Решение № 2947 от 16.07.2024, Административен съд - Хасково

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 2947

Хасково, 16.07.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Хасково - VII състав, в съдебно заседание на двадесети юни две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

АНТОАНЕТА МИТРУШЕВА

При секретар АНГЕЛИНА ЛАТУНОВА като разгледа докладваното от съдия АНТОАНЕТА МИТРУШЕВА административно дело № 20237260701384 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба на К. С. Й. с [ЕГН] от [населено място] к., обл. Х., съдебен адрес: [населено място], [улица] , ***, подадена чрез адв. Д. П., против Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финасово подпомагане по схемите за преходна национална помощ и обвързано с производството подпомагане за животни изх. № 02-260-6500/4338#5 от 23.11.2023 г. на З.-изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ (ДФЗ).

В жалбата се твърди, че оспореното уведомително писмо е издадено след отмяна на предходно уведомително писмо по заявените през 2021 г. от жалбоподателя схеми и мерки за подпомагане, отменено с Решение № 645/28.07.2023 г., постановено по адм. дело № 211/2023 г. по описа на Административен съд - Хасково.

Жалбоподателят оспорва уведомителното писмо като нищожно, постановено от орган без материална компетентност. В писмото не било посочено основание за издаването му от З.-изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“. В Закона за подпомагане на земеделските производители било предвидено издаването на уведомителните писма за оторизация и изплатено финансово подпомагане да става от изпълнителния директор на ДФЗ. В случая, дори да била налице делегация на права, то това не ставало ясно от текста на писмото.

Жалбоподателят счита акта за постановен в противоречие с административно- производствените правила. Съгласно разпоредбата на чл. 35 от АПК, индивидуалният административен акт се издавал, след като се изяснят всички факти и обстоятелства от значение за случая и се обсъдят обясненията и възраженията. Това в случая не било сторено, като на оспорващия не била дадена възможност да участва пълноценно в производството по издаване на уведомителното писмо. Не били обсъдени неговите възражения и искания, като не били изложени мотиви в това отношение както в постановеното предходно писмо, така и в настоящото такова.

В обжалваното писмо липсвали мотиви по отношение на наложените по подаденото заявление намаления. Посочени били основания за намаляване, в случая отказ, на исканото подпомагане, но те касаели друга заявена схема за подпомагане – ПНДЖЗ, а не ДПЖСК, като не била конкретизирана причината за намаленията, нито дали в случай, че били две или повече основания, какво било намалението за всяко от тях. За жалбоподателя оставало неясно каква част от исканата сума за подпомагане била неодобрена в резултат на проверката на място и колко животни били неодобрени в резултат на административни или други проверки. Това препятствало възможността му за защита.

С оглед на така изложеното, същият моли издадения индивидуален административен акт, като нищожен, алтернативно като постановен в противоречие с административно- производствените правила, немотивиран и издаден в противоречие с материалния закон, да бъде отменен и да му бъдат присъдени направените съдебни и деловодни разноски по делото.

В съдебно заседание процесуалният представител на жалбоподателя поддържа така подадената жалба по изложените в нея съображения.

Ответникът – З.-И. Д. НА ДЪРЖАВЕН ФОНД „ЗЕМЕДЕЛИЕ“, чрез процесуалния си представител в съдебно заседание, моли жалбата да бъде отхвърлена и да бъде потвърден оспорения административен акт като правилен и законосъобразен. Претендира присъждане на разноски.

Съдът, като взе предвид доводите на страните и събраните по делото доказателства, които обсъди поотделно и в тяхната съвкупност, прие за установено от фактическа страна следното:

За кампания 2021 година жалбоподателят е подал на 14.05.2021 г. Заявление за подпомагане 2021 – Форма за физически лица до Държавен фонд "Земеделие" – Разплащателна агенция, с УИН : 26/310521/15236. С посоченото заявление жалбоподателят е заявил искането си за подпомагане по Схема за обвързано подпомагане за овце майки и/или кози майки под селекционен контрол (ДПЖСК) и Схема за преходна национална помощ за овце майки и/или кози майки, обвързана с производството (ПНДЖЗ). Към заявлението е приложил и таблица за отглежданите животни за 2021 в животновъден обект № **********.

Със Заповед № 434137/20.08.2021 г. на Началник отдел на Регионален технически инспекторат - Хасково е наредено извършване на проверка на място на земеделския стопанин с начална дата на проверката - 20.08.2021 г. и крайна дата – 02.09.2021 г., с крайна дата на предаване на контролния лист за процедурна проверка – 03.09.2021 г.

Видно от Доклад за проверка на място „НДЖ-2021 специфично подпомагане“, проверката на място е била извършена на 24.08.2021 г., в 15:10 часа, като проверяваният е бил уведомен за нея предходния ден. Според отбелязаното в доклада, жалбоподателят е приел констатациите без забележки, като положеният от него подпис в доклада е от дата 07.09.2021 г. За установените в доклада несъответствия при проверката на място е изпратено Уведомително писмо изх.№ 01-262-6500/600 от 08.09.2021 г. до К. Й., като му е указана възможността в 14-дневен срок да направи възражения и изложи забележки, но не се установява дата на получаване на това писмо от жалбоподателя.

По преписката са налични Възражение вх.№ 01-262-6500/600#1 от 28.09.2021 г. и Възражение вх.№ 01-262-6500/600#3 от 11.01.2022 г., депозирани от жалбоподателя, в които възражения са изложени факти, касаещи осъществената на 24.08.2021 г. проверка. Твърди се, че при осъществяването й са допуснати груби нарушения, както и че установените липси са резултат от действията на проверяващия, който не спазил уговорения начален час на проверката, не взел предвид, че част от животните останали на пасището, както и не дал възможност на жалбоподателя да се запознае с контролния лист при осъществяването на проверката. Поискано е извършване на нова проверка.

Във връзка с така депозираните възражения са издадени уведомителни писма от 27.10.2021 г. и от 04.02.2022 г., с които З.-изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“ е уведомил жалбоподателя, че е направен допълнителен административен контрол по извършената проверка на място, който потвърждавал, че констатациите на експерта от РТИ – Хасково са коректни и в съответствиe с акредитираните процедури на ДФ „Земеделие“ – Разплащателна агенция.

При липса на представени по преписката доказателства за извършени други административнопроизводствени действия от страна на ДФ "Земеделие", респективно за извършвани други проверки или за изпращани други уведомления до кандидата, с Уведомително писмо изх.№ 02-260-6500/4338 от 18.01.2023 г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схемите за преходна национална помощ и обвързано с производството подпомагане за животни по реда на Наредба № 3 от 17.02.2015 г. за условията и реда за прилагане на схемите за директни плащания за кампания 2021 г., З.-изпълнителният директор на ДФЗ е уведомил жалбоподателя, че оторизираната субсидия по подаденото от него заявление за подпомагане във връзка с одобрените схеми за обвързано с производството подпомагане за животни и преходна национална помощ за животни, съгласно чл. 18, т. 1 - 8 и чл. 35, т. 3 и 4 от посочената Наредба, за кампания 2021, е в размер на 3 326,67 лева по Схема за преходна национална помощ за овце майки и/или кози майки, обвързана с производството (ПНДЖЗ). Оторизираната сума по Схема за обвързано подпомагане за овце-майки и/или кози-майки под селекционен контрол (ДПЖСК) е 0 лева след извършени намаления от 17 585,42 лева.

Недоволен от така постановеното решение, земеделският производител е оспорил същото пред съда, като с влязло в сила Решение № 645/28.07.2023 г., постановено по адм. дело № 211/2023 г. по описа на Административен съд - Хасково, цитираното уведомително писмо е отменено като незаконосъобразно в частта, с която по схема ДПЖСК е постановено намаление в размер на 17 585,42 лева. За да отмени оспорения административен акт, съдът е приел, че при издаване на уведомителното писмо не е спазено изискването на чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК, доколкото писмото е немотивирано и от съдържанието му не става ясно кои са фактическите и правни основания за намаляване на субсидията по схемата ДПЖСК.

След влизане в сила на съдебното решение и в изпълнение на дадените със същото указания е издадено ново уведомително писмо - Уведомително писмо изх.№ 02-260-6500/4338#5 от 23.11.2023 г., издадено от З.-изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие”, предмет на оспорване в настоящото производство.

В същото в Таблица 1 „Схема за обвързано подпомагане за овце-майки и/или кози-майки под селекционен контрол (ДПЖСК)“ е посочено, че броят декларирани животни по схемата в подаденото заявление за подпомагане, съгласно Наредба № 5 от 27.02.2009 г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания, е 251. Посочена е и исканата сума – 17 585.42 лева. Отбелязано е, че стопанството на кандидата за подпомагане отговаря на условията за допустимост по схемата към момента на кандидатстване съгласно изискванията на чл. 23, ал. 1 от Наредба № 3 от 17.02.2015 г. за условията и реда за прилагане на схемите за директни плащания. Като брой бракувани животни с предоставени документи за загуба съгласно разпоредбите на чл. 32 от Делегиран Регламент (ЕС) № 640/2014 от 11 март 2014 г. на Комисията е налице отбелязване нула. В Колона 9 „Общ брой установени животни“, съгласно чл. 23, ал. 2, ал. 3 и ал. 5 от Наредба № 3 от 17.02.2015 г. за условията и реда за прилагане на схемите за директни плащания, чл. 30 от Делегиран Регламент (ЕС) № 640/2014 от 11 март 2014 г. на Комисията и чл. 9, т. 3 от Регламент (ЕО) № 21/2004 от 17 декември 2003 г. е налице отбелязване - 188. В колона 10 „Брой установени животни от автохтонни породи“ е налице отбелязване 0. В колона 11 „Брой установени животни от породи за месо“ - отново 0. В колона 12 „Брой установени животни от породи за мляко“ – 188. В колона 13 е отбелязано, че не са установени 63 броя животни, като процентът на несъответствие е 33.51. В колона 16 „Допустим брой животни преди проверка за реализация“ с пояснение - след прилагане на разпоредбите на чл. 30 и 31 от Делегиран Регламент № 640/2014 от 11 март 2014 г. на Комисията, е налице отбелязване - 0. В колона 17 - „Санкциониран брой животни преди проверка за реализация“ е налице пояснение, че когато стопанството е недопустимо, то санкционираният брой животни е равен на декларирания. В случая е налице отбелязване - 251. В колона 18 „Санкции за бъдещ период (в лв.)“ е пояснено, че съгласно разпоредбите на чл. 31 от Делегиран Регламент (ЕС) № 640/2014 от 11 март 2014 г. на Комисията, когато процентът на несъответствие е по-голям от 50 % и констатираните несъответствия се отнасят за повече от три животни, се налагат санкции за бъдещ период, които се прихващат от бъдещи плащания на бенефициера през следващите три календарни години след годината на установяване на несъответствията. В случая е налице отбелязване - 0,00. В колона 19 – „Доказано реализирано количество мляко и/или еквивалентът му в млечни продукти (кг)“ е налице пояснение - съгласно чл. 23, ал. 4, чл. 27а, ал. 1, ал. 2, ал. 4 и ал. 5 от Наредба № 3 от 17.02.2015 г. за условията и реда за прилагане на схемите за директни плащания, и отбелязване - 9 494,055. В колона 20 „Брой допустими животни от млечни породи според реализацията на мляко и млечни продукти“ с пояснение „Съгласно чл. 23, ал. 6 във връзка с ал. 4 от Наредба № 3 от 17.02.2015 г. за условията и реда за прилагане на схемите за директни плащания“ е налице отбелязване - 188. В колона 21 „Доказани реализирани на пазара бройки животни“ (съгласно чл. 23, ал. 6 във връзка с ал. 4 от Наредба № 3 от 17.02.2015 г. за условията и реда за прилагане на схемите за директни плащания) – 80. В колона 22 – „Брой допустими животни от месни породи според реализирани на пазара животни“ - съгласно чл. 23, ал. 6 от Наредба № 3 от 17.02.2015 г. за условията и реда за прилагане на схемите за директни плащания – е налице отбелязване 0. В колона 23 – „Общ брой оторизирани животни след проверка за реализация“ - минимумът между броя допустими животни преди проверка за реализация от ред 16 и сбора на броя допустими животни, за които е доказана реализация от редове 20, 21 и 9 – е налице отбелязване 0. В колона 24 „Сума за оторизиране след проверка за реализация (в лв.)“ - 0.00. В колони 25 - Процент за закъсняло подаване/редакция на заявлението за подпомагане (в %), 26 – „Сума на намаленията за закъсняло подаване/редакция на заявлението(в лв.)“, 27 - Сума след намаление за закъсняло подаване/редакция на заявлението (в лв.) са налице отбелязвания 0. В колона 28 - Процент на корекция за финансова дисциплина (в %) - 1.658907. В колони 29 - Намаление за финансова дисциплина (лв.), 30 - Сума след намаление за финансова дисциплина (лв.), 31 - Процент на редукция за неспазване на кръстосано съответствие (%), 32 - Намаление за неспазване на кръстосано съответствие (лв.), 33 - Окончателна сума, оторизирана по схемата (лв.) са налице отбелязвания 0. В колона 34 е посочено, че животновъдният обект на кандидата има регистрация по чл. 137 от ЗВД.