Решение № 265 от 23.07.2025, Районен съд - Перник

РЕШЕНИЕ

№ 265 гр. Перник, 23.07.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЕРНИК, IV НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на първи юли през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: С. Ив. Алексиева при участието на секретаря Наташа Т. Динева като разгледа докладваното от С. Ив. Алексиева Административно наказателно дело № 20251720200739 по описа за 2025 година за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.58д и следващите от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.

Образувано е по жалба от “Топлофикация - Перник“ АД, гр. Перник, представлявано от изпълнителния директор Б.М.Б., срещу Наказателно постановление №30 от 25.04.2025г., издадено от И.М.П. - директор на Регионална инспекция по околната среда и водите – София, с което на основание чл. 164, ал.1 от Закона за опазване на околната среда /ЗООС/ е наложена имуществена санкция в размер 27 000 /двадесет и седем хиляди/ лв. за това, че на 04.10.2024г., при извършена проверка по изпълнение на условия в Комплексно разрешително №297-Н0/2008г., актуализирано с Решение № 297-Н0-И0-А1/2021г. на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по околна среда, е установено, че „Топлофикация – Перник“ АД, в качеството си на оператор и собственик на сгуроотвал „Кудин дол“, не изпълнява Условия 9.1.3, 9.1.7 и 9.1.8 от Комплексното разрешително - нарушение на чл.123в, т.2 във вр. с чл.164, ал.1 от Закона за опазване на околната среда.

ЮЛ - жалбоподател “Топлофикация – Перник“ АД, представлявано от изпълнителния директор Б.Б., оспорва законосъобразността и обосноваността на издаденото наказателно постановление. В депозираната жалба се излагат доводи за допуснати съществени нарушения на процесуалните правила в развилото се административнонаказателно производство, за ограничаване правото на защита на наказаното дружество, за това, че при произнасянето си по преписката АНО не е извършил дължимата проверка за законосъобразност и обоснованост на издадения акт, не е обсъдил събраните доказателства, не е събрал нови такива за изясняване на спорните факти, не е обсъдил 1 направените възражения, а при налагане на административната санкция не е спазил изискванията за индивидуализация на наказанието.

Тази позиция и доводите, изложени в нейна подкрепа, се поддържат в съдебно заседание от процесуалния представител на жалбоподателя – ю.к.

С.С.. Същият пледира за отмяна на издаденото наказателно постановление като незаконосъобразно и необосновано.

Административнонаказващият орган, чрез процесуалния си представител – гл. юрисконсулт Г.Г., изразява становище за неоснователност на жалбата. Моли за потвърждаване на наказателното постановление като издадено при спазване на процесуалните изисквания и правилно приложение на материалния закон.

Пернишкият районен съд, след като прецени събраните по делото доказателства по реда на чл.14 и 18 от НПК, вр. чл.84 от ЗАНН, както и доводите на страните, намира за установено следното :

От фактическа страна:

На „Топлофикация - Перник“ АД е издадено Комплексно разрешително №297-Н0/2008г., актуализирано с Решение № 297-Н0-И0-А1/2021г. на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по околна среда за експлоатация на инсталация/съоръжение на „Топлофикация – Перник“ АД – сгуроотвал „Кудин дол“. Сгуроотвалът е предназначен за съхранение на сгуропепелния отпадък, формиран от експлоатацията на ТЕЦ „Република“. На същия са изградени две площадки, предназначени за временно съхранение на отпадъци – площадка №1 /западна/ и площадка №2 /източна/. Отпадъкът от дейността на централата представлява сух, насипен прахообразен материал, който се смесва с вода, образувайки сгуропепелна маса /шлам/.

Същият се транспортира по метални тръби чрез помпи до сгуроотвала.

В Комплексното разрешително залегнали множество условия, които дружеството следва да спазва и изпълнява, независимо от сезона и метеорологичните условия.

В условие 9.1.3 е предвидено задължение притежателят на разрешителното да овлажнява всички участъци от площадката, които са източници на неорганизирани емисии на прах.

С Решение № 297-Н0-И0-А1/2021г. за актуализиране на Комплексно разрешително №297-Н0/2008г. били поставени и нови условия, а именно:

Условие 9.1.7 - притежателят на разрешителното да предприема всички необходими мерки за ограничавана е на емисиите на прахообразни вещества, в съответствие с изискванията на чл.70 от Наредба №1 от 27.06.2005г. за норми за допустими емисии на вредни вещества

/замърсители/, изпускани в атмосферата от обекти и дейности с неподвижни източници на емисии, и Условие 9.1.8 - притежателят на разрешителното да овлажнява/оросява площадките /басейните/ за предварително съхранение на отпадъци посредством оросителна система, създаваща висока водна стена, осигуряваща ефективно улавяне на праховите емисии. Овлажняването/оросяването на площадките да се извършва при необходимост и в сухо и ветровито време, създаващо предпоставки за образуване на неорганизирани емисии.

Оросителната инсталация да се поддържа в техническа изправност.

2

На 04.10.2024г. в РИОСВ – София постъпили сигнали от жители на град Перник, входирани с №С-518, С-519 и С-520/04.10.2024г., за силно запрашаване на въздуха и носеща се гъста мъгла от прах от района на шламохранилището в индустриалната зона на гр. Перник към околните квартали на града.

Същият ден на сгуроотвал „Кудин дол“ била извършена извънредна проверка от експерти на инспекцията – свидетелите С. Т. Г. и М. М. Б. експерти в отдел „Контрол на компонентите и факторите на околната сграда“ към дирекция „Контролна и превантивна дейност“ при РИОСВ – София. В проверката участвали и представители на топлофикационното дружество – главният еколог и дежурен инженер на смяна.

Извършен бил оглед и обход на територията на сгуроотвала от две позиции - от точка с географски координати N: 42,5802969; Е:23,072826, находяща се в южна посока от сгуроотвала, на разстояние от него около 1000 метра, и от точка с географски координати N:42,5856126; Е:23,0800622, находяща се на около 30 метра в южна посока от клетка №1 на съоръжението.

От първата точка, разположена във височинна част, било констатирано наличие на неорганизирани прахови емисии от различни участъци на обекта и извън него. Наблюдавали се плътни облаци прах, насочвани от въздушните течения към жилищни квартали на град Перник – „Мошино“ и „Тева“.

При оглед от втората точка бил установен източникът на наблюдаваните прахови емисии, а именно площадка № 2 /източна/ от сгуроотвала. Свидетелите

Г. и Б. непосредствено възприели, че от повърхността на площадката се формирали неорганизирани прахови емисии, насочващи се към площадка №1 и към жилищните квартали „Мошино“ и „Тева“.

Повърхността на площадката, в която се съхранявали производствени отпадъци от дейността на ТЕЦ „Република“ /огромни количества прахообразна сгуропепелна маса/ била неовлажнена, като в северната част шлама бил изцяло осушен, открит, нетрамбован, в резултат на което от движението на въздушните маси се повдигала фина прах, образуваща плътна пелена, стелеща се като неорганизирани прахови емисии над площадката и извън нея. Времето било сухо и силно ветровито, в резултат на което плътни облаци сивкава прах се носели в посока към площадка №1 и към споменатите жилищни квартали на град Перник, в които райони се наблюдавало силно запрашаване. По време на проверката видимостта била намалена от разнасящите се емисии прах, а овлажняване не се извършвало в никоя част от сгуротвала.

Контролните органи констатирали и купчина с осушена сгуропепална маса, с приблизителна дължина около 220 м. и ширина около 65 м, разположена извън площадка №2 /източна/, до нейната югоизточна част.

Купчината също не се овлажнявала, на мястото липсвала и каквато и да е техника за омокряне .

Разнасяната от вятъра суха пепелина се стелела и по площадковите пътища около двете клетки за временно съхранение на шлам, повдигала се вторично и неорганизираните емисии прах се завихряли в посока въздушното течение. Пътищата около двете площадки били изцяло сухи, 3 липсвала техника, не се извършвали от страна на оператора каквито и да е дейности по овлажняване и омокряне.

Оросителната инсталация, предназначена да създаде висока водна стена с цел ефективно улавяне на неорганизираните прахови емисии, не работела.

Не било установено прилагане и на алтернативни начини за овлажняване/оросяване на площадката - чрез водоноски и/или друг вид техника/средства. Отпадъкът, който се съхранявал бил в огромно количество /тонове/ и на голяма площ, а състоянието в което се намирал - осушен /в северната част на обекта изцяло осушен/ и открит, способствало за лесно и неограничено по какъвто и да било начин повдигане на емисиите от прах /частици фина пепел/ и разпрашаване около и извън територията на площадката в резултат на движението на въздушните маси. Не били установени и други взети от оператора подходящи и ефективни мерки, чрез които да не се допуска и/или да се ограничи образуването и разпространението на неорганизирани прахови емисии – чрез изграждане на прегради, запръстяване и/или полагане на покритие върху повърхността, ограничаващо разпростарнението на насипаната пепелина, съгласно изискванията на чл.70 от Наредба №1 от 27.06.2005г. Не било констатирано и наличие на техника /булдозери, багери, гондоли и др./, както и работници, които да осъществяват дейности в същата насока. Мерки и действия за ограничаване на емисиите на прахообразни вещества не били предприети и до приключване на проверката .

Констатациите си контролните органи отразили в Констативен протокол №ККФОС-СГ-37/04.10.2024 на РИОСВ – София, съдържащ и снимков материал, подписан без възражения от представител на дружеството.

С констативния протокол на основание чл.155, ал.2 от Закона за опазване на околната среда на „Топлофикация – Перник“ АД били дадени задължителни предписания - в срок до 18.10.2024г. да отстрани купчината сгуропепелна маса, налична до площадка №2 /източна/ от сгуроотвал „Кудин дол“, но извън границите й, с цел преустановяване на образуването на неорганизирани емисии от нея, както и в срок до 21.10.2024г. писмено да информира РИОСВ - София за предприетите дейности по изпълнение на първото предписание .

На 21.10.2024г. с писмо , изх. №1751 дружеството уведомило директор РИОСВ – София за предприетите дейности по изпълнение на предписанието, дадено с Констативния протокол. Информирало, че са започнати дейности по запръстяване чрез превоз и застилане на земни маси със специализирана техника. Посочено било, че поетапно ще бъдат покрити всички участъци от „короната“ на насипа, за да се преустанови разпрашаването от купчината сгуропепелна маса при силен вятър.

На 29.10.2024г., в присъствието на изпълнителния директор на дружеството, свидетелката С. Г. съставила акт за установяване на административно нарушение №93/2024/29.10.2024г. като приела, че „Топлофикация – Перник” АД не е изпълнило Условия 9.1.3, 9.1.7 и 9.1.8 от Комплексно разрешително №297-Н0/2008г., актуализирано с Решение № 297Н0-И0-А1/2021г. на изпълнителния директор на ИАОС в нарушение на чл.123в, т.2 във връзка с чл.164, ал.1 от ЗООС.

4

При предявяване на акта за запознаване и подписване законният представител на дружеството не направил възражения.

Писмени такива не постъпили и в срока по чл.44, ал.1 от ЗАНН.

На 25.04.2025г., след проверка по реда на чл.52, ал.4 от ЗАНН, базирайки се на събраните по преписката доказателства наказващият орган приел, че са налице основанията по чл.53, ал.1, вр. чл.83, ал.1 от ЗАНН и издал наказателно постановление, с което ангажирал имуществена отговорност на „Топлофикация – Перник” АД, налагайки на основание чл.164, ал.1 от Закона за опазване на околната среда имуществена санкция в размер 27 000 (двадесет и седем хиляди) лева, за установеното с акта нарушение на чл.123в, т.2, вр. чл.164, ал.1 от Закона за опазване на околната среда.

Изложената фактическа обстановка се установява от показанията на свидетелите С. Т. Георгиева и М. М. Б., както и от приетите писмени доказателства: акт за установяване на административно нарушение №73/2024/23.07.2024г., Констативен протокол №ККФОС-СГ-37/04.10.2024 на РИОСВ – София, Комплексно разрешително №297-Н0/2008г., актуализирано с Решение № 297-Н0-И0-А1/2021г. на изпълнителния директор на ИАОС, сигнали, вх. №С-518, С-519 и С-520/04.10.2024г., Заповеди №№РД69/26.07.2024г. на директор РИОСВ – София, заверено копие на влязло в сила НП №175/2021г. за аналогично нарушение, сигнали от 10.03., 11.03. и 12.03 .2025г., ведно с приложени констативни протоколи за проверки, извършени по тях на същите дати, констативен протокол № ККФОС-ГВ-18/03.10.2024г. .