Решение № 61 от 18.05.2022, Административен съд - Шумен

Р Е

Ш Е Н

И Е

№............. град Шумен, 18.05.2022г.

В ИМЕТО НА

НАРОДА

Административен съд – град

Шумен, в публичното заседание на двадесети април две хиляди двадесет и втора година в състав:

Административен съдия: Христинка Димитрова при участието на секретаря Иванка Велчева, като разгледа докладваното от административния съдия АД № 230 по описа за 2021 година на Административен съд – гр.Шумен, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и следващите от Административно процесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.148 от Закона за ветеринарномедицинската дейност (ЗВД).

Образувано е по жалба на „А.“ ООД, с ЕИК *****, седалище и адрес на управление ***, представлявано от управителя А.П.А., депозирана чрез Адвокатско дружество „С. и С.“, представлявано от адв.Т.С. ***, против Акт за обезщетение на умрели / убити животни, унищожени суровини и храни от животински произход, фуражи, фуражни суровини, фуражни добавки и инвентар, издаден на 21.06.2021г. от директора на Областна дирекция по безопасност на храните (ОДБХ) – Пловдив. В жалбата са изложени съображения за незаконосъобразност на оспорения акт и се иска неговото изменение като се увеличи размерът на обезщетенията за унищожените животни или алтернативно неговата отмяна и връщане преписката на административния орган за ново произнасяне. Според оспорващия обезщетението е незаконосъобразно определено, тъй като не е взет предвид характерът на дейността в регистрирания животновъден обект, породата, предназначението и възрастта на убитите животни. Сочи се, че използваните цени са обобщени, като в справката на НСИ не са дефинирани качествени, количествени, видови и други характеристики, които оказват влияние върху изменението на цените. В конкретния случай, в категорията и вида на кокошка носачка не била отчетена инвестиционната стойност на стоката и съответно така определената стойност на тримесечна цена е неправилна. Дружеството аргументира становище, че определената абсолютна цена от 1,39 лв на килограм не може да се използва за вътрешен анализ и следва да се определят индексни нива, с които конкретно да се определи цена на обезщетението за кокошка съобразно категория, възраст и други качествени показатели. В случай, че цената е неточна и не обхваща качествените характеристики на животните, административният орган е следвало да възложи определянето на обезщетението на независим оценител. Доколкото това не е сторено, определеното обезщетение се явявало неправилно, немотивирано и незаконосъобразно. Наред с това, тъй като определеното обезщетение не покривало стойността на птиците, които дружеството е загубило при унищожаването, същото се явявало и явно несъразмерно. Въз основа на изложените в жалбата аргументи се отправя искане за изменение на обжалвания акт, като се увеличи размерът на обещетенията за унищожените животни или актът да бъде отменен и преписката върната за ново произнасяне по нея.

В съдебно заседание оспорващото дружеството се представлява от адв. Т.С., който заявява, че поддържа жалбата и искането за изменение на акта, като развива и допълнителни доводи за неговата незаконосъобразност в частта досежно определеното обезщетение. Настоява, че определената цена е неправилна, необоснована и не отговаря на целите и смисъла на закона. Позовава се на писмо изх. № ЗЖ-167/21.03.2022г. на изп.директор на БАБХ, адресирано до всички директори на ОДБХ, съдържащо указания при изискване на данни от НСИ за определяне на обезщетения да се съблюдава категорията „възраст“ на птиците, като при липса на предоставени от НСИ такива цени, които да отчитат и възрастта на животното, да се извърши назначаване на пазарна оценка, при спазване на Методиката, утвърдена със Заповед от 08.04.2021г. Доколкото с писмо от 10.02.2022г. НСИ изрично посочва, че не събира информация по възраст и породи, е следвало обезщетението да се определи по реда на чл.144, ал.3 от ЗВМ след изготвяне на експертна оценка.

По аргументи, изложени в жалбата, в съдебно заседание и в представена писмена защита моли съда да измени обжалвания Акт за обезщетение на умрели / убити животни, унищожени суровини и храни от животински произход, фуражи, фуражни суровини, фуражни добавки и инвентар, издаден на 21.06.2021г. от директора на ОДБХ – Пловдив, като увеличи размера на обезщетенето за унищожените животни. Претендира присъждане на разноски по делото съгласно представен списък.

Ответната страна – директор на Областна дирекция по безопасност на храните – Пловдив чрез процесуалния си представител гл. юрисконсулт Ц. Б., оспорва жалбата, като изразява становище, че административният акт е издаден от компетентен орган, в кръга на правомощията му, при липса на допуснати съществени нарушения в хода на производството. Релевира доводи за материална законосъобразност на Акта за обезщетение, като сочи, че размерът на обезщетението е определен в съответствие с разпоредбата на чл.144, ал.1, т.1 от ЗВД, въз основа на цени на НСИ за предхождащото тримесечие преди възникване на заболяването от инфлуенца по птиците. В тази връзка сочи, че заключението по допусната комплексна експертиза не следва да се кредитира, тъй като в случая са налице данни, предоставени от НСИ досежно цени на производител за живо тегло за конкретния вид и категория животни, в която хипотеза законовата разпоредба задължава административния орган да определени размера на обезщетението въз основа на тези цени. Позовава се на съдебна практика по аналогичен казус. Въз основа на изложените съображения моли за решение, с което жалбата да бъде отхвърлена. Претендира присъждане на разноски. В условията на алтернативност възразява срещу размера на претендираните разноски от оспорващия.

Съдът като съобрази аргументите изложени от страните, събраните по делото доказателства, обсъдени поотделно и в тяхната съвкупност, приема за установено от фактическа страна следното:

Със Заповед № РД 11-904/05.05.2021г., издадена на основание чл.47, ал.1 ал.2 и ал.6, чл.50, ал.1 и чл.117, ал.1, т.1, 2, 7 , 8, 9, 12 и 13 от ЗВД, Делегиран Регламент (ЕС) 2020/687 на Комисията от 17.12.2019г. за допълнение на Регламент (ЕС) 2016/429 на ЕП и на Съвета по отношение на правилата за профилактика и контрол на някои болести от списъка и във връзка с констатирано огнище на болестта Инфлуенца по птиците (грип) в животновъден обект с рег. № 3BG16015 за отглеждане на кокошки - носачки, собственост на „А.“ ООД, намиращ се в землището на с.Трилистник, общ.Марица, обл.Пловдив и съгласно получен лабораторен резултат от Национална референтна лаборатория за „Инфлуенца „А“ и Нюкясълска болест по птиците“ към НДНИВМИ с протокол за изпитване с изх. №ДДД-02-3126/05.05.2021г., изпълнителният директор на Българската агенция по безопасност на храните (БАБХ) обявил първично огнище на Инфлуенца А (грип) при домашни птици в животновъден обект с рег. № 3BG16015 за отглеждане на кокошки - носачки, собственост на „А.“ ООД, намиращ се в землището на с.Трилистник, общ.Марица, обл.Пловдив. Със заповедта е разпоредено директорът на ОДБХ - Пловдив да организира принудително избиване по хуманен начин и обезвреждане на всички засегнати и контактни птици в животновъдния обект с констатирано огнище.

Във връзка с изпълнението на

Заповед № РД 11-904/05.05.2021г. на изпълнителния директор на БАБХ и на основание чл.31, т.1 и т.27 от Устройствения правилник на БАБХ, със Заповед № 265/07.05.2021г. директорът на ОДБХ – Пловдив определил комисия от длъжностни лица, която да упражни контрол при принудителното убиване по хуманен начин и обезвреждане на всички засегнати и контактни птици в животновъден обект с № 3BG16015 за отглеждане на кокошки - носачки, собственост на „А.“ ООД, намиращ се в землището на с.Трилистник, общ.Марица, обл.Пловдив, при спазване на изискванията на Регламент №1099/2009 на

Съвета относно защитата на животните по време на умъртвяване, одобрения и заверен индивидуален план за хуманно умъртвяване на птиците с включени в него методи за умъртвяване, местата определени за загробване и маршрута от животновъдния обект към определените за загробване места. Със заповед № 266/07.05.2021г. директорът на ОДБХ – Пловдив определил комисия за изпълнение на мерките по т.II – V от Заповед № РД 11-904/05.05.2021г. на изп.директор на БАБХ и разпоредил същите да се изпълнят на 08.05.2021г. и 09.05.2021г.

В протокол за унищожаване / убиване на животни №8 от 07.05.2021г., съставен и подписан от председателя и членовете на формираната със Заповед №265/07.05.2021г. комисия е отразено извършено унищожаване/убиване на 17240 бр. кокошки - носачки, на възраст 49 седмици, 35620кг.; порода „Ломан Браун“, от животновъден обект с рег.№ 3BG16015, собственост на „А.“ ООД, намиращ се в землището на с.Трилистник, общ.Марица, обл.Пловдив.

Съгласно протокол за унищожаване / убиване на животни №9 на 08.05.2021г. е извършено унищожаване/убиване на 31414 бр. кокошки - носачки, на възраст 12632бр. - 49 седмици и 18782бр. – 29 седмици, общо 64900кг.; порода „Ломан Браун“, от животновъден обект с рег.№ 3BG16015, собственост на „А.“ ООД.

С протокол за унищожаване / убиване на животни №10 на 09.05.2021г. е извършено унищожаване/убиване на 7367бр. кокошки - носачки, на възраст 29 седмици, 15220кг.; порода „Ломан Браун“, от животновъден обект с рег.№ 3BG16015, собственост на „А.“ ООД.

С протокол за унищожаване / убиване на животни №11 на 10.05.2021г. е извършено унищожаване/убиване на 6457бр. кокошки - носачки, на възраст 29 седмици, 13340кг.; порода „Ломан Браун“, от животновъден обект с рег.№ 3BG16015, собственост на „А.“ ООД.

Към преписката са представени протоколи за загробване на животни №8, 9, 10 и 11, съставени в периода от 07.05.2021г. до 10.05.2021г., обективиращи извършеното загробване на животни от животновъден обект с рег.№ 3BG16015, собственост на „А.“ ООД.

Със Заявление вх. №

1769/13.05.2021г. дружеството поискало да му бъде изплатено обезщетение за принудително убити / унижощени 62495бр. кокошки носачки.

Със Заповед №

317/10.06.2021г. директорът на ОДБХ – Пловдив назначил комисия, която да извърши проверка на обстоятелствата преди възлагане на оценка от независим оценител за обезщетение на умъртвените животни

Резултатите от проверката са обективирани в Доклад вх. № 2269/11.06.2021г. Въз основа на извършена справка на 11.06.2021г. в електронния регистър на НСИ комисията установила, че е налична информация за цена на производител живо тегло, измерено в тон, за тримесечието, което предхожда възникването на болестта, а именно м.януари, м.февруари, м.март 2021г. Цената е за конкретен вид животно – „кокошка“ и за конкретна категория кокошки - „носачки на яйца за консумация“.

Комисията констатирала, че умъртвените животни, подлежащи на обезщетение са кокошки – носачки на яйца за консумация, порода „Ломан Браун“ и същите не попадат под селекционен контрол и за тях няма изготвена оценка, включително по породна принадлежност и развъдна стойност от Изпълнителната агенция по селекция и репродукция в животновъдството. Въз основа на установеното при проверката комисията изразила становище, че не е необходимо да се възлага извършване на оценка за определяне на цени за обезщетение на животни от независим оценител. В доклада е отразена и констатацията за цена на производител живо тегло, измерено в тон, за тримесечието, което предхожда възникването на болестта, а именно м.януари, м.февруари, м.март 2021г., съобразно справка в регистъра на НСИ.

С оспорения Акт за обезщетение на умрели/убити животни, унищожени суровини и храни от животински произход, фуражи, фуражни суровини, фуражни добавки и инвентар, издаден на 21.06.2021г. директорът на ОДБХ - Пловдив определил на „Аеркок“ ЕООД обезщетение за 29872бр. кокошки - носачки, на възраст 49 седмици, общо тегло 61717,18кг.; порода „Ломан Браун“, в размер на 85865,88 лева и обезщетение за 32606бр. кокошки - носачки, на възраст 29 седмици, общо тегло 67362,82кг.; порода „Ломан Браун“, в размер на 93720,54лева; общ размер на обезщетението – 179586,42лв. В „забележка“ административният орган посочил, че оценката е по данни на НСИ за I-во тримесечие на 2021г.

Актът е връчен на представител на дружеството на 28.06.2021г.