Решение № 4 от 06.01.2026, Районен съд - Ихтиман

РЕШЕНИЕ

№4 гр. Ихтиман, 06.01.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ИХТИМАН, ОСМИ НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на девети октомври през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: ИВЕТА Н. ПЕТРОВА при участието на секретаря Лиана Цв. Тенекева като разгледа докладваното от ИВЕТА Н. ПЕТРОВА Административно наказателно дело № 20251840200308 по описа за 2025 година Производството е с правно основание чл.59 от ЗАНН.

Образувано е по жалба на „ДОМ САВА“ ЕООД, ЕИК 205399765, чрез С.

Г. – управител срещу Наказателно постановление № НП-КД-2 от 07.05.2025 година на Директора на Агенция за качеството на социалните услуги, с което за нарушение по чл. 31, ал. 1 и ал. 2 от Закона за социалните услуги, за което на основание чл. 166 от ЗСУ, на жалбоподателя „ДОМ САВА“ ЕООД, ЕИК 205399765 е наложена “глоба”, в размер на 7 000 /седем хиляди/ лева.

Депозирана е бланкетна жалба, без да са наведени конкретни съображения. В проведеното съдебно заседание жалбоподателят редовно призован, чрез законен представител, не се представлява.

АНО - Директора на Агенция за качеството на социалните услуги се представлява от юрк. Д., като е депозирано и писмено становище, с което моли НП да бъде потвърдено изцяло, като правилно и законосъобразно.

По делото са събрани писмени и гласни доказателства – Акт за установяване на административно нарушение № АКД-7 от 15.04.2025 г., Договор за доставка на социални услуги от 17.12.2024 г., Наказателно постановление № НП-КД-2/07.05.2025 г., Заповед № РД-01-103 от 16.05.2025 г., Протокол от 19.05.2025 г., Протокол от 11.06.2025 г., Заповед № РД-18273/08.04.2025 г. на изпълнителния директор на АКСУ; Констативен протокол от 09.04.2025 г.; Писмо с № 30-00-23 от 11.04.2025 г. до Регионална здравна инспекция — София област; Писмо с вх. № 30-00-24 от 14.04.2025 г. отговор на Регионална здравна инспекция - София област, Писмо № 75-021 23/15.04.2025 г. и др.

Съдът, след като се запозна с представените по делото доказателства, прие за безспорно установено от фактическа страна следното:

Безспорно се установи се в процеса, че на 09.04.2025 г. при извършване на проверка на адрес гр. Ихтиман, ул. “6-ти септември“ № 6, доставчикът „ДОМ САВА“ ЕООД, ЕИК 205399765 предоставя, след сключен договор, социалната услуга „Резидентна грижа“ на И. Г. С., ЕГН ********** - лице в трудоспособна възраст, което попада извън обхвата на целевата група, за която е издаден притежавания Лиценз № Л-3129-632/06.10.2021 г. С оглед и допълнително събраната информация на основание чл. 117, ал. 4 от Закопа за социалните услуги, се установява, че „ДОМ САВА“ ЕООД, ЕИК 205399765, предоставя социалната услуга „резидентна грижа“ с целева група „пълнолетни лица с увреждалия“ без издаден лиценз от изпълнителния директор на Агенцията за качеството на социалните услуги на лицето И. Г. С., ЕГН **********, с което е нарушен чл. 31. ал. 1 и ал. 2 от Закона за социалните услуги. Издаден е Акт за установяване на административно нарушение № АКД-7 от 15.04.2025г. , съставен от Н. В. Д. на длъжност началник отдел „Южен централен“ в Дирекция „Контрол, мониторинг и лицензиране на социалните услуги“ в Агенцията за качеството на социалните услуги, в присъствието на свидетелите М. Л. С. и В. Н. Г..

При съставянето и връчването на АУАН № 0000000901/08.04.2025 г. не са допуснати процесуални нарушения или нарушения на материалния закон, които да нарушават или ограничават правото на защита на нарушителя.

Въз основа на Акт за установяване на административно нарушение № АКД-7 от 15.04.2025г. е издадено Наказателно постановление № НП-КД-2 от 07.05.2025 година на Директора на Агенция за качеството на социалните услуги, с което за нарушение по чл. 31, ал. 1 и ал. 2 от Закона за социалните услуги, на основание чл. 166 от ЗСУ, на жалбоподателя „ДОМ САВА“ ЕООД, ЕИК 205399765 е наложена “глоба”, в размер на 7 000 /седем хиляди/ лева.

Процесното наказателно постановление е връчено на жалбоподателя, чрез законния му представител – управител.

В законоустановения срок същото е обжалвано, като жалбата е бланкетна без посочване на конкретни факти и обстоятелства.

Приетите за установени от въззивния съд факти в настоящото съдебно решение не се различават от фактическата обстановка, описана от административно-наказващия орган в АУАН и в Наказателното постановление.

Свидетелят Н. Д. сочи, че лично е присъствала на проверката, като са установени двама потребители, които са в трудоспособна възраст и не отговарят на целевата група, за която доставчикът има издаден лиценз. В хода на самата проверка установяват, че едното лице получава пенсия, което е в трудоспособна възраст преценили, че настанените лица имат определена група инвалидност и затова получават пенсия. Поискана е справка от НЗОК и РЗИ, които отговорили, че лицето И. Г. С., ЕГН ********** е с определена 2 група инвалидност. Предвид изложеното е съставен и актът.

Видно от събрания доказателствен материал по делото се установява, че дружеството „ДОМ САВА“ ЕООД, ЕИК 205399765 притежава лиценз №Л~3129-632/06.10.2021 г. издаден от ИД на АКСУ за предоставяне на социалната услуга „Резидентна грижа“ с целева група „Лица в надтрудоспособна възраст“. С уведомление № УЗД-3129-4/14.01.2025 г„ доставчикът дружеството „ДОМ САВА“ ЕООД, ЕИК 205399765 е уведомил АКСУ за започване на дейност на адрес: гр. Ихтиман, ул. „Шести септември“ № 6, считано от 06.01.2025г.

Изложената фактическа обстановка се установява от събраните по делото писмени доказателства, прочетени по реда на чл.283 от НПК вр. чл.84 от ЗАНН, както и от показанията на разпитаните свидетели при установяване на административното нарушение и при съставянето на АУАН.

Показанията на свидетелите по делото не изключват и не опровергават фактите по делото, че дружеството „ДОМ САВА“ ЕООД, ЕИК 205399765 е предоставяло услуга „резидентна грижа“ с целева група „пълнолетни лица с увреждания“ без издаден съответен лиценз.

Съдът кредитира показанията на свидетелите, като кореспондиращи на фактите по делото и на събраната писмена документация. Съдът няма основания да се съмнява по никакъв начин в достоверността на показанията на свидетелите, доколкото са изложени пред съда в условията на устност и лична непосредственост, не са заинтересовани, преднамерени или умишлени. Те са обективни, безпристрастни и независими във висока степен.

Съдът кредитира събрания по делото доказателствен материал. Поради еднопосочността и непротиворечивостта на писмените доказателства и на събраните гласни доказателствени средства по делото, съдът не следва да излага допълнителни съображения на основание чл.305, ал.3 от НПК.

При така установеното от фактическа страна, съдът прие от правна страна следното:

Жалбата е подадена от легитимирано лице при спазване на законоустановения срок за обжалване съгласно чл. 59, ал. 2 ЗАНН, срещу подлежащ на съдебен контрол административно-наказателен акт, поради което се явява процесуално допустима.

Разгледана по същество жалбата е неоснователна, поради следните съображения:

Настоящото производство е от административно наказателен характер.

Същественото в производството е да се установи по безспорен начин налице ли е деяние, което представлява административно нарушение по смисъла на чл. 6 от ЗАНН и ако да – извършено ли е това деяние от посоченото в акта лице. Предпоставките са абсолютни, като тежестта на доказване лежи върху административно наказващия орган.

От друга страна, административно наказателното производство е строго формален процес, като предвиденият в ЗАНН съдебен контрол върху издадените от административните органи наказателни постановления е за 3 законосъобразност. От тази гледна точка съдът не е обвързан нито от твърденията на жалбоподателя, нито от фактическите констатации в акта или в наказателното постановление, а е длъжен служебно да издири обективната истина и приложимия по делото закон.

В настоящия казус, отговорността на жалбоподателя е ангажирана за извършено административно нарушение по чл. 31, ал. 1 и ал. 2 от Закона за социалните услуги, като на основание чл. 166 от ЗСУ, на жалбоподателя „ДОМ САВА“ ЕООД, ЕИК 205399765 е наложена “глоба”, в размер на 7 000 /седем хиляди/ лева, тъй като дружеството е изпълнявало дейност без да има съответен лиценз за нея.

Липсва допуснато от актосъставителя процесуално нарушение връчването на съставения АУАН. Правото на защита на въззивния жалбоподател не е било нарушено. АУАН и НП са съставени от материално компетентни длъжностни лица по закон, съгласно приложените в съдебното производство заповеди, длъжностни характеристики, актове за назначение и други. Въззивната инстанция намира, че АУАН и НП отговарят от външна страна по форма и съдържание на изискванията по чл. 42 от ЗАНН, респективно по чл. 57 от ЗАНН. Издадени са от надлежни органи и в рамките на техните законови пълномощиия, като констатираното нарушение е изчерпателно, ясно и подробно описано в АУАН, като по идентичен начин е отразено и в НП. Нарушението е подведено правилно под съответните правни норми на материалния закон. Съдът намира, че административно-наказващия орган не е допуснал процесуални нарушения при съставяне на обжалваното НП. Административно-наказателното производство е било образувано в сроковете по чл. 34, ал.2 от ЗАНН. НП е издадено в 6 месечния преклузивен срок по чл.34, ал.3 от ЗАНН, като същото по съдържание и реквизити е съобразено с нормата на чл. 57 от ЗАНН, а при издаването на АУАН е спазена разпоредбата на чл. 42 от ЗАНН. Описанието на административното нарушение позволява неговата индивидуализация и отграничаването му по ясен начин от фактическа и правна страна.

Настоящият съдебен състав приема, че дружеството ДОМ САВА“ ЕООД, ЕИК 205399765 е осъществило административно нарушение по състава на чл. нарушил чл. 31, ал. 1 и ал. 2 от Закона за социалните услуги.

Законът за социалните услуги е бил обнародван в Държавен вестник бр.24/22.03.2019г. След влизането му сила от този момент, законът е станал приложимо действащо позитивно право. Той е бил задължителен за лицата, предоставящи социални услуги по Закона за социалните услуги. За да се регламентира по един изричен законов начин дейността по предоставянето на социални услуги на възрастни хора, с оглед тяхната закрила от Държавата, се е изисквало издаването на определен лиценз спрямо частните доставчици на социални услуги. В административното право важи принципът само това, което е изрично разрешено, е позволено. Това, което не е посочено в лиценза като вид социална дейност и предоставяни услуги, не е разрешено и не е позволено да се извършват, като лицата /доставчиците/, които ги осъществяват се преследват и наказват като извършители на тежки нарушения, застрашаващи и увреждащи човешкия живот и здраве.

4

В случая дружеството жалбоподател е можело да предоставя социални услуги по Закона за социалните услуги само спрямо възрастни хора, които са били надтрудоспособната си възраст, не и на пълнолетни лица с увреждания, каквато дейност е извършвана. По време на проверката се установява лицето И. Г. С., с ЕГН ********** – пълнолетно лице с увреждания, за което дружеството не е имало лиценз и не е следвало да полага грижи за тях. Не са били съобразени потребностите и индивидуалностите на това лице, като санкционираният жалбоподател не е имал лиценз за социални услуги по Закона за социалните услуги за полагане на грижи за категорията „пълнолетни лица с увреждания“. Следва да се отчете, че при юридическите лица не се изследва вина, причини и мотиви, доколкото административно-наказателната отговорност при юридическите лица е обективна /безвиновна/ отговорност по ЗАНН. Според нормата на чл.15, т.8 от Закона за социалните услуги в зависимост от основните групи дейности видовете социални услуги са „резидентна грижа“. Разпоредбата на чл.14, ал.2, т.4 от същия нормативен акт регулира, че в зависимост от специфичните нужди на потребителите социалните услуги могат да са за деца и пълнолетни лица с увреждания.

Съгласно чл.31, ал.1 и ал.2 от Закона за социалните услуги лицата по чл.29, ал.3, т.2 и чл.30 от закона могат да предоставят социални услуги на територията на Република България след издаването на лиценз от Изпълнителния Директор на Агенцията за качеството на социалните услуги, като лицата по чл.29, ал.3, т.2 и чл.30 от закона могат да предоставят всички социални услуги, за които имат лиценз.