Решение № 12 от 10.03.2022, Районен съд - Луковит

РЕШЕНИЕ

№ 12 гр. Луковит, 10.03.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ЛУКОВИТ в публично заседание на четиринадесети април през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател: ВЕНЦИСЛАВ СТ. ВЪЛЧЕВ при участието на секретаря Веселка Кр. Петкова като разгледа докладваното от ВЕНЦИСЛАВ СТ. ВЪЛЧЕВ

Административно наказателно дело № 20214320200016 по описа за 2021 година

Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно постановление № ****** г. на *** на „Агенцията за държавна финансова инспекция“ гр. София, с което на ИВ. Д. ГР., ЕГН **********, с адрес в гр. Л., ул. „Б.“ № *, с настояща месторабота - **** на Община Л., е наложено административно наказание „глоба“ в размер на 200 /двеста/ лева, за нарушение на чл. 128 от Закона за публичните финанси /ЗПФ/, на основание чл. 32, ал. 1, т. 1, вр. с чл. 35, ал. 1 от Закона за държавната финансова инспекция /ЗДФИ/ и чл. 53 ал. 1 от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.

В жалбата се развиват съображения за незаконосъобразност на обжалваното наказателно постановление, поради неправилно приложение на материалния закон и съществено нарушение на процесуалните правила. Застъпва се тезата, че административнонаказващият орган е бил длъжен да приложи правилно закона, като отграничи „маловажните” случаи на административни нарушения, от нарушенията обхванати от чл. 6 от ЗАНН.

В открито съдебно заседание, жалбоподателят редовно призован не се явява.

Представлява се от процесуален представител, който поддържа жалбата и искането за отмяна на наказателното постановление на посочените в него основания.

Административнонаказващият орган, редовно призован, участва в производството чрез надлежно упълномощен процесуален представител, който счита обжалваното наказателно постановление за правилно и законосъобразно и моли същото да бъде потвърдено от съда.

След преценка поотделно и в съвкупност на събрания по делото доказателствен материал, доводите и становищата на страните, съдът намира за установено следното от фактическа страна:

Със Заповед № ФК-10-840/ 15.06.2020 г. на *** на АДФИ е възложена финансова инспекция в Община Л., при която е установено следното:

1

С чл. 50 от Закона за държавния бюджет на Република България /ЗДБРБ/ за 2019 г. е приет размера на бюджетните взаимоотношения между централния бюджет и бюджетите на общините за 2019 г. под формата на субсидии по механизъм съгласно приложение и по видове: обща субсидия за делегираните от държавата, трансфери за местни дейности, в т.ч. обща изравнителна субсидия и трансфер за зимно поддържане и снегопочистване на общински пътища и целева субсидия за капиталови разходи и по общини, като за Община Л. определената целева субсидия за капиталови разходи е в размер на 484 600 лева.

С Решение № 487, взето по Протокол № 55 от 29.01.2019 г. на Общински съвет - Л. е приет бюджета на общината за 2019 г. С т. 2.1 от същото решение, е одобрено разпределението на целевата субсидия на капиталови разходи на Община Л. в размер на 484 300 лева, а с т. 2 е приета инвестиционната програма за 2019 г. в размер на 2 876 415 лв. по обекти, видове разходи и източници за финансиране, отразено в Приложение № 4.

Посочените суми са разпределени по обекти и номер на проекти с източниците на финансиране, в т.ч.: предоставени целеви субсидии и трансфери от държавния бюджет и трансфери от други бюджетни организации, преходен остатък по бюджет с източник целеви субсидии, собствени средства, Европейски средства и други източници за финансиране.

На 19.12.2019 г., ****ът на Община Л. И.Г. сключил Договор № *** с „**“ ЕООД за СМР с предмет: „Извършване на строително монтажни работи на обект: Закриване на съществуващото общинско сметище на територията на гр.Л.“ на обща стойност 735 739.66 лв. без ДДС /882 887.59 лв. с ДДС/.

При извършената проверка на приетия от Общински съвет индикативен разчет за капиталовите разходи на община Л. за 2019 г. и Инвестиционна програма - Приложение № 4, служителят на финансовата инспекция – свидетелят по делото Г. Ц. СТ. на длъжност старши финансов инспектор, установил, че в същия не е включен за финансиране обект:

„Закриване на съществуващото общинско сметище на територията на гр.Л.“ за извършване на строително монтажни работи на обекта. Бюджета на Община Л. за 2019 г. е променян с Решение № 552 по протокол № 63 от 25.06.2019 г., за промяна на план на бюджета на общината за първото полугодие на 2019г., съгласно Приложение № 1, и с Решение № 15 взето с Протокол № 3 от 29.11.2019 г. на Общински съвет - Л., за извършване на компенсирани промени в разпределението на целевата субсидия за капиталови разходи по обекти към инвестиционната програма на Община Л. за 2019 г., съгласно Приложение № 1.

В хода на проверката на финансовата инспекция се установило, че със сключения на 19.12.2019 г. в гр. Л., област Ловеч, ИВ. Д. ГР., в качеството си на **** на Община Л.

Договор № *** за извършване на строително монтажни работи на обект: „Закриване на съществуващото общинско сметище на територията на гр. Л.“, е поел ангажимент за разходи на стойност 735 739.66 лв. без ДДС /882 887.59 лв. с ДДС/, без същите да се предвидени в Годишния бюджет на Община Л. за 2019 година.

При извършената документална проверка на първичните счетоводни документи и сключения договор се установило, че във ведомост по аналитични партиди от 01.0131.12.2019 г. на Община Л. на счетоводна сметка 9200 “Поети ангажименти по договори“ по партида на „**“ ЕООД са отчетени в пълен размер 882 887.59 лв. с ДДС. Същите представляват наличните /нереализирани/ към 31.12.2019 г. поети ангажименти за разходи /в крайно кредитно салдо по задбалансова сметка 9200 „Поети ангажименти за разходиналичности“ от отчетна група „Бюджет”/.

По време на проверката се установило, че сключеният на 19.12.2019 г. договор № *** с „**“ ЕООД, не е част от приетата инвестиционната програма за 2019 г. и не е предвиден като проект в годишния бюджет на Община Л., видно от Решение № 487 по протокол № 55 от 29.01.2019 г., Решение № 552 по протокол № 63 от 25.06.2019 г., Решение № 15 взето с Протокол № 3 от 29.11.2019 г. и Решение № 31, взето по протокол № 5/ 19.12.2019 г. на Общински съвет – Л., за промяна на бюджета на Община Л. за 2019 г.

2

Проверяващият финансов инспектор Г. Ц. СТ. приел, че жалбоподателят е нарушил разпоредбата на чл. 128, ал. 1 от Закона за публичните финанси (ЗПФ, изм. ДВ, бр. 91 от 2017 г.), във вр. с § 2 от Допълнителните разпоредби (ДР) на ЗПФ, като въз основа на гореизложените фактически данни, на дата 08.07.2020 г. на жалбоподателя бил съставен АУАН № 11-01-352 в качеството си на първостепенен разпоредител с бюджета на Община Л., тъй като на 19.12.2019 г., като **** на Община Л. е сключил Договор № *** с „**“ ЕООД за СМР с предмет: „Извършване на строително монтажни работи на обект: Закриване на съществуващото общинско сметище на територията на гр.Л.“ на обща стойност 735 739.66 лв. без ДДС /882 887.59 лв. с ДДС/, поемайки ангажименти за посочените разходи, които не са предвидени в бюджета на общината за 2019 г., с което е нарушила бюджетната дисциплина по смисъла на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за публичните финанси.

Съставеният АУАН е подписан от нарушителя без възражения, като в срока по чл.

44, ал. 1 от ЗАНН не са постъпили писмени възражения срещу акта.

Въз основа на акта било издадено обжалваното наказателно постановление, с което на жалбоподателя, с настояща месторабота - **** на Община Л. е наложено административно наказание „глоба“ в размер на 200 /двеста/ лева, за нарушение на чл. 128 от Закона за публичните финанси, на основание чл. 32, ал. 1, т. 1, вр. с чл. 35, ал. 1 от ЗДФИ и чл. 53, ал. 1 от ЗАНН.

От съдържанието на Протокол № 2 /л.87-91/ от заседание проведено на 24.04.2019 г. на Управителният съвет на Предприятието за управление на дейностите по опазване на околната среда, е видно, че е било взето решение /Проект № 9/ на община Л. да бъде отпусната безвъзмездна финансова помощ в размер до 783 249.60 лв. с ДДС за реализацията на проект „Закриване на съществуващо общинско сметище на територията на гр. Л.” От съдържанието на писмо с изх. № ДТБО – 33 от 14.05.2019 г. на Министерство на околната среда, Предприятие за управление на дейностите по опазване на околната среда /ПУДООС/ е видно, че жалбоподателят като **** на Община Л. е уведомен, че на заседание проведено на 24.04.2019 г., /Протокол № 2/ 24.04.2019 г./, Управителният съвет на Предприятието за управление на дейностите по опазване на околната среда, е приел, на община Л. да бъде отпусната безвъзмездна финансова помощ в размер до 783 249.60 лв. с ДДС за реализацията на проект „Закриване на съществуващо общинско сметище на територията на гр. Л.”. към писмото е бил приложен образец на договор между ПУДООС и Общината, които следва да бъде попълнен в три екземпляра, подписани и подпечатани в оригинал. Дадени били указания за начина на провеждане на процедурата за възлагане на обществена поръчка, както и какви документи за изискуеми при сключване на договора.

Със същото писмо жалбоподателят е бил уведомен /предупреден/, че на заседание проведено на 30.07.2010 г. Управителният съвет на ПУДООС е приел следното принципно решение относно давността на решенията за финансиране, което жалбоподателят като **** на Община Л. следва да има предвид: “Взето от Управителния съвет решение за финансиране автоматично се отменя в случай, че в срок до 3 месеца от получаване на уведомителното писмо, няма ответна писмена реакция на финансираната страна”.

Уведомителното писмо е получено в Община Л. с вх. № 02-2234 на дата 17.05.2019 г.

След размяна на документация между ПУДООС и Община Л., на 19.12.2019 г. е сключен договор № *** между Община Л. и „**“ ЕООД, а на 10.02.2020 г. е сключен договор между Предприятие за управление на дейностите по опазване на околната среда /ПУДООС/, като финансираща страна, и Община Л., като финансирана страна – с предмет на договора частично осигурено финансиране за 2020 г. /по ЗДБРБ за 2020 г./ рекултивация на проект: Закриване на съществуващото общинско сметище на територията на гр.Л.. С чл. 1 от договора финансиращата страна /ПУДООС/ се задължила да заплати на финансираната страна /Община Л./ сума в размер до 783 249.60 лева с вкл. ДДС, а финансираната страна се 3 задължила да изпълни рекултивацията по чл. 1 от договора, която е на обща стойност в размер на 59 383.51 лева.

От съдържанието на Предложение на ****а на Община Л. до Председателя на Общински съвет Л. /л.94-99/ е видно, че на основание чл. 66, ал. 1 ЗМДТ през 2019 г. е необходимо да се включат разходи – по проучване, проектиране, изграждане, поддържане, експлоатация, закриване и мониторинг на депата за битови отпадъци или други инсталации или съоръжения за обезвреждане, рециклиране и оползотворяване на битови отпадъци, включително отчисленията по чл. 60 и 64 от Закона за управление на отпадъците.

От представения от Община Л. ПЛАН – СМЕТКА за необходимите средства за услугите по събирането, извозването и обезвреждането на битовите отпадъци, както и за поддържането на чистотата на териториите за обществено ползване на Община Л. е видно, че през 2019 г. са предвидени дейности по т. 3 от плана, финансирани от Община Л. в размер на 520 500 лева. Видно от представеното Решение № 478, взето с протокол № 54 от 17.12.2018 г. на Общински съвет Л., предложеният план-сметка за необходимите разходи през 2019 г. е одобрен. Видно от представеното Решение № 137, взето с протокол № 14 от 13.08.2020 г. на Общински съвет Л., е дадено съгласие да бъдат използвани част от натрупаните общи отчисления на по чл. 60 от Закона за управление на отпадъците /ЗУО/ внесени по сметка на РИОСВ – Плевен от Община Л. за „Закриване на съществуващо общинско сметище на територията на гр. Л. в размер на 99 637.99 лева с ДДС От показанията на актосъставителя Г. Ц. СТ., работеща в Агенция за държавна финансова инспекция на длъжността старши финансов инспектор, се установява, че във връзка с възложена Заповед на *** на АДФИ е извършила проверка в Община Л. за законосъобразност на поети ангажименти за разходи към 31.12.2019 г., проверката е извършена по сметка 9200 и е установено, че договор № *** за извършване на СМР на обект закриване на съществуващо общинско сметище на територията на гр. Л., не е включен в решенията на общинския съвет за 2019 г. по приемане на бюджета. Законът за публичните финанси казва, че поетите ангажименти за разходи, независимо кога се изплащат, са за календарната година, тоест бюджетната дисциплина е била нарушена. Договорът е бил сключен през 2019 г. и отчетен като поет ангажимент. Според актосъставителя, оставащите броени работни дни до края на годината, е обстоятелство което не изключва наличието на нарушение. Същата заявява, че кореспонденцията между ПУДООС и Община Л., изобщо не е отчетена при квалифициране на нарушението, тъй като при самата проверка и в хода на инспекцията не са представяни документи във връзка с финансиране от ПУДООС. Поетият ангажимент, който е с тези договори, надвишава процента на поетия ангажимент за 2019 г., и той не е включен в решенията на общинския съвет, не е формиран. Пак според актосъставителя, поетият ангажимент при сключването на договора се отчита в сметката, която е предоставена като справка, тоест това е отчетено към 31.12.2019 г. Поетият ангажимент е със срока на договора, но при проверката не е извършвана проверка за правени разходи по договора, тъй като не е имало такава задачата.

Разпечатката съдържа 36 от 80 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/833782be-86b2-435e-8ae3-b27dd3f03971