуб /ФК/

„Ювентус 95”, с. Малчика, съдебен адрес ***, чрез адв. М. срещу решения № 578, 579, 580, 581, 582, 584, 585, 586, 587, 588 на Общински съвет –Левски за разпределение на субсидията за спортни дейности за спортните клубове за 2019 година и решение от 06.03.2019 година на Общински съвет Левски с № 591, с което се прегласува решение № 582/28.02.0219 година за субсидия на ОФК Левски 2007 г..

В жалбата се твърди, че решенията са незаконосъобразни.

Твърди се, че заседанието на постоянната комисия по образование, спорт, култура и вероизповедания към Общински Съвет-Левски е свикано незаконосъобразно и апокрифно като по този начин е препятствано на нея да присъстват заинтересовани страни, други общински съветници, не членуващи в нея и не на последно място- граждани. Твърди се, че доказателство за горното е извлечение от сайта на Община Левски, където няма обявление за заседание на Комисията, взела решение за предложение за разпределение на средствата за спортни клубове, „одобрено” впоследствие от Общинския съвет и което е задължително съобразно нормативните изисквания. Посочва се, че заседанието на комисията е за разпределение на средства от бюджетно перо, което не е било влязло към въпросния момент в законна сила, тъй като бюджетът е гласуван на 31.01.2019 г., а към тогавашния момент той все още е могъл да бъде обжалван, тъй като не е публикувано решението за приемането му, което предполага 14 дневния срок за обжалването му да не е започвал да тече, тъй като са ограничени възможностите за узнаването му от заинтересованите страни, като същото се отнася и към датата на заседанието на Общинския съвет - 28.02.2019 г. Твърди се, че представителите на спорните клубове не са могли да присъстват на заседанието на комисията като дори и за все пак отишлите да присъстват представители на клубове е следвало да чакат в коридора пред залата на Общинския Съвет, за да научат решението на комисията. Твърди се, че постоянната комисия по образование,спорт, култура и вероизповедания към Община- Левски, съобразно правомощията си, предвидени в чл.10, ал.2 от Наредба № 28 за условията, реда и критериите за финансово подпомагане на спортните клубове и развитието на спорта за всички в Община Левски /по-долу Наредба № 28/, е изготвила становище за разпределение на средствата за спортни дейности на спортните клубове за 2019 г., като не са приложени критериите за финансиране, нито необходимо присъщите разходи, нито пък тяхната относителна тежест. Счита се, че е нарушен и принципът заложен в чл. 11 на Наредбата. Твърди се, че на самото заседание на Общинския съвет от 28.02.2019г. съвсем умишлено решението за одобряване на становището на Комисията за разпределение на средствата, както изисква самата Наредба, и както е било формулирано в дневния ред, е изкуствено разделено на 11 отделни решения за отделните бенефициенти с цел уж да нямало основания някой да жали средствата на другия и де факто да се ограничи възможностите на страните, които законодателството им дава, като се е получило така, че са се гласували средствата за 10-те клуба , а за 11-ия решението не е било прието и фактически становището на Комисията е прието за 61 000 лева , а не за 120 000 лева. Счита се, че обжалваните решения са незаконосъобразни, приети при допуснати съществени нарушения на процедурните правила, в противоречие на Наредбата, както и при несъответствие с целта на закона. Излагат се доводи и за незаконосъобразност на решение на Общински съвет от 06.03.2019 г, тъй като е опорочена процедура по свикването на заседание, въобще не е провеждано заседание, а само са оформени неистински документи за провеждането му. Посочва, че се обжалва и това решение, което до момента се крие и не е качено на таблото на Общинския съвет също се обжалва с настоящата жалба и то при положение, че на 05.03.2019 г. е входирана допълнителна заявка за допълване на субсидията на оспорващия до първоначално поискания размер, тъй като тези 59 000 лева са останали неразпределени. Счита се, че липсата на мотиви в решенията прави същите незаконосъобразни и моли за отмяната им.

С писмо вх. №

1436 от 19.03.2019 година от Общински съвет-Левски е представената административната преписка, образувана по приемане на оспорените решения, като се посочва, че жалбата е неоснователна. Посочва се, че за всеки клуб има отделно решение и тече програмата на всички спортни клубове и за оспорващия има отпусната 10 000 лева, а на другите клубове по 3000 лева и ще се затрудни дейността им.

Представено е становище от ответника на л. 247 по делото, че искането за спиране на предварителното изпълнение е недопустимо, тъй като такова не е допуснато, а и жалбата спира предварителното изпълнение.

От заинтересованите страни СКК „Киокушин“, гр. Левски; ХСК „Левски“, гр. Левски; „Автомоделен клуб–Левски“, гр. Левски; „Мото клуб“, гр. Левски; ОФК „Левски 2007“, гр.

Левски; ФК „Ботев-2014“, с Българене; ФК „Обнова -1934“, с. Обнова; ФК „Победа“, с. Градище; ФК „Трънчовица“, с. Трънчовица не е представено становище по жалбата и искането за спиране на предварителното изпълнение на решения от № 578 до 590.

Съдът с определение вх. № 531/19.03.2019 година е оставил жалбата без разглеждане и е прекратил съдебното производство, тъй като не са отстранени нередовностите в срок. Определението е обжалвано пред ВАС и с определение № 13048 /03.10.2019 година е отменено определението и делото е върнато за продължаване на съдопроизводствените действия.

С определение № 2168 от 30.10.2019 г. /л.л.315-316/ съдът е оставил без разглеждане жалбата на ФК „Ювентус-95“, с. Малчика срещу решение от № 578/28.02.2019 година до 590 от 28.02.2019 г. на Общински съвет –Левски за разпределение на субсидията за спортни дейности за спортните клубове за 2019 година. Със същото определение съдът е оставил без разглеждане искане на ФК „Ювентус-95“с. Малчика за спиране на предварително изпълнение на решения от № 578 до № 590.

С определение № 2172/31.10.2019 г. /л. 320/ съдът е допълнил определението от 30.10.2019 г. като е прекратил съдебното производство по адм. дело № 311 по описа за 2019 г. на Административен съд Плевен.

С определение № 3595/09.03.2020 година на ВАС-Трето отделение е постановено да се разгледа жалбата на оспорващия срещу решения № 578, 579, 580, 581, 582, 584, 585, 586, 587, 588 и 590.

С определение № 482 /12.03.2020 г. /л. 324/ съдът е оставил без разглеждане жалбата на ФК „Ювентус-95“, с. Малчика в частта срещу решение № 589/28.02.2019 година и решение № 590 от 28.02.2019 г. на Общински съвет –Левски и е прекратил съдебното производство в тази част. Определението не е обжалвано и е влязло в сила.

С определение №1217/21.08.2020 година като заинтересована страна е конституиран ФК „Динамо –Изгрев“, с. Изгрев.

В съдебно заседание оспорващият - ФК „Ювентус 95” с.Малчика, редовно уведомен, не се представлява. На л. 353 по делото е представена молба за даване ход на делото, насрочено за 08.07.2020 година, моли за уважаване на жалбата и присъждане на разноски.

В съдебното заседание ответникът Общински съвет-Левски, редовно уведомен, не се представлява.

В съдебно заседание заинтересованите страни - „Киокушин“, гр. Левски, ул.

„Братя Миладинови“ № 30а, ХСК „Левски“, гр. Левски, ул. „Бенковски“ № 19, СКК, Автомоделен клуб –Левски“, гр. Левски, ул. „Ал.Стамболийски“ № 36, вх. Б, ет. 1, ап. 2, „Мото клуб гр. Левски,ОФК „Левски 2007“, гр. Левски, бул. „България“ № 58, ФК „Ботев-2014“, с Българене, ул. „Васил Левски“ № 3, ФК „Обнова -1934“, с. Обнова, ул. „9-ти септември“ №24, „ФК „Победа“, с. Градище, ул. „Генчо Хинчев“ № 29, ФК „Трънчовица“, с. Трънчовица, ул. „Христо Ботев“ № 9.ФК „Динамо-Изгрев“, с. Изгрев редовно уведомени, не се представляват.

Административният съд-Плевен, шести състав, като обсъди събраните по делото доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност, съобрази доводите на страните, намира за установено от фактическа страна следното:

Постоянната комисия по образование, спорт, култура и вероизповедания при Общински съвет-Левски е провела заседание на 15.02.2019 г., с дневен ред „Разпределяне на субсидии за спортни клубове по бюджета на Община Левски за 2019 г.“, за което е приобщен протокол на л. 17 по делото. В същия се сочи, че становището на комисията е по т. 1. да се актуализира Наредба № 28, съобразно промените в законовите разпоредби, въз основа на които е разработена; т. 2. приема да се удължи срок до 25.02.2019 г. за представяне на пълен комплект документи по чл. 8, ал. 1 от Наредбата при конкретно посочени условия по т. 3, т. 6, т. 9, т. 13; 3. да де изиска писмено становище от общинската администрация за разходването на средствата по чл. 11, т. 1; по т. 4. е решено да се информират представителите на клубове, които не са присъствали на заседанието с условията по т. 2 от предложенията. Към протокола са приложени списък на представителите на клубове, които са присъствали на заседанието и документи представени от клубовете към 15.02.2019 г. Не са представени доказателства за уведомяване на клубовете, нито за разходване на средствата.

На 25.02.2019 г. Постоянната комисия по образование, спорт, култура и вероизповедания при Общински съвет-Левски е провела последващо заседание с оглед протокол на л. 19 по делото, като по т. 1 се предлага актуализация на Наредба № 28, по т. 2 е прието удължаване на срока до 11.03.2019 година за представяне на комплект документи по чл. 8, ал. 1 от Наредба № 28 на Общински съвет Левски, като се детайлизират документите по чл. 8, ал. 1 т. 3, т. 6, т. 9 и т. 12 и е решено, че при непредставяне на задължителните документи по чл. 8, ал. 1 от Наредба № 28, определените средства следва да се разпределят пропорционално между останалите клубове. В т. 3 е извършено разпределение на субсидията на спортните клубове за 2019 г. Съгласно същото се отпускат суми, както следва: на СКК „Киокушин“ 7000 лева, на ХК „Левски“ 20000 лева, на „Автомоделен клуб“ 5500 лева, на Мото клуб 3500 лева, на ОФК „Левски-2007” 59000 лева, на ФК

Малчика 10000 лева, на ФК Българене

3000 лева, на ФК Обнова 3000 лева, на

ФК Градище 3000 лева, на ФК Изгрев 3000 лева, на ФК „Трънчовица“ 3000 лева.

С Решение № 577 по Протокол №

61/28.02.2019 г. /л. 31/, на основание чл.21, ал.1, т.23 от ЗМСМА Общински съвет приема като свои предложенията на ПК по образование, спорт, култура и вероизповедания, по отношение на изготвяне на предложение за промяна на Наредба № 28 , по отношение на удължаване на срока за представяне до 11.03.2019 на документи и предложените нови изисквания по отношение на изискуемите документи по чл. 8, ал. 1 т. 3, т. 6, т. 9 и т. 12 от Наредба № 28 документи.

С решение № 578 от 28.02.2019 година Общински съвет Левски с поименно гласуване , посочено като приложение № 10 към протокола, но неприложено по делото, въпреки указаното задължения за представяне на адм. преписка в цялост, е одобрил предложената от комисията субсидия на СКК „Киокушин“, гр. Левски за 2019 г. в размер на 7000 /седем хиляди/ лева. При откриване на заседанието е посочено, че са присъствали 19 общински съветници, от които поименно 17 са гласували „за”, няма - „против” и 2 –„въздържали се”.

С Решение № 579 взето по

Протокол № 61/28.02.2019 г. /л. 31/, на основание чл.21, ал.1, т.23 от ЗМСМА и т. 3 от становище на ПК по образование, спорт, култура и вероизповедания, Общински съвет Левски е одобрил предложената от комисията субсидия на ХК „Левски“, гр. Левски за 2019 г. в размер на 20 000 /двадесет хиляди/ лева. При откриване на заседанието е посочено, че са присъствали 19 общински съветници, от които поименно 16 са гласували „за”, няма - „против” и 3 –„въздържали се”.

С Решение № 580 взето по

Протокол № 61/28.02.2019 г. /л. 31/, на основание чл.21, ал.1, т.23 от ЗМСМА и т. 3 от становище на ПК по образование, спорт, култура и вероизповедания, Общински съвет Левски е одобрил предложената от комисията субсидия на „Автомоделен клуб Левски“, гр. Левски за 2019 г. в размер на 5500 /пет хиляди и петстотин/ лева. При откриване на заседанието е посочено, че са присъствали 19 общински съветници, от които поименно 17 са гласували „за”, няма - „против” и 1 –„въздържали се”.