Решение № 19 от 11.02.2022, Административен съд - Ямбол

Р Е

Ш Е Н И Е № 19/11.2.2022 г. гр. Ямбол,

В

ИМЕТО НА НАРОДА

Ямболският административен съд, пети състав, в публично заседание на двадесет и шести януари две хиляди двадесет и втора година в състав:

Съдия: Ст. Вълчев при секретаря Велина М., разгледа докладваното от съдията адм. дело № 295 по описа за

2021 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.121 и чл.124 ЗДСл по жалба на С.Г.М. *** с адрес за призоваване, чрез адв.К.И.С. *** против Заповед № РД-05-01-121/14.10.2021 г. издадена от Директора на ОД „Земеделие“-Хасково, с която на основание чл.106, ал.1, т.2 от ЗДСл е прекратено служебното й правоотношение на длъжност старши експерт в ОС „Земеделие“-Тополовград, с придобит ранг ІІІ младши с място на работа Областна дирекция „Земеделие”-Хасково, Главна дирекция „Аграрно развитие”, Общинска служба по земеделие-Тополовград, считано от 15.10.2021 г., като на служителя се изплатят следните обезщетения, съгласно: а)чл.61, ал.1 и ал.2 от ЗДСл-обезщетение за неизползван платен годишен отпуск в размер на шестнадесет работни дни за 2021 г.; б)чл.106, ал.2 от ЗДСл-обезщетение за времето, през което служителят е останал без работа, но не за повече от два месецаи в)чл.106, ал.4 от ЗДСл-обезщетение за неспазен срок на предизвестие, в размер на основната заплата за неспазения срок на предизвестието.

В жалбата се твърди, че заповед е незаконосъобразна и необоснована, постановена в нарушение на административнопроизводствените правила, в противоречие с материалноправните разпоредби и при несъответствие с целта на закона, поради което се претендира да се постанови решение, с което да се отмени и се присъдят направените по делото разноски.

В съдебно заседание оспорващия се явява лично и с процесуалния си представител, като подържа жалбата с исканията си и доразвива посочените съображения.

Ответната страна, чрез процесуалния си представител изразява писмено становище за неоснователност на жалбата и иска да бъда отхвърлена ведно с присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

След цялостна преценка на събраните по делото доказателства в тяхното единство и поотделно, съдът приема за установена следната фактическа обстановка:

Със Заповед №

РД-26-094/15.07.2016 г. на директора на ОД „Земеделие“-Хасково е назначена С.Г.М. за държавен служител на длъжността младши експерт с ранг V младши, длъжностно ниво съгласно КДА:11, наименование на дл. ниво експертно ниво 7 в Общинска Служба по Земеделие-Хасково, Главна дирекция „Аграрно развитие”, Областна дирекция „Земеделие”-Хасково за определен срок-за заместване на отсъстващ служител, считано от 15.07.2016 г., съc срок на изпитване една година, който тече от 15.07.2016 г.

Със Заповед №

РД-26-096/29.07.2016 г. на Директора на ОД „Земеделие“-Хасково е преназначена С.Г.М. от длъжност младши експерт в Общинска служба по земеделие-Хасково, ГД „Аграрно развитие” в Областна дирекция „Земеделие”-Хасково с ранг V младши на длъжност младши експерт в Общинска служба по земеделие-Тополовград, ГД „Аграрно развитие” в Областна дирекция „Земеделие”-Хасково с ранг V младши за неопределено време, считано от 01.08.2016 г., със срок на изпитване една година, който тече от 15.07.2016 г.

Със Заповед №

РД-05-01-9/10.03.2021 г. на Директора на ОД „Земеделие“-Хасково е преназначена С.Г.М. от длъжност младши експерт в Общинска служба по земеделие-Тополовград, ГД „Агарарно развитие” в Областна дирекция „Земеделие”-Хасково с ранг IV младши на длъжност старши експерт в Общинска служба по земеделие-Тополовград, ГД „Аграрно развитие” в Областна дирекция „Земеделие”-Хасково с ранг IV младши, считано от 10.03.2021 г.

Със Заповед №ЧР-01-1/05.03.2021 г. и приложение към нея Директора на ОД „Земеделие”-Хасково е утвърдил длъжностно разписание на ОД „Земеделие”-Хасково, в сила от 10.03.2021 г.

Директора на ОД

„Земеделие“-Хасково е изпратил до МЗХГ Предложение № РД-12-01-247/08.09.2021 г. за промени в щатното разписание на дирекцията при запазване на общата численост на персонала, касаещи и преструктуриране на общинските служби по земеделие. Според предложението е целесъобразно да бъдат направени промени в Общинска служба по земеделие-Тополовград и се закрие щатната бройка за длъжността „старши експерт“, което е мотивирано с направения анализ за работата и натовареността на общинските служби по земеделие на територията на област Хасково, при съпоставяне на показателите брой на регистрирани земеделски стопани, брой на бенефициенти, заявили площи за подпомагане, брой землища с изготвени споразумения/разпределения за създаване на масиви за ползване, извършени административни услуги и брой служители в съответната общинска служба по земеделие.

С писмо №

РД-12-01-247-2/30.09.2021 г. на ГД „ЗРП” при МЗХГ е изпратен в ОД „Земеделие”-Хасково одобрен от министъра на земеделието, храните и горите, доклад с №66-3751/08.09.2021г. и съгласувано коригирано длъжностно разписание на Областна дирекция „Земеделие"-Хасково.

Със Заповед № ЧР-01-2/13.10.2021 г. и приложение към нея Директора на ОД

„Земеделие”-Хасково е утвърдил длъжностно разписание на ОД „Земеделие”-Хасково, в сила от 15.10.2021 г., според което е съкратена длъжността „старши експерт” в Общинска служба по земеделие-Тополовград, която е съществувала в длъжностно разписание на ОД „Земеделие”-Хасково в сила от 10.03.2021 г.

Със Заповед №

РД-05-01-121/14.10.2021 г. на Директора на ОД „Земеделие“-Хасково на основание чл.106, ал.1, т.2 от ЗДСл е прекратено служебното правоотношение на С.Г.М. на длъжност старши експерт в ОС „Земеделие“-Тополовград, с придобит ранг ІІІ младши с място на работа Областна дирекция „Земеделие”-Хасково, Главна дирекция „Аграрно развитие”, Общинска служба по земеделие-Тополовград, считано от 15.10.2021 г., като на служителя се изплатят следните обезщетения, съгласно: а)чл.61, ал.1 и ал.2 от ЗДСл-обезщетение за неизползван платен годишен отпуск в размер на шестнадесет работни дни за 2021 г.; б)чл.106, ал.2 от ЗДСл-обезщетение за времето, през което служителят е останал без работа, но не за повече от два месецаи в)чл.106, ал.4 от ЗДСл-обезщетение за неспазен срок на предизвестие, в размер на основната заплата за неспазения срок на предизвестието, която заповед е получена от служителя на 15.10.2021 г.

По делото е назначена и изслушана съдебно-счетоводна експертиза, която дава заключение по поставените от оспорващия въпроси: 1.Налице ли е фактическо премахване на длъжността като нормативно определена позиция в щатното (длъжностното) разписание, което премахване да е обусловено от действително преустановяване на изпълняваната по тази длъжност служебна дейност, изразяваща се в система от функции, задължения и изисквания, както и коя е новата длъжност, която е разкрита в щатното разписание в сила от 15.10.2021 г.; 1.1. Да направи справка в система „Евентис“, поддържана от ОД „Земеделие“-Хасково, като установи на коя дата и с какъв изходящ номер е изпратено щатното разписание, изготвено на 13.10.2021 г. (в сила от 15.10.2021 г.) за съгласуване в МЗГХ, както и на коя дата, съответно с какъв входящ номер е върнато съгласуваното щатно разписание. 1.2. Налице ли са заповеди, с които на жалбоподателя са възлагани допълнителни трудови функции и какви са те, като приложи и съответните заповеди.

Жалбата е процесуално допустима, като подадена от надлежна страна с правен интерес от обжалването и в преклузивния срок по чл.149, ал.1 АПК във връзка с чл.124, ал.1 от ЗДСл.

Разгледана по същество жалбата е неоснователна по следните съображения:

Предмет на оспорване пред Административен съд Ямбол е Заповед № РД-05-01-121/14.10.2021 г. на Директора на ОД „Земеделие“-Хасково, с която на основание чл.106, ал.1, т.2 от ЗДСл е прекратено служебното правоотношение на С.Г.М. на длъжност старши експерт в ОС „Земеделие“-Тополовград, с придобит ранг ІІІ младши с място на работа Областна дирекция „Земеделие”-Хасково, Главна дирекция „Аграрно развитие”, Общинска служба по земеделие-Тополовград, считано от 15.10.2021 г., като на служителя се изплатят следните обезщетения, съгласно: а)чл.61, ал.1 и ал.2 от ЗДСл-обезщетение за неизползван платен годишен отпуск в размер на шестнадесет работни дни за 2021 г.; б)чл.106, ал.2 от ЗДСл-обезщетение за времето, през което служителят е останал без работа, но не за повече от два месецаи в)чл.106, ал.4 от ЗДСл-обезщетение за неспазен срок на предизвестие, в размер на основната заплата за неспазения срок на предизвестието.

В съответствие с чл.168 АПК във връзка с чл.142 АПК съдът проверява законосъобразността на оспорения акт към момента на издаването му на всички основания по чл.146 АПК, без да се ограничава само с тези посочени от оспорващия.

Необходимо е да са налице в тяхната съвкупност всички изисквания за валидност на административния акт, а именно: да е издаден от компетентен орган, в изискуемата форма, при спазване на административно-производствените правила, да не противоречи на материалноправните разпоредби и да съответства с целта на закона.

Оспорения акт е издаден от компетентен орган-директора на ОД „Земеделие“-Хасково, в рамките на неговите правомощия съгласно чл.106, ал.1 ЗДСл и чл.3, ал.3, т.8 от Устройствения правилник на Областните дирекции "Земеделие", в изискуемата писмена форма, при спазване на процедурата визирана в закона, като не са налице противоречия с материалноправните норми или несъответствие с целта на закона.

Нормата на чл.108, ал.1 ЗДСл повелява, че служебното правоотношение се прекратява от органа по назначаването с административен акт, който се издава в писмена форма и трябва да съдържа правното основание за прекратяване, дължимите обезщетения и придобития ранг на държавна служба.

В настоящия случай посочените изисквания са изпълнени и в заповедта си директора на ОД „Земеделие“-Хасково е посочил както чл.106, ал.1, т.2 от ЗДСл за правно основание за прекратяване на служебното правоотношение, така и дължимите обезщетения и придобития ранг на държавна служба.

За да мотивира заповедта си органа по назначаването посочва, че служебното правоотношение се прекратява поради съкращаване на длъжността „старши експерт” в Общинска служба по земеделие-Тополовград в длъжностното разписание на ОД „Земеделие”-Хасково в сила от 15.10.2021 г., утвърдено със заповед № ЧР-01-2/ 13.10.2021 г. на Директора на ОД „Земеделие”-Хасково, както и несъществуването й като система от функции, задължения и изисквания.

Съгласно чл.106, ал.1, т.2 ЗДСл органът по назначаването може да прекрати служебното правоотношение с едномесечно предизвестие при съкращаване на длъжността.

Според чл.2, ал.1 от Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията (НПКДА), длъжност в администрацията е нормативно определена позиция, която се заема по служебно или по трудово правоотношение, въз основа на определени изисквания и критерии, свързана е с конкретен вид дейност на лицето, което я заема, и се изразява в система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика.

В съответствие с горното, за да е налице съкращаване на длъжността като материалноправно основание за прекратяване на служебното правоотношение на държавен служител в хипотезата на чл.106, ал.1, т.2 от ЗДСл, следва едновременно да са налице двете условия-заеманата длъжност да е премахната като нормативно определена позиция в утвърденото длъжностно разписание на съответната администрация и длъжността, свързана с конкретен вид дейност на лицето, което я заема, да не съществува дори под друго наименование, като система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика или те да са толкова значително и съществени изменени, че да обуславят извод за качествено нова длъжност, или ако са запазени, да е намален броя на служителите, които изпълняват съответната длъжност.

Понастоящем от една страна служебното правоотношение на оспорващия е прекратено, след като в изпълнение на правомощията си по чл.3, ал.3, т.6 от Устройствения правилник на Областните дирекции "Земеделие" директора на ОД

„Земеделие“-Хасково със заповед № ЧР-01-2/13.10.2021 г. е утвърдил длъжностно разписание на ОД „Земеделие”-Хасково, в сила от 15.10.2021 г., с което е съкратена съществувалата в длъжностното разписание на ОД „Земеделие”-Хасково в сила от 10.03.2021 г. длъжност „старши експерт” в Общинска служба по земеделие-Тополовград.