Решение № 260020 от 21.08.2020, Районен съд - Несебър

Р Е Ш

Е Н И Е № 260020

Град Несебър, 21.08.2020г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Несебърският районен съд, трети състав, в открито съдебно заседание на десети август, през две хиляди и двадесета година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ПЕТЪР ПЕТРОВ

При секретаря Диана Каравасилева, като разгледа докладваното от съдия Петър Петров административно наказателно дело № 364 по описа за

2020г. и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.59-63 от ЗАНН.

Образувано е по жалба на “К.Ч.”

ООД, ЕИК ***със седалище и адрес на управление:***, представлявано от управителя Р.И.К., против Наказателно постановление № 29-0000532 от 07.02.2020г., издадено от Главния директор на Главна дирекция „Инспектиране на труда“ на Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда“, с което на основание чл.79, ал.4 от ЗТМТМ му е наложено административно наказание “Имуществена санкция” в размер на 2 000 лева за нарушение по чл.75а, ал.2 от ЗТМТМ.

Жалбоподателят счита обжалваното постановление за незаконосъобразно поради нарушение на материалния закон и допуснати съществени процесуални нарушения. Отрича да е извършил вмененото му нарушение поради обстоятелството, че в случая се касае за провеждане на стажантска програма, според която студенти – граждани на трета държава, пребивават законно на територията на Република България, за която дружеството-жалбоподател е било ангажирано за осигуряване място на провеждането, където студентите да бъдат поставени в реална работна среда.

Освен това нито в наказателното постановление (НП), нито в акта за установяване на административно нарушение (АУАН) е посочена хипотезата, при която е приложена разпоредбата на чл.75а, ал.2 от ЗТМТМ, по който начин е нарушено правото на жалбоподателя да разбере какво конкретно нарушение му е вменено.

Изложените факти са противоречиви и неясни, по който начин нарушението е описано непълно, неточно и противоречиво. Като конкретно нарушена процесуална разпоредба посочва тази на чл.42, т.5 от ЗАНН, тъй като разпоредбата на чл.75а, ал.2 от ЗТМТМ е санкционна и не съдържа изискване за спазване на определено поведение. В НП пък не е посочена, респ. не е уточнена и еднозначно посочена, датата на извършеното нарушение, по който начин е нарушен чл.57, ал.1, т.5 от ЗАНН. Излага съображения за маловажност на извършеното деяние. Моли постановлението да бъде отменено.

В съдебно заседание дружеството-жалбоподател се представлява от упълномощен адвокат, който заявява, че поддържа жалбата с изложените в нея доводи и искане за отмяна на постановлението.

Административно наказващият орган се представлява в едно от проведените по делото съдебни заседания от процесуален представител, който оспорва жалбата. С отделно писмено становище е изразил позиция за доказаност на нарушението от събраните по делото доказателства, че то е съставомерно, както и че в хода на административно наказателното производство не са допуснати съществени процесуални нарушения, включително и тези, твърдени от жалбоподателя. Моли постановлението да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно. Претендира присъждане на юристконсултско възнаграждение.

Въз основа на събраните по делото доказателства съдът приема за установено следното от фактическа страна:

На 27.05.2019г. е сключен договор за производствен стаж на чуждестранни студенти между жалбоподателя “К.Ч.” ООД, от една страна в качеството му на възложител, и Сдружение Институт за Европейско образование – ИЕО – град София, ЕИК ***от друга страна в качеството му на изпълнител, като в договора е посочено, че той се сключва във връзка с тристранния Договор за организиране на мобилност с цел практическо обучение между Стопанска академия “Д. А. Ценов” – Свищов, Ташкентски държавен икономически университет – Ташкент, Узбекистан, и Институт за европейско образование – София. Предмет на договора е осъществяване на производствен стаж по специалности в областта на финансите и туристическия бизнес на територията на к.к. Слънчев бряг, община Несебър, като касиер на обменно бюро на 30 студенти. Посочен е и срока на провеждане на стажа – за периода от 08.06.2019г. до 05.09.2019г. Възложителят е поел задължение да осигури работни места за провеждане на производствен стаж по смисъла на договора, да сключи с всеки студент трудов договор с условие за стажуване на основание чл.233б от Кодекса на труда, да осигури настаняването на студентите и да им осигури храна, и да обезпечи престоя им в Базата за стажуване. Изпълнителят е поел задължения да осигурява и организира студенти за производствен стаж в базата на работодателя и да предостави на възложителя списъци на одобрените студенти за всеки един от обектите и данни за тях и да съдейства за изготвяне на визите за пребиваване на студентите на територията на Република България.

На 13.06.2019г. е сключен трудов договор № 97, по силата и в изпълнение на който “К.Ч.” ООД, от една страна в качеството му на работодател, е възложил, а Сардор Саломов, роден на ***г., гражданин на Узбекистан, от друга страна в качеството й на работник/служител – стажант, е приел да изпълнява длъжността “касиер обменно бюро”, като стажант в направление “Финанси и банково дело”, с място на работа обменно бюро Краун Чейнч и работно място град Созопол, улица Одеса 1, хотел „Флагман“, под ръководството на наставник Генка Христова Кацарска. Договорът е сключен на основание чл.233б, ал.2, във връзка с чл.66 от Кодекса на труда, за срок от три месеца – от 14.06.2019г. до 13.09.2019г., при пълно работно време (8-часов работен ден), при уговорено месечно трудово възнаграждение в размер на 600 лева.

На 21.06.2019г. управителят на “К.Ч.”

ООД е заявил пред Дирекция “Бюро по труда” – Поморие като е подал Декларация за осъществяване на краткосрочна заетост без разрешение за работа чрез регистрация вх.№ 10-02-07-355 / 21.06.2019г., на стажанти по чл.38а от ЗТМТМ, която краткосрочна заетост на 9 броя студенти, съгласно приложения към декларацията списък, между които и Сардор Саломов, е регистрирана на основание чл.34а от ППЗТМТМ.

Продължителността на заетостта на Сардор Саломов според този списък е посочена от 14.06.2019г. до 08.09.2019г.

Регистрация № 11 от 21.06.2019г. на Директора на Дирекция “Бюро по труда”, с която на основание чл.38а от ЗТМТМ, във връзка с чл.34а от ППЗТМТМ, на краткосрочна заетост на 9 броя чужденци, между които и тази на Сардор Саломов, е била отменена от Директора на “Регионална служба по заетостта” – град Бургас по предложение на Директора на Д”БТ” – Поморие. Като основание за отмяна на регистрацията на Сардор Саломов в Решение № 22 от 12.07.2019г. на Директора на Дирекция „Регионална служба по заетостта“ – Бургас е посочено, че тя е извършена в нарушение на законови разпоредби, а именно в трудовия договор не е посочен начина и формата, чрез които се усвояват практическите умения в процеса на изпълнение на трудовите задължения; посочен е наставник без да е упомената длъжността му; срокът на договора е три месеца; лицето е наето на длъжност “касиер обменно бюро”, посоченият в договора код по НКПД е 42111014 – за “касиер обменно гише”, а длъжностната характеристика е за длъжност “валутен касиер”, каквато не фигурира в списъка на длъжностите в Националната класификация на професиите и длъжностите; в декларацията е посочено място на работа: Обменни бюра “Краун чейнч” с адрес: град Несебър, к.к. Слънчев бряг, алея Кубан, а съгласно трудовия договор е: град Созопол, улица Одеса № 1, хотел „Флагман“; в представената от работодателя работна програма за практическо обучение не са посочени конкретни параметри на съответната програма, не е предвидено и теоретично обучение, не става ясно лицето каква специалност изучава във висшето учебно заведение в Република Узбекистан, нито как е разпределено във времето практическото обучение по посочените операции; представен е документ за самоличност – паспорт, от който не е ясно лицето на какво основание пребивава на територията на страната. Решението е връчено на 15.07.2019г. и няма данни същото да е обжалвано в 3-дневен срок.

На 12.07.2019г. ректорът на

Стопанска академия “Д. А. Ценов” – Свищов е уведомил Агенция по заетостта, министъра на външните работи и министъра на образованието и науката за създалата се ситуация и предложил да бъде намерено решение така, че чуждестранните студенти да завършат практическото си обучение. Не е доказана обаче никаква заинтересованост от министерствата и министрите им и за отправени предложения и препоръки дали е възможно студентите легално да продължат да пребивават в България до приключване срока на практическото си обучение.

Пак на 12.07.2019г. е сключен Анекс към трудовия договор № 79/05.06.2019г. между работодателя “К.Ч.” ООД и работника/служителя – стажант Сардор Саломов, с който трудовият договор е допълнен и изменен, като в анекса е посочено, че той е сключен по чл.68 от КТ, а като основание за сключването му са изброени: 1) Договора за организиране на мобилност с цел практическо обучение, сключен между Стопанска академия “Д. А.

Ценов” – Свищов, Ташкентския държавен икономически университет – Узбекистан, и Сдружение “Институт за европейско образование – ИЕО”, 2) Договора за производствен стаж на чуждестранни студенти от 27.05.2019г., сключен между “КРАУН ЧЕЙНЧ” и Сдружение “Институт за европейско образование – ИЕО”, и Работна програма за практическо обучение на работника/служителя – стажант. Посочена е целта на трудовия договор – добиване на практическо обучение на работника/служителя – студент от Ташкентския държавен икономически университет в реална работна среда при работодател в България съгласно изготвената работна програма, с помощна и под контрола на служител на работодателя, при наставничеството на преподавател от Стопанска академия “Д. А. Ценов” - Свищов.

На 06.08.2019г. е извършена проверка по спазване на трудовото законодателство и разпоредбите на Закона за трудовата миграция и трудовата мобилност от

К.Р.Я. и Антонина Димитрова П. – двете на длъжност “главен инспектор” в ГД”ИТ”, в обменно бюро в к.к. Слънчев бряг, Апартхотел Възел 2. В обекта е заварен да работи Сардор Саломов, който в предоставената му за попълване декларация по чл.68, ал.1, т.3 от ЗТМТМ собственоръчно е заявил, че работи за “КРАУН ЧЕЙНЧ” от 10.06.2019г. по силата на трудов договор, на длъжност “касиер”, с работно време от 2:30 часа до 10:20 часа, с два почивни дни в седмицата, и с почивка през работния ден 30 минути, срещу уговорено ежемесечно трудово възнаграждение в размер на 600 лева, както и че има разрешение за работа в България.

Разпитан в качеството му на свидетел проверяващият К.Р.Я. заявява, че при проверката Сардар Саломов е бил заварен да полага труд. Свидетелят не посочва за резултатите от проверката да е съставян протокол за извършена проверка, в която да са описани констатирани нарушения, нито да е връчвана призовка по чл.45 от АПК.

На 08.08.2019г. е съставен АУАН № 16-0000532 от К.Р.Я. – “главен инспектор” в ГД”ИТ”, за това, че при извършена проверка на 06.08.2019г. в обект на контрол – обменно бюро в к.к. Слънчев бряг, Апартхотел Възел 2, стопанисвано от “К.Ч.” ООД, ЕИК ***и по документи на 08.08.2019г. в изнесен офис на Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда“ в к.к. Слънчев бряг, хотел “Бахами Резиденс”, установила, че Сардор Саломов, роден на ***г., гражданин на Узбекистан – чужденец по смисъла на § 1, т.4 от ДР на ЗТМТМ, предоставя работна сила за “К.Ч.” ООД в качеството му на местен работодател по смисъла на §1, т.11 от ДР на ЗТМТМ, без съответната регистрация в Агенцията по заетостта. По време на проверката на място в обменното бюро на 06.08.2019г. Сардор Саломов в саморъчно попълнена декларация на основание чл.68, ал.1, т.3 от ЗТМТМ декларира, че работи в проверяваното дружество от 10.06.2019г. на длъжност „касиер“ и трудовото възнаграждение е в размер на 600 лева. В хода на проверката се представи копи на паспорт № АА2504630 на лицето, в който се съдържа виза от вид „С“, издадена с цел обучение, а не за сезонна заетост, и трудов договор № 97/13.06.2019г., сключен между дружеството и лицето на основание чл.233б от КТ.

С Решение № 21/12.07.2019г. на Директора на Дирекция “Регионална служба по заетостта” – Бургас се отменя регистрация №11 от 21.06.2019г. на Директора на Дирекция “Бюро по труда” – Поморие за краткосрочна заетост за лицето Сардор Саломов. В тази връзка с Анекс от 12.07.2019г. към трудов договор № 97 от 13.06.2019г., цитиран по-горе, е изменено основанието на договора от чл.233б от КТ на чл.68 от КТ. При направена служебна справка в Агенцията по заетостта се установило, че за Сардор Саломов, гражданин на трета държава, няма издадена регистрация за работа на лицето от Изпълнителния директор на Агенция по заетостта след промяната на основанието на трудовия договор. Нарушението е извършено на 06.08.2019г. в к.к. Слънчев бряг и е констатирано на 06.08.2019г. Актосъставителят е квалифицирал констатираното от него нарушение по чл.75а, ал.2 от ЗТМТМ. След съставянето на акта, същият е подписан от актосъставителя, от свидетеля по акта, който е и свидетел по нарушението, и от упълномощено от управителя на К.Ч.” ООД лице, на което е връчен препис от акта срещу разписка.