Решение № 380 от 25.07.2024, Районен съд - Русе

РЕШЕНИЕ

№ 380 гр. Русе, 25.07.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – РУСЕ, V НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на двадесети май през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Велизар Т. Бойчев при участието на секретаря Веселина Л. Георгиева като разгледа докладваното от Велизар Т. Бойчев Административно наказателно дело № 20234520202297 по описа за 2023 година Производството е по чл.59 и сл. от ЗАНН.

П. П. М. от гр.Русе е подал жалба против наказателно постановление №58/ 21.11.2023г., издадено от директора на РИОСВ-Русе, с което на основание чл.42а, ал.4 във вр. чл.27, ал.6 и 7 от ЗЧАВ му е наложено административно наказание глоба в размер на 5000лв.

Жалбоподателят излага съображения, че не извършил нарушението и иска отмяната на наказателното постановление. Твърди, че в хода на административнонаказателното производство са допуснати множество съществени нарушения на процесуалните правила и нарушения на материалния закон

Ответникът по жалбата твърди, че наказателното постановление, като правилно и законосъобразно, следва да се потвърди.

РРП не взема становище по жалбата.

Районният съд, като прецени допустимостта на жалбата и след анализ на събраните по делото доказателства и становищата на страните, приема за установено следното:

Жалбата е процесуално допустима. Последната е подадена в срока по чл.59 ал.2 от ЗАНН.

1

Чистият въздух е ключова предпоставка за качеството на живот и като такава е базова човешка потребност. Замърсяването на атмосферата и изменението на качествения й състав е глобален проблем, предизвикан предимно от антропогенната дейност. Замърсяването на въздуха е един от основните проблеми, свързани с околната среда, тъй като чистият въздух е от съществено значение за доброто здраве и е основна човешка нужда.

Световната здравна организация (СЗО) определя замърсяването на въздуха за една от основните екологични причини за редица заболявания в Европа. Като най-проблемни замърсители по отношение на човешкото здраве са определени фините прахови частици, част от атмосферния прах.

Представляват микроскопични твърди и течни частици от органични и неорганични вещества, суспендирани в земната атмосфера. В българското законодателство за фините прахови частици е приета абревиатурата ФПЧ, като в зависимост от размера на частиците се означават като ФПЧ10(с размер 10 µm)µm и ФПЧ2.5(с размер 2.5 µm). Според СЗО, излагането на наднормени концентрации на прахови частици за продължителен период може да причини или да влоши сърдечно-съдови и белодробни заболявания, сърдечни пристъпи и аритмии. Оценка от 2013г. на Международната агенция за изследване на рака към СЗО заключава, че замърсяването на въздуха на открито е канцерогенно за хората, като замърсяването на въздуха с прахови частици е най-тясно свързан с повишена честота на рак, особено рак на белия дроб.

Замърсяването на въздуха играе изключителна роля за развитието на сърдечни и респираторни заболявания, включително остри респираторни инфекции и хронични обструктивни белодробни заболявания. С Директива 2008/50/ЕО от 21 май 2008г. относно качеството на атмосферния въздух и за по-чист въздух за Европа, на база насоки, издадени от Световната здравна организация, са определени нормите за пределно допустими нива на концентрации на фини прахови частици, които трябва да бъдат спазени в определени срокове.

Директивата е транспонирана в националното законодателство чрез Наредба №12 от 15.07.2010 г. за норми за серен диоксид, азотен диоксид, фини прахови частици, олово, бензен, въглероден оксид и озон в атмосферния въздух. По отношение на замърсителя ФПЧ10 са определени две пределно допустими стойности за опазване на човешкото здраве – средногодишна и средноденонощна (средно за 24-часов период). Средногодишната норма (СГН) – средната концентрация за една календарна година е определена на 40 mg/m3, 2 а средноденонощната норма (СДН) на 50 mg/m3, която не трябва да бъде превишавана повече от 35 пъти за една календарна година. Установените норми за съдържание на ФПЧ във въздуха имат за цел предотвратяване или ограничаване на вредни въздействия върху здравето на населението, чието ниво следва да бъде постигнато в определения срок, след което да не бъде превишавано. Съгласно Директива 2008/50/ЕО, относно качеството на атмосферния въздух и за по-чист въздух за Европа, в случаите, в които до крайния срок (до 2005 г. за ФПЧ10 и до 2020 г. за ФПЧ2.5) не е спазен, държавите-членки е необходимо да разработят програми за качество на атмосферния въздух, които да съдържат подходящи мерки, с оглед периодът на превишаване да е минимален. Съгласно Национален доклад за състоянието и опазването на околната среда в РБългария за 2018г., приет от Министерския съвет на 16.09.2020г., замърсяването с ФПЧ10 продължава да бъде основен проблем за качеството на атмосферния въздух в страната, въпреки полаганите усилия и прилагането на редица мерки на национално и общинско ниво. През 2018 г. в 27 от общо 41 станции, измерващи ФПЧ10, разположени в населените места, са регистрирани повече от 35 средноденонощни стойности, превишаващи праговата стойност за СДН за ФПЧ10. По данни към 2018 г. процентът на населението в България, живеещо при нива на замърсяване с ФПЧ10 над допустимите норми е много висок – 65.1 % от 3.3 млн. население, живеещо в населени места, в които се контролира този замърсител. Поради това Европейската комисия предявила иск пред Съда на ЕС срещу България, тъй като страната не е осигурила цялостно изпълнение на решението на Съда от 5.04.2017г., в което било констатирано, че България не е изпълнила задълженията си по Директива 2008/50/ЕО относно качеството на атмосферния въздух, тъй като в страната систематично и постоянно не са спазвани пределно допустимите стойности за ФПЧ10 и не са били предприети подходящи мерки, с които да се гарантира, че периодът на превишаванията е възможно най-кратък.

Всичко това наложило разработване и развиване на дейността на Националната система за мониторинг на качеството на атмосферния въздух, регламентирана със Заповед № РД-489/26.06.2019 г. на министъра на околната среда и водите, където са дадени брой и вид на пунктовете за следене на съдържанието на въздуха, контролирани атмосферни замърсители, методи и средства за измерване. Според тази заповед, наблюдението и контрола върху 3 качеството на атмосферния въздух на територията на Община Русе се осъществява от автоматична измервателна станция(АИС „Възраждане“), разположена в централната част на гр. Русе. Автоматичната станция е класифицирана е като „градски фонов пункт“ с код BG 0045A.

През 2019г. се провели избори за кмет на Община- Русе. Кандидат за длъжността бил и жалбоподателят. В предизборната си кампания М. заявил сред основните си приоритети на бъдещата си работа чистотата на въздуха в гр.Русе, обещал на избирателите, граждани на града, редовно почистване на улиците на населеното място, „стриктно следване на качеството на ремонтите, извършвани в града, довършване на проектите, следене за качеството и срочността на проектите“ и че щял да направи „всичко възможно средата да се подобрява непрестанно“. Поради така заявените цели на бъдещото си управление, М. спечелил доверието на гражданите на гр.Русе и бил избран за кмет на Община- Русе за периода 2019г.- 2023г. След встъпването си в длъжност жалбоподателят положил клетвата по чл.32 от ЗМСМА, след което, на основание чл.44, ал.5 от ЗМСМА, представил пред общинския съвет програма за управление за срока на мандата му. Програмата съдържала основните цели, приоритети, дейности, но не и предвидените в последно упоменатата разпоредба сроковете за изпълнение и очакваните резултати. В програмата, в приоритет Екология, били записани множество дейности, сред които : „Активно противопоставяне, с всички законови възможности на промишлените замърсители, търсещи собствените си краткосрочни интереси за сметка на русенци“, „Предоставяне на гражданите на пълна и достоверна информация за замърсителите, както и мерките, които могат да бъдат предприети според експертите. Ще се посочват отговорните органи и лица, ще се изисква настойчиво ежедневното им ангажиране с проблема и в найкратки срокове да се извърши необходимото, за да не се допуска замърсяване на въздуха. Мобилизиране на съвместните сили на гражданите, институциите и експертите, за да не се допуска повече чувството, че русенци не са защитени, че по-важни са печалбите, а не здравето и животът на хората“, „Изпълнение на задълженията на Общината за редовно почистване на улиците и площадите, което е ефективна мярка срещу замърсяването на въздуха с фини прахови частици. Ще изискваме от инвеститорите на строежите да предвиждат в Плановете си за безопасност и здраве (ПБЗ) системи за измиване на строителната техника при напускане на строителните площадки с цел да не 4 се замърсява и опрашава уличната мрежа“, „Ще осъществяваме строг контрол и санкциониране на нарушителите“, „Стриктно следене за извозването на отпадъците от жилищните райони на града и в населените места от Общината.

През 2021г. била разработена програма за качеството на атмосферния въздух по показатели ФПЧ10 и ФПЧ 2.5 на Община Русе за периода 2021г.2026г., в която било упоменато, че отговорен орган за разработването и изпълнението на програмата е кметът на Община Русе – П. М.. Програмата съдържала анализ и разглеждане на основните източници на замърсяване, оценка на ефективността на изпълняваните мерки за подобряване на КАВ и тяхното актуализиране и привеждане в съответствие с действителната обстановка с оглед намаляване нивата на замърсителите и за достигане на утвърдените норми за качество на атмосферния въздух в Община Русе към 2026 г. Като основни източници на ФПЧ10 за региона били записани битовото отопление, транспорт, промишленост и селско стопанство.

През 2019г. броя средноденонощни стойности, превишаващи праговата стойност от 50 mg/m3 за ФПЧ10, бил 42, за 2020г. бил 55, а за 2021г. бил 28.

Стойностите на средногодишната концентрация на ФПЧ10 за дадените години била съответно 35.8 mg/m3, 34.8 mg/m3 и 33.8 mg/m3.

На 22.03.2021г. между „Водоснабдяване и канализация“ООД- гр.Русе и ДЗЗД“Русе- ВИК- гр.Варна бил сключен договор, съгласно който първите възложили на вторите да изпълнят обект „Реконструкция на ВиК мрежи в ЦГЧ на гр.Русе“ с краен срок за приключване 30.06.2022г., който не бил спазен. Изпълнението на проекта започнал през 2022г., били прокопани множество улици в централната част на гр.Русе, под които преминавали мрежите на ВиК, които трябвало да бъдат подменени, като част от предмета на договора. Дейностите на изпълнителя водели до генериране на изключително количество прах във въздуха на града, но въпреки това не се правело нищо той да бъде ограничен, товарните отсеци на колите, превозващи извадените от улиците инертни материали, не се покривали, улиците не се почиствали след работа, нямало заграждения покрай тях, които да препятстват разпространението на праха. Община- Русе през 2022г. съставила десетки констативни протоколи, с които документирала установяването многократно на значително и видимо замърсяване с прахови частици, което било квалифицирано като нарушение по чл.21, т.3 от Наредба №15 на Общински 5 съвет- Русе за управление на дейностите с битови, строителни и масово разпространени отпадъци на територията на Община- Русе, за никое от което нарушения жалбоподателят не наказал нарушителите чрез издаване на наказателно постановление по цитираната наредба или по друг нормативен акт. „Водоснабдяване и канализация“ООД- гр.Русе сключила и други договори в рамките на проект “Изграждане на ВиК инфраструктура в обособена територия, обслужвана от „Водоснабдяване и канализация“ООД- гр.Русе, които касаели рекострукция и подмяна на водопроводи извън централната част на гр.Русе, за кварталите „средна кула“ и „Долапите“.

На 22.06.2021г. Община- Русе сключила договор с „Орионт инвайърмент“ООД- гр.Русе, според който последните превозили и монтирали, след което приели и поддръжката на автоматична станция за измерване на параметри на качеството на атмосферния въздух, наречена от Общината АИС“Петър Берон“. Същата не била част от Националната система за мониторинг на качеството на атмосферния въздух на държавата и имала само информативен характер за състоянието на въздуха за гражданите на гр.Русе.