Акт от 28.01.2022, Административен съд - Велико Търново

Р Е Ш Е Н И Е

№14 гр.

Велико Търново, 28.1.2022 година

В

ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд гр. ВЕЛИКО ТЪРНОВО – шести състав, в открито заседание на седемнадесети януари през две хиляди двадесет и първа година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: РОСЕН

БУЮКЛИЕВ при участието на секретаря С.М., като разгледа докладваното от председателя адм. дело №252 по описа на Административния съд за 2019 година и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 от АПК вр. с 27, ал.1 от ЗУЗЕСИФ.

Жалбоподателят

„Транспортер“ ЕООД – Велико Търново, чрез управителя си, е оспорил като незаконосъобразно решение от 2.03.2021 година на ръководителя на УО на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“, с което му е отказано предоставянето на безвъзмездна финансова помощ. Релевира се, че това решение е издадено при липса на спазване на установената форма, допуснати при издаването му съществени нарушения на административно-производствените правила, в противоречи ес материалния закон и при неспазване на законовата цел. Основните оплаквания обаче касаят противоречието на решението с материалния закон. Сочи се, че отказът е изключително формален, тъй като ответният орган не е спазил собственото си изявление за предоставяне на възможност за повторно изискване на документи от кандидатите. Освен това отказът е в противоречие на целта на закона, понеже целта на процедурата била осигуряване на оперативен капитал за микро и малки предприятия, като в хармония с тази цел било и предложението на кандидата - жалбоподател. Сочи се и, че бил нарушен принципа на съразмерност, тъй като одобрените компенсаторни мерки и програми във връзка с преодоляването на икономическите последствия от пандемията Ковид 19 имали за цел благоприятното им рефлектиране на бизнеса и е недопустимо органите, реализиращи политиките, свързани с предотвратяване на икономическите аспекти от кризата, да извършват действия и да издават актове, с които се засяга права и интереси по непропорционален начин. Освен това подходът на органа бил безпринципен и нееднакъв, понеже били допуснати до финансиране кандидати, чиито предложения са също формално несъответни на изискванията. Поддържа се липсата на мотиви на процесното решение, както и неспазване на разпоредбата на чл.35 от АПК. Допълнтителни съображения, в които се коментира и изслушаната от съда експертиза, се излагат от процесуалния представител на жалбоподателя в представената по делото писмена защита. Претендират се разноски.

Ответникът, ръководителят на управляващият орган на ОП „Иновации и конкурентоспособност“ 2014 - 2020, чрез представителя си отрича основателността на жалбата. Обстойни аргументи за този претендиран резултат излага чрез представителя си в писмени бележки по делото. Претендира юрисконсултско възнаграждение.

Жалбата е допустима. Процесното решение е връчено чрез ИСУН 2020, като видно от приложената извадка от ИСУН 2020, същото е изпратено по електронен път на 13.03.2021 г., като жалбоподателят се е запознал със съдържанието му същата дата, а жалбата е подадена чрез ответника в 14 дневния преклузивен срок по АПК. Жалбоподателят е засегнат от това решение, тъй като неговото регистрирано в ИСУН проектно предложение, под №BG 16RFOP002-2.073-19045 e отхвърлено като не подлежащо на финансиране.

Какво се констатира от фактическа страна въз основа на съвкупната преценка на доказателствата, събрани от съда?

Административното производство е започнато с подаването от жалбоподателя на проектно предложение рег. № 16RFOP002-2.073-19045, чрез попълване на формуляр за кандидатстване в интернет портала "Информационна система за управление и наблюдение на средствата от ЕС в България 2020" (ИСУН 2020) /с дата 16.05.2020 година/, по процедура за подбор на проекти BG16RFOP002-2. 073 "Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID 19", ведно с приложенията към него, включително и договор, декларации и други подобни електронни документи, подписани с електронен подпис.

С уведомление от 9.09.2020 година, връчено чрез ИСУН, настоящият жалбоподател е уведомен за нередовности на предложението си, като са посочени следните нередовности, а именно: 1/ към предложението е представен КЕП без прикачен файл декларация за обстоятелства по чл.3 и 4 от Закона за малките и средните предприятия /Приложение 1/; 2/ към проектното предложение е представен само КЕП без прикачен файл декларация, че кандидатът е запознат с Условията за кандидатстване и Условията за изпълнение; 3/ към проектното предложение е представен само КЕП без прикачен файл декларация за съгласие данните на кандидата да бъдат предоставени от НАП на УО по служебен път /Приложение 2,2/; 4/ липса на декларация за финансови данни по образец /Приложение 2/, датирана и подписана на хартиен носител от лице с право да представлява кандидата , сканирана и прикачена в ИСУН; 5/ липса на декларация за финансови данни по образец, датирана и подписана, сканирана и прикачена в ИСУН, като е налице само КЕП; 6/ представен е КЕП без прикачен файл административен договор за предоставяне на БФП – попълнен по образец. Изрично е посочено в съобщението, че в случаите, когато административният договор се подписва от упълномощено лице, то кандидатът следва да представи изрично пълномощно за подписване на административния договор на този административен договор. Посочено е, че това изрично пълномощно следва да се попълни по образец, датира и подпише от лице с право да представлява кандидата. Ако последният се представлява от няколко лица, данните за тях се попълват и пълномощното се подписва от всяко от тях. Дадени са и други указания, които са в смисъл, че ако КЕП, с който е подписан административния договор е с титуляр юридическо лице, различно от кандидата, то авторът на КЕП следва да е официалният представляващ на това юридическо лице, вписан в ТР към датата на кандидатстване.

Посочено е, че изисканите редовни документи следва да се представят в тридневен срок.

Съответно на 12.09.2020 година е приет нов екземпляр от формуляра за кандидатстване на настоящият жалбоподател, придружен с пет прикачени документа, един от които е и административния договор под формата на електронен документ, както и приложено сканирано копие, подписано саморъчно от управителя на жалбоподателя/листове 155 и 160/.

Със съобщение, регистрирано в

ИСУН на 6.01.2021 година и получено на същата дата от дружеството, ответникът е изискал административен договор, попълнен по образец /приложение 3/, подписан с валиден КЕП от лицето/лицата с право да представляват кандидата или от упълномощено лице и прикачен в ИСУН. Подчертано е като важно следното, а именно: Административният договор следва да е подписан с валиден КЕП на локалния компютър чрез т.н. attached signature - файл и подпис в един документ. Подчертано е, че когато административният договор е подписан от упълномощено лице, то кандидата следва да представи изрично пълномощно за подписване на административния договор – по образец, който е по приложение 3,1.

Посочено е, че в случай, че КЕП, с който е подписан административния договор, е с титуляр юридическо лице, то авторът на този КЕП следва да бъде официалният представител на това ЮЛ, вписан В ТР и регистъра на ЮЛНЦ, като в този случай с пълномощното следва да е упълномощен съответният титуляр на КЕП, чрез официалния му представител, имащ тази представителна власт към датата на кандидатстване, на която следва да подпише административния договор.

От отразения в ИСУН отговор с дата от 11.01.2021 година е видно ,че е представено пълномощно, от съдържанието на което се установява, че управителката на дружеството жалбоподател е упълномощила изрично търговското дружество „ЕН ТЕ ЕМ ТРЕЙД“ ЕООД – София, да го представлява пред УО на ОПИК, като изрично е дадена представителна власт това дружество да подава и подписва с КЕП формуляра за кандидатстване по процедура BG16RFOP002-2.073 „Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID 19“ и да подписва от името за на законния представител на дружеството и за сметка на това дружество с КЕП административния договор за предоставяне на БФП по описаната процедура.

Следва да се отбележи впрочем, че със заповед №РД-16-381/14.05.2020 година на РУО на ОПИК 2014 -2020 г. на основание чл.9, ал.5 от ЗУСЕСИФ , чл.74 и 125 от Регламент /ЕС/ №1303/2013 на ЕП и на Съвета от 17.12.2013 година за определяне на общоприложими разпоредби за ЕФРР, ЕСФ, КФ, ЕЗФРСР и ЕФРМДР и за определяне на общи разпоредби за ЕФРР, ЕСФ, КФ и ЕФРМДР и за отмяна на Регламент /ЕО/ №1083/2006 на Съвета, заповед №РД 16-5/6.01.2020 година на министъра на икономиката и необходимостта от въвеждане на опростени правила за предоставяне на безвъзмездна помощ по чл.21, ал.1, т.2 от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на НС от 13.03.2020 година, §12, т.15 от ПЗР на ЗИЗЗ са утвърдени опростени процедурни правила за работата на оценителската комисия във връзка с предоставяне на БФП по процедура BG16RFOP002-2.073 „Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID 19“ по ОПИК, съгласно приложение 1 към заповедта / листове 68 и 69 от делото/. Видно от т..9 от тези правила, при установена липса на документи към проектното предложение или необходимост он отстраняване на нередовности, до кандидатите се изпраща от администраторите на сесия искане за отстраняване на нередовност чрез ИСУН 2020, като срокът за представяне на изисканите документи/разяснения е от 3 работни дни от датата на уведомлението.

Със заповед

№РД-16-375/12.05.2020 година/ та ПУО е утвърден пакет документи за провеждане на процедурата за подбор на проекти BG16RFOP002-2.073 „Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID 19“ по приоритетна ос „Предприемачество и капацитет за растеж на МСП“ на ОПИК, съответно представляващ Условия за кандидатстване и изпълнение по процедура на подбор на проекти BG16RFOP002-2.073 „Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID 19“ в едно с приложения към тях и обява за откриване на тази процедура. Разпоредено е тези документи да се публикуват в Интернет, като с оглед правните и характеристики е посочено, че тя подлежи на обжалване пред съда.

Видно от доклада на оценителската комисия, която следва да оцени проектите по процедурата /назначена със заповед №РД-16-1404/14.12.2020 година на РУО/, извършена е повторна комплексна оценка на проектните предложения, идентифицирани с доклад от 4.12.2020 година на работна група, определена от РУО по процедурата по подбор на проекти BG16RFOP002-2.073 „Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID 19“.

Констатира се, че в рамките на проведените 28 оценителски сесии са прегледани общо 3354 проектни предложения. Предложени за одобряване са 23 проектни предложения, включени в списък на финансираните проектни предложения, както и за отхвърляне са предложени 604 проектни предложения.

Според приложения оценителски лист за оценката на проектното предложение на жалбоподателя, единственото условие, на което то не е отговаряло, е заложеното в т.24, раздел I, буква в) от Условията. Според това изискване проектното предложение следва да е придружено от административен договор за предоставяне на БФП по процедурата – попълне по образец /приложение 3/, подписан с КЕП от лицето/лицата с право да представляват кандидата или упълномощено лице и прикачен в ИСУН. Ако кандидатът се представлява от няколко физически лица, то този договор се подписва от всяко едно от тези лица. Като важно обстоятелство е посочено, че административният договор следва да е подписан с валиден КЕП на локалния компютър чрез attached signatureкоето означава, че файлът и подписът следва да са в един документ. Следва да се маркира, че според заложеното в т.21.1 от Условията в процеса на оценка на административното съответствие и допустимостта на проектните предложения ще се оценява и обстоятелството дали са налице всички документи, представени и попълнени съгласно изискванията, посочени в т.24 от условията за кандидатстване.