Акт от 15.07.2021, Административен съд - Перник

Личните данни в текста са заличени.

Р Е Ш Е Н И Е

№ 148 гр. Перник, 15.07.2021 г.

В И М Е Т О

Н А Н А Р О Д А

Административен съд - Перник, в публично съдебно заседание проведено на двадесет и четвърти юни през две хиляди двадесет и първа година, в състав:

Съдия: Михаил Малчев при съдебния секретар Наталия Симеонова, като разгледа докладваното от съдия Михаил Малчев административно дело № 121 по описа за 2021 година на Административен съд - Перник, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и следващите от

Административно-процесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 73, ал. 4 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни фондове (ЗУСЕСИФ).

Образувано е по жалба на „***“ ЕООД с ЕИК:********* срещу решение № РД-16-709/12.08.2020 г. на ръководителя на Управляващия орган на оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014 – 2020 за определяне на финансова корекция.

Жалбоподателят оспорва решението като твърди, че същото е незаконосъобразно. В жалбата се излагат доводи, че в проектното предложение и в договора не са залагани изисквания, респективно поемани задължения от страна на бенефициента за изпълнение на точно определен бизнес план и реализацията на конкретно количество продукция, което да обуслови съмнения за икономическа необоснованост на проекта, а заложените индикатори са изпълнени. Завява, че констатираните от УО стойности следва да бъдат преценявани в хипотезата на извънредно положение и последвалата извънредна епидемиологична обстановка, в който период не е извършвана никаква дейност и в който период били спрени всички срокове.

Според жалбоподателя не може да се счете за нарушение на условията по програмата и на договора обстоятелството, че служителите на дружеството са назначени с местоизпълнение на трудовите договори в гр. София, тъй като преценката къде ще бъдат назначени била в оперативната самостоятелност на дружеството, стига да е изпълнено условието мястото на изпълнение на проекта да е в Северозападния район на планиране. Допълва, че длъжностите, на които са наети служителите и работниците, не са обвързани с конкретното местоизпълнение по проекта. Според него, констатациите за фиктивно изпълнение на проекта са неоснователни, тъй като това би означавало да не е изпълнена нито една дейност по проекта. Отбелязва, че всички действия по изпълнение на проекта са били одобрявани от УО и не съществувала правна възможност УО едностранно и повторно да преценява изпълнението на изискванията. Заявява, че са допуснати при издаване на спорния административен акт съществени нарушения на административно-производствените правила – за съдържание, срок и процедура. Сочи, че обжалваното решение е недостатъчно мотивирано, за да обоснове налагането на финансова корекция, а управляващият орган неправилно е интерпретирал приложимата правна уредба.

Твърди също, че основен момент за налагането на финансова корекция е установяване наличието на нередност, която може да съществува, когато е налице нанасянето на вреда на общия бюджет, каквато вреда не е установено да е настъпила в процесния случай. Жалбоподателят пледира също и че финансовата корекция е неправилно определена по размер. Моли съда да отмени оспореното решение. Претендира присъждане на съдебни разноски за адвокатски хонорар и заплатена държавна такса.

Ответникът по жалбата – ръководителят на Управляващия орган на оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014 – 2020, действащ чрез гл. експерт М., оспорва жалбата като неоснователна. Излага подробни доводи, на основание които пледира валидност, формална, процесуална и материална законосъобразност на проведеното административно производство. Претендира присъждане на разноски за юрисконсултско възнаграждение. При условието на алтернативност прави възражение за прекомерност на претендирано адвокатско възнаграждение от жалбоподателя.

Административен съд- Перник, в настоящия съдебен състав, след като обсъди доводите на страните и прецени по реда на чл. 235, ал.

2 от Гражданския процесуален кодекс /ГПК/, във връзка с чл. 144 от АПК приетите по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

Безспорно е установено по делото, че между страните е сключен процесния административен договор за безвъзмездна финансова помощ (АДБФП) № BG16RFOP002-3.001-0252-C0001 на 09.08.2017 г. с бенефициент „***" ЕООД. Срокът за изпълнение е 18 месеца.

Безвъзмездната помощ е 70 % от общо допустимите разходи по проекта. Дейностите по проекта са насочени към разширяване капацитета на съществуващ стопански обект с цел повишаване на енергийната ефективност на производството на фракции от инертни материали в предприятието, с което ще се реализират заложените цели в стратегията на предприятието за намаляване на производствените разходи, повишаване на екологосъобразността му и увеличаване на конкурентоспособността. С инвестициите ще се закупят активи, обособяващи технологична линия за разширяване на производството на фракции. Като компонент от технологичната линия ще се изгради система мониторинг на енергопотреблението, с цел редуциране на разхода на енергия.

Видно от информацията, налична в ИСУН 2020, разходите за придобиване на машини, съоръжения и оборудване (дълготрайни материални активи) са заложени при приложим режим „регионална инвестиционна помощ", по смисъла на Регламент №651/2013 г.

Съгласно информацията в т. 12 „Допълнителна информация, необходима за оценка на проектното предложение" от Формуляра за кандидатстване, представляващ Приложение 1 към АДПБФП, „Към настоящия момент предприятието произвежда фракция 0-4 мм и стерил 0-163 мм с налично сито и наличен челен товарач с хидравличен чук и комбинирания багер товарач.

Технологията е неефективна и дава над 30% загуби от надситовия материал, който се депонира. В следствие на инвестицията, съществуващият стопански обект ще може да произвежда 5 нови продукта за предприятието при запазване на базисния производствен/технологичен процес: Фракция 0-40 мм; Фракция 0 - 63 мм ; Фракция 4-12 мм; Фракция 12-16 мм; Фракция 16-22 мм. Това ще стане възможно благодарение на новите активи, които ще се закупят по проекта и с които ще се обособи технологична линия за производство на фракции: • Съчленен самосвал - 2 бр. ще транспортират първично и вторично натрошени скални инертни материали, първично претрошена и изчистена фракция 0-150 мм и строителни отпадъци от депата на производствената площадка на предприятието до мобилната роторна трошачка; • С помощта на Колесен челен товарач - 1 бр. ще се захранва със суровина бункера на Модулната роторна трошачка; • Модулната роторна трошачка, предназначена за трети и четвърти фин стадий на трошене на скали и рециклиране на строителни отпадъци в стационарни и мобилни приложения, осигурява третично трошене (корекция на формата) и пресяване; • Хидравличен багер ще извършва спомагателни операции за загребване на входния материал и захранване на бункера, както и сортиране на готовата продукция на депа; • Произведените фракции се складират и експедират от Мини челен товарач - 2 бр. Технологичната линия за производство на фракции включва Автоматизирана система за мониторинг на енергопотреблението на производствен обект на предприятието оптимизира технологичния процес чрез редуциране на разходите за енергия до 6%. Новата технологична линия за производство на фракции от инертни материали е автоматизирана и има възможност да обработва надситовия материал, който в момента се депонира и е неизползваем. С новите активи по проекта ще се разшири капацитета за производство на фракции от 10 т/час до 300,0 т/час. Новите активи са с инсталирани системи за управление на технологичния процес и имат софтуер за мониторинг и управление на енергопотреблението. С изграждане на уеб базираната система ще се събират и преобразуват стойностите от потребление на ел. енергия и гориво от системите за мониторинг на закупените активи по проекта в един централен сървър.

Системата ще дава възможност на предприятието да изследва въздействието и ефективността на разходите на всички енергоефективни мерки, които ще се изпълняват в бъдеще.

В изпълнение на изискванията по процедурата, към проектното предложение е наличен доклад от енергийно обследване, извършено от „***" ЕООД. В доклада е посочено, че фирма „***" ЕООД е строително-инвестиционна компания, разполагаща с необходимия потенциал и възможност да осъществи самостоятелно разнообразен вид и обем строителни и монтажни работи. Дружеството се е специализирало в дейност инвестиции, проектиране, строителство и управление на недвижими имоти. Като по-значим обект е посечен - жилищна сграда с магазин и подземни гаражи, със застроена площ от 2400 кв.м., находяща се в гр. Перник. В доклада е записано още, че допълнителната дейност на „***" ЕООД е производство на фракции чрез натрушаване на скални материали в обект в гр. Монтана, като активите, които се използват за производство на фракции са взети под наем. Според данните в таблица 1.2.2 „Данни за производството на предприятието" от енергийния одит, оборотът му през 2013 г. е 15 хил. лв., през 2014 - 2 хил. лв., а през 2015 г. - 29 хил. лв. За 2013 г. и 2014 г. оборотът е формиран единствено от строителни обекти а за 2015 г. оборотът от строителни обекти възлиза на 19 хил. лв. За 2015 г. дружеството е реализирало и оборот от производство на фракции от инертни материали, като е произвело общо 35 мЗ.

Безспорно е между страните, че за целта по проекта са закупени следните активи: Модулна роторна трошачка - 1 бр.; Колесен челен товарач - 1 бр.; Мини челен товарач - 2 бр.; Хидравличен багер - 1 бр.;

Съчленен самосвал - 2 бр. Проектът е изпълнен предсрочно, като окончателното плащане е извършено на 04.04.2019г., а размера на изплатената по проекта безвъзмездна финансова помощ (БФП) е 1 493 672.50 лева.

В рамките на изпълнение на проекта УО е извършил четири плащания към бенефициента: авансово в размер на 597 547,66 лв., извършено на 07.02.2018 г.; междинно в размер на 297 416,00 лв., извършено на 23.04.2018 г.; междинно в размер на 522 749,84 лв., извършено на 10.08.2018 г. и окончателно в размер на 75 959,00 лв., извършено на 04.04.2019 г.

В рамките на проверката на представения финален отчет е извършена проверка на място от УО на 14.02.2019 г. Във формуляра от посещение на място е посочено, че оборудването, закупено по проекта, е налично на мястото на изпълнение на проекта, инсталирано е, въведено е в експлоатация и се ползва по предназначение. Отбелязано е, че е проведен инструктаж за работа с оборудването.

Следващата проверка на мястото на изпълнение на проекта е извършена на 16.12.2019 г., в резултат на констатации на Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз". Във формуляра от посещението на място е посочено, че доставеното по проекта оборудване се намира в непосредствена близост до адреса за изпълнение на проекта в с. Белотинци, местност „***", община Монтана, и същото е в експлоатация, но не се използва по предназначение.

Бенефициентът е представил писмо от „***" ООД за извършване на взривни дейности в периода 10.12.2019 - 20.12.2019 г., с което обяснява преместването на оборудването. Бенефициентът е представил документи, доказващи натоварването на активите във връзка с изпълнение на поръчки по договори. Представен е договор от 03.09.2019 г. с възложител „***" ООД и изпълнител „***" ЕООД за производство на фракции. Срокът на договора е 1 година, с възможност за удължаване на действието му. Съгласно договореното, производството се извършва след заявка от възложителя. Съгласно чл. 3 от договора от 03.09.2019 г. с „***" ООД, мястото на изпълнение на дейностите по договора е общ. Монтана, област Монтана, с. Белотинци, местност „***". Към договора е представена и заявка №1 от 07.11.2019 г. към договор от 03.09.2019 г. от „***" ЕООД към „***" ЕООД за производство на 2400 тона фракции с размер 0,4 мм и фактура №**********/12.11.2019 г., издадена от „***" ЕООД към „***" ЕООД за производство на 2400 тона фракции с размер 0,4 мм. Видно от фактурата, единичната цена на тон фракции е 7 лв./тон. Представени са също трудови договори, както следва: трудов договор № 004/16.01.2019 г., сключен с Виолета Петкова Каравелова-Захариева за длъжност „технически сътрудник", с място на извършване на работата в отдел „***" и дата на постъпване на служителя 17.01.2019 г. и трудов договор №1/26.09.2018 г., сключен с Христо Валериев Николов за длъжност „машинист еднокофов багер", с място на извършване на работата гр. София и дата на постъпване на работа на служителя 28.09.2018 г. От представените два трудови договора е видно, че лицата са наети на съответните длъжности за изпълнение на дейности, но не на местоизпълнението на проекта. Не са представени трудови договори с лица, наети като оператори на закупеното по проекта оборудване.

Разпечатката съдържа 28 от 104 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/83df3778-d43f-4146-ba8b-38b5fde292d9