Акт от 26.02.2021, Административен съд - Разград

Р

Е Ш Е Н И Е

№

16 гр. Разград, 26.02.2021 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЗГРАДСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД в открито съдебно заседание на седемнадесети февруари две хиляди двадесет и първа година година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

СВЕТЛА РОБЕВА с участието на секретаря Пламена Михайлова като разгледа докладваното от съдия Робева адм. дело № 208 по описа за 2020 г., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. АПК във вр. с чл. 211 ЗМВР.

Постъпила е жалба от Д. А. В. от гр. Р. против Заповед

№ 330з-2570 от 28.10.2020 г., издадена от директора на ОДМВР – Разград, с която на основание чл. 204, т. 3 и чл. 197, ал. 1, т. 2 във вр. с ал. 3, т. 2 ЗМВР му е наложено дисциплинарно наказание писмено предупреждение за срок от 6 месеца. В жалбата се твърди, че заповедта е незаконосъобразна като издадена при неспазване на установената форма, при съществено нарушение на административнопроизводствените правила, в противоречие с материалноправни разпоредби и несъответствие с целта на закона – отменителни основания по чл.

146, т. 2, т. 3, т. 4 и т. 5 АПК. Иска се заповедта да бъде отменена с присъждане на разноските по делото.

Ответникът счита жалбата за неоснователна.

Разградският административен съд, като прецени събраните по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

Младши полицейски инспектор Д. А. В. е младши автоконтрольор I степен в група „Организация на движението, пътен контрол и превантивна дейност“ на сектор

„Пътна полиция“ към отдел „Охранителна полиция“ при ОДМВР – Разград.

В ОДМВР – Разград е постъпило писмо рег.№ 7855р-4317/26.05.2020 г. на Дирекция „Вътрешна сигурност“ при МВР относно множество нарушения от служители на ОДМВР – Разград, установени при преглед на видеофайловете в изпълнение на организационно-технологичните правила за работа с АИС „Видеозаснемане на пътен контрол“, утвърдени с M3 № 8121з-1154/01.09.2017 г., във връзка със заповед № 8121з-1107/25.08.2017 г. за активизиране на контролната дейност по ЗДвП и с цел намаляване на корупционния риск. Едно от посочените нарушения е за това, че за времето от 00.00 ч. до 01.35 ч. и от 04.02 ч. до 06.38 ч. на 08.05.2020 г. двамата служители, назначени в наряд със служебен автомобил с рег.№ СВ 6301 КК, са били извън автомобила, като липсват данни за изпълнение на служебните им задължения.

Със заповед № 330з-1431/02.07.2020 г. на директора на ОДМВР – Разград, изменена със заповеди № 330з-1551/15.07.2020 г. и № 330з-1820/07.08.2020 г., е била разпоредена проверка по чл. 205, ал.

2 ЗМВР за изясняване на постъпилите данни за допуснато нарушение на служебната дисциплина.

В хода на проверката е било установено, че от 20 ч. на 07.05.2020 г. до 08 ч. на 08.05.2020 г. в наряд са били назначени служителите Д. В. и А. З., които изпълнявали дейност по пътен контрол със служебен автомобил рег.№ СВ 6301 КК по определен за изпълнение маршрут „Мобилен 2“. Този маршрут съдържа часови график за придвижване и контрол с конкретно местоположение и определени часове. Въведен е в електронен вид в работна система за отдалечен достъп /РСОД/, като информацията е дублирана и предоставена на служителите на хартиен носител.

В 20.50 ч. на 07.05.2020 г. В. и З. спрели за проверка МПС с рег. № ******** и на водача е била наложена глоба с фиш за извършено нарушение по чл. 6, т. 1 ЗДвП.

В 01.39 ч. на 08.05.2020 г. спрели за проверка МПС с рег. № ********, като В. съставил на водача АУАН серия GA, № 212054, за извършено нарушение по чл. 157, ал. 6 ЗДвП.

От 00.00 ч. до 01.39 ч. и от 04.02 ч. до

06.38 ч. на 08.05.2020 г. двамата служители са отсъствали от автомобила и не са били в обсега на камерите, което е установено от прегледа на видеофайловете от АИС ВПК. Според пътни листи № 1 и № 2 от системата за локализация и визуализация на мобилни единици на МВР чрез монтираните GPS устройства в автомобила, периодът на отсъствието от автомобила е от 23.44 ч. на 07.05.2020 г. до 01.22 ч. на 08.05.2020 г. и от 03.45 ч. до 06.24 ч. на 08.05.2020 г. Между двете системи съществува разминаване от 16 минути, но времетраенето на престоя на автомобила е същото.

За съответно на астрономическото време е прието времето по АИС ВПК, тъй като времето на паркиране в 04.02 ч. съвпада с часа за начало на почивката на служителите, отбелязан от тях.

За времето от 00.00 ч. до 01.39 ч. на

08.05.2020 г. служебният автомобил с рег. № СВ 6301 КК е бил паркиран на бензиностанция „Лукойл“, находяща се в гр. Разград, бул. „Априлско въстание“ № 39а.

За времето от 04.02 ч. до 06.38 ч. на

08.05.2020 г. автомобилът е бил паркиран до сградата на сектор „Пътна полиция“.

Съгласно регистъра за водене на почивките в група ОДЧ за времето от 04.00 ч. до 04.30 ч. и от 05.45 ч. до 06.15 ч. на 08.05.2020 г. служителите са ползвали почивки. Относно втората почивка е налице разминаване, тъй като в ежедневна форма на отчет тя е отбелязана за времето от 05,30 ч. до 06.00 ч. Съгласно т. 4 от раздел I от Заповед № 330з-290 от 05.02.2020 г. на директора на ОДМВР – Разград при разлика в данните за ползвани почивки за верни се считат отразените в регистрите, водени от звената ОДЧ в структурите на ОДМВР – Разград.

Видно от писмо рег. № 330р-18730 от

28.07.2020 г. от началника на група ОДЧ, по време на дежурството В. и З. не са докладвали в ОДЧ за проверени от тях автомобили и за взетото отношение по констатирани нарушения. Не са съгласували с дежурния в ОДЧ напускането на границите на обслужвания маршрут и не са им отдавани допълнителни разпореждания.

Резултатите от проверката по чл. 205, ал. 2 ЗМВР са обобщени в справка рег. № 330р-25073 от 01.10.2020 г., в която е направено заключение, че В. е извършил нарушения по чл. 52, ал. 1, чл. 53, ал. 1, т. 1 и т. 2 и чл. 54, т. 1 от Инструкция № 8121з-749/20.10.2014 г.

Служителят е бил запознат със справката на 01.10.2020 г.

С покана рег. № 330р-25251/02.10.2020 г., връчена на 07.10.2020 г., от него са били изискани писмени обяснения по реда на чл. 206, ал. 1 ЗДвП. В предоставения му срок от 3 дни жалбоподателят не е дал такива.

С оспорената заповед директорът на ОДМВР – Разград е приел, че служителят В. е извършил две дисциплинарни нарушения. Първото е по чл. 54, т. 1 от Инструкция № 8121з-749 от 20.10.2014 г. за реда и организацията за осъществяване на дейностите по контрол на пътното движение, издадена от министъра на вътрешните работи, съгласно който полицейските служители осъществяват дейност по пътен контрол, като не напускат границите на разпоредените им за обслужване постове и маршрути без съгласуване и разпореждане на длъжностните лица, отговарящи за дейността на пътния контрол и дежурните в ОДЦ/ОДЧ; във вр. с чл. 52, ал. 1, съгласно който при обхождане на постовете и маршрутите нарядите изпълняват указанията за работа в маршрута и утвърдения часови график. Това дисциплинарно нарушение е квалифицирано по чл.

194, ал. 2, т. 1 ЗМВР и на основание чл. 199, ал. 1, т. 5 ЗМВР е наложено дисциплинарно наказание писмено предупреждение за срок от 3 месеца. Второто нарушение е по чл. 53, ал. 1, т. 1 и т. 2 от същата инструкция, съгласно които полицейските наряди по пътен контрол своевременно докладват в ОДЦ/ОДЧ: 1. при извършване на проверка на МПС, на лица, както и при констатиране на престъпления и нарушения на обществения ред; 2. за взетото отношение спрямо проверените МПС и лица.

Същото е квалифицирано по чл. 194, ал. 2, т. 1 ЗМВР и на основание чл. 199, ал.

1, т. 5 ЗМВР е наложено дисциплинарно наказание писмено предупреждение за срок от 3 месеца. На основание чл. 197, ал. 3, т. 2 ЗМВР е наложено едно наказание писмено предупреждение за срок от 6 месеца.

При определяне на наказанието дисциплинарно наказващият орган е взел предвид, че служителят е имал наложени четири наказания, които са с изтекъл срок, и седем отличия и награди. По преписката е приложена характеристичната справка с рег.№ 330р-18128 от 21.07.2020 г., в която мл. инспектор Д. В. е определен като отговорен, старателен и инициативен служител, анализиращ пропуските и слабостите си, и стремящ се да ги преодолява. Дадена му е добра оценка за цялостната дейност и поведение в службата.

Заповедта е била връчена на жалбоподателя на 29.10.2020 г., а жалбата срещу нея е подадена в съда на 12.11.2020 г.

В хода на съдебното производство е представена разпечатка от системата за локализация и визуализация на мобилни единици в МВР (GPS), от която е видно, че от 00.00 ч. до 01.22 ч. на 08.05.2020 г. автомобил рег.№ СВ 6301 КК е бил в престой на 58 м от № 39 (бензиностанция „Лукойл“), а от 04.30 ч. до 06.24 ч. на 08.05.2020 г. е бил в престой с местоположение Разград, Индустриална зона 1 (сградата на РУ –

Разград). Фактът, че през горните времеви периоди автомобилът не се е движил и служителите не са в него, е доказан и от видео записите, съдържащи се в приложения по делото електронен носител. Представена е разпечатка от техническото средство Drager Alcotest 7510 № ARBA-0169, зачислено на В. и З. за наряда, в която е отразена една проверка, извършена след 00.00 ч. на 08.05.2020 г. - в 1:34:23 ч., с резултат 0,00 промила.

Като свидетел по делото е разпитан А. З., който дава показания, че по време на пандемията имали задача да обикалят и да следят да няма струпване на хора. Смяната вървяла нормално. Проверили един водач и му наложили глоба с фиш. Около 1-2 минути преди 00:00 ч. отишли на бензиностанция „Лукойл“ да заредят гориво за служебния автомобил. Изчакали служителите от бензиностанцията да приключат дневния отчет и да въведат нови цени, след което заредили гориво и тръгнали. По пътя спрели автомобил с русенска регистрация, изпробвали водача за употреба на алкохол и му съставили АУАН. След това се прибрали в сградата на КАТ. Пуснали си почивка от 04:00 ч. до 04:30 ч. По-рано вечерта св. З. бил уведомен по телефона от началника група в сектор „Пътна полиция“, че не е приключил въвеждането на данните за едно ПТП от 29.02.2020 г., като не е качил снимките от него в АИС – ПТП. З. се заел с прехвърлянето на снимките от телефона си в таблета, като направил много безрезултатни опити, докато успее да приключи. После ползвали втората си почивка от 05:30 ч. до 06:00 ч. В ежедневната форма за отчет обаче била записана почивка от 05:45 ч до 06:15 ч., като часовете били поправени. Св. З. заявява, че вече не било необходимо да се уведомява ОДЧ при извършване на проверка на автомобилите. Въпреки това бил уведомил дежурния Г. Г. Нощно време звънели на личните телефони на дежурния, който казвал: „Добре“ и затварял в съня си, без да им обърне внимание.

Съдът не кредитира твърдението на св. З., че е уведомил дежурния за извършените проверки. В тази част показанията му противоречат на писмо рег. № 330р-18730 от 28.07.2020 г., в което е отразено, че по време на дежурството нарядът не е докладвал за проверени автомобили и за взетото отношение. Писмото е официален документ, издаден от началника на група ОДЧ, чиято истинност не е оспорена. Като писмено доказателство, чиято доказателствената му сила не е опровергана, то е годно да удостовери липсата на доклад по чл. 53, ал. 1 от Инструкция № 8121з-749 от 20.10.2014 г. за реда и организацията за осъществяване на дейностите по контрол на пътното движение.

Въз основа на изложеното от фактическа страна, от правна страна Разградският административен съд намира следното:

Жалбата е допустима. Подадена е от надлежна страна, в законоустановения срок и срещу акт, подлежащ на съдебен контрол.

Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.

Съобразно чл. 168 АПК съдът провери законосъобразността на оспорения административен акт на всички основания по чл.

146 АПК.

Заповедта е издадена от компетентен орган по чл. 204, т. 3 ЗМВР – ръководител на областна дирекция, има необходимата писмена форма и изискуемото от чл. 210, ал. 1 ЗМВР съдържание.

Неоснователно е възражението на жалбоподателя, че посочването на гр. Разград като място на нарушенията било неточно, а следвало да бъдат конкретизирани местоположенията на автомобила през съответните интервали от време. Обстоятелствата, при които са извършени дисциплинарните нарушения, са описани подробно и изчерпателно, при което заповедта не създава неясноти и не накърнява правото на жалбоподателя да разбере къде са извършени нарушенията.

Разпечатката съдържа 52 от 81 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/83fbe00d-c7b5-4620-8651-a0796f832010