Акт от 07.07.2021, Административен съд - Русе

Р Е Ш Е Н И Е

№ гр. Русе, 07.07.2021 г.

В И М Е Т

О Н А Н А Р О Д А

Административен съд - Русе, в публичното заседание на 23 юни две хиляди двадесет и първа година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ВИЛИАНА ВЪРБАНОВА

ЧЛЕНОВЕ: ЕЛИЦА ДИМИТРОВА

ГАЛЕНА ДЯКОВА при секретаря БИСЕРКА ВАСИЛЕВА и в присъствието на прокурора ДИАНА НЕЕВА като разгледа докладваното от съдията ВЪРБАНОВА административно дело № 271 по описа на съда за 2021 година, за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 185 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Настоящото дело е образувано след като с Решение № 5402 от 28.04.2021г., постановено по административно дело № 10719/2020 г. по описа на Върховния административен съд, касационната инстанция е отменила Решение № 24 от 11.08.2020 г., постановено по административно дело № 63/2020 г. по описа на Административен съд – Русе, като постановено при съществени нарушения на процесуалните правила и е върнала делото за ново разглеждане от друг състав на административния съд.

В постановеното по адм. дело № 63/2020 г. по описа на АдмС – Русе Решение №

24 от 11.08.2020 г., решаващият състав на съда е отхвърлил оспорването по жалбата на В.Ц.К. *** против разпоредбите на чл. 13, ал. 2, т. 2 и т. 3 от Наредба № 5 за определянето и администрирането на местните такси и цени на услугите, предоставяни на физически и юридически лица на територията на Община Две могили, област Русе, като е приел, че в производството при приемането на оспорените разпоредби /при приемане на Решение № 668 по Протокол № 33 от 22.12.2017 г./ не са допуснати съществени процесуални нарушения, правилно е приложен и материалният закон.

Касационната инстанция е отменила постановеното от АдмС - Русе съдебно решение. В отменителното решение на ВАС са дадени подробни указания по приложението на процесуалния закон, които първоинстанционният съд следва да изпълни при новото разглеждане.

Според

ВАС, първоинстанционният съд не е събрал доказателства относно спазване изискванията на правната норма на чл. 26 от ЗНА /в приложимата редакция в сила от 04.11.2016 г./ при приемане на оспорените разпоредби от общинската наредба, като неизясняването на фактите от хипотезите на тази правна норма представлява съществено нарушение на съдопроизводствените правила, предвид обстоятелството, че нормата на чл. 26 от ЗНА има императивен характер и неспазването й е основание за незаконосъобразност на оспорените разпоредби от процесния подзаконов нормативен акт.

Поради изложеното касационната инстанция е приела, че от решаващия съд са били допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила, довели до неправилно решение, което следва да бъде отменено, а делото върнато на АдмС – Русе за ново разглеждане от друг състав.

ВАС е указал, че при новото разглеждане на спора съдът ще следва да събере и обсъди всички относими към спора доказателства, включително касателно спазване на изискванията, заложени в правната норма на чл. 26 от ЗНА, в приложимата й редакция при приемането на оспорените разпоредби от процесния подзаконов нормативен акт. При новото разглеждане на делото ще се извърши и произнасяне по разноските за водене на делото във Върховния административен съд – чл. 226, ал. 3 от АПК.

Настоящият състав на съда, като взе предвид решението на ВАС и дадените в него указания по приложението на процесуалния закон, при новото разглеждане на делото съобрази следното:

С жалба от В.Ц.К. *** са оспорени разпоредбите на чл. 13, ал. 2, т. 2 и т. 3 от Наредба № 5 за определянето и администрирането на местните такси и цени на услугите, предоставяни на физически и юридически лица на територията на Община Две могили, област Русе, приета с Решение № 271 по Протокол № 24 от 21.11.2008 г., с последващи изменения на оспорената разпоредба с Решение № 42 по протокол № 04 от 23.12.2011 г. и Решение № 668 по Протокол № 33 от 22.12.2017 г. (наричана по-долу за краткост само „Наредба № 5“ или „наредбата“).

Жалбоподателят счита атакуваните разпоредби за незаконосъобразни, като сочи две групи доводи.

На първо място са наведени възражения за допуснати съществени нарушения на процесуалните правила по приемане на наредбата и измененията й, изразяващи се в липса на публикуване на проекта и осигуряване на необходимия срок за обсъждане на проекта. Втората група възражения се основават на твърдението, че определеният размер на местната такса за битови отпадъци по чл. 13, ал. 2, т. 2 и т. 3 от Наредба № 5 не е съобразен с изискването на чл. 8 от Закона за местните данъци и такси (ЗМДТ) и надвишава планираните разходи на общината за извършване на една от услугите, включена като компонент на този вид такса (ТБО).

Иска се отмяна на оспорените разпоредби като незаконосъобразни. Претендират се направените разноски в производството.

Ответникът – Общински съвет-Две могили, чрез процесуалния си представител, счита жалбата за неоснователна и недоказана. Твърди, че при приемането на оспорените разпоредби от Наредба № 5 са спазени всички законови изисквания. Иска от съда да отхвърли жалбата.

Претендира разноски по представен списък.

Участващият като контролираща страна в производството прокурор от Окръжна прокуратура поддържа становище за неоснователност на подадената жалба.

Съдът, като обсъди становищата на страните, доказателствата по делото и извърши проверка по реда на чл. 168, във вр. с чл. 196 от АПК, приема за установено следното:

Жалбата е процесуално допустима.

Подадена е против административен акт, който подлежи на съдебен контрол.

Наредбата, по дефиницията на чл. 75, ал.1 от АПК, чл. 7, ал. 2 и чл. 8 от ЗНА и чл. 21, ал. 2 от ЗМСМА, съставлява подзаконов нормативен административен акт.

Съобразно разпоредбата на чл. 185, ал. 1 и чл. 187, ал. 1 от АПК, той подлежи на безсрочно оспорване пред съда. Правният интерес на жалбоподателя се основава на притежавани от него имоти в гр. Две могили и в с.

Пепелина, община Две могили, таксата за битови отпадъци за които се определя по реда на оспорените разпоредби на чл. 13, ал. 2, т. 2 и т. 3 от Наредба № 5 на ОбС – Две могили. Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.

Предмет на оспорване в настоящото производство са разпоредбите на чл.13, ал. 2, т. 2 и т.

3 от Наредба

№ 5 за определянето и администрирането на местните такси и цени на услугите, предоставяни на физически и юридически лица на територията на Община Две могили, област Русе. Към момента разпоредбата на чл. 13, ал. 2 има следното съдържание:

Чл. 13. (2)

Размерът на таксата за битови отпадъци за 2018 г. е, както следва:

№

Обект

Такса по чл. 11, ал. 2, т. 1 от Наредбата

Такса по чл. 11, ал. 2, т. 2 от Наредбата

Такса по чл. 11, ал. 2, т. 3 от Наредбата

1.

Предприятия по смисъла на § 1, т. 1 от ДР на ЗМДТ

5,5 ‰ върху данъчната оценка на недвижимите имоти на предприятията, определена по реда на чл. 21 от Закона за местните данъци и такси (ЗМДТ)

1,0 ‰ върху данъчната оценка на недвижимите имоти на предприятията, определена по реда на чл. 21 от Закона за местните данъци и такси (ЗМДТ)

2,5 ‰ върху данъчната оценка на недвижимите имоти на предприятията, определена по реда на чл. 21 от Закона за местните данъци и такси (ЗМДТ)

2.

За имотите на жителите в град Две могили

3,0 ‰ върху данъчната оценка 1,0 %о върху данъчната оценка

1,0 ‰ върху данъчната оценка

2,5 ‰ върху данъчната оценка

3.

За имотите на жителите в селата

Батишница, Бъзовец, Чилнов, Баниска, Помен, Могилино, Кацелово, Каран Върбовка, Острица, Широково, Пепелина

3,0 ‰ върху данъчната оценка

1,0 ‰ върху данъчната оценка

2,5 ‰ върху данъчната оценка

При приемането на наредбата от ОбС – Две могили с Решение № 271 по Протокол № 24/21.11.2008 г. разпоредбата има същото съдържание, с изключение на стойността в колона „Такса по чл. 11, ал. 2, т. 1 от Наредбата“ за обектите по т.2 и т. 3, която е 3,5 ‰, както и посочването на годината, за която се отнасят таксите, а именно към приемането в 2008 г. е посочено, че приетите стойности се отнасят за размера на ТБО за 2009 г.

От последващите изменения на Наредба № 5, отношение към разпоредбата на чл. 13, ал. 2 имат само изменението с Решение № 42 по Протокол № 04/23.12.2011 г., изменението с Решение № 298 по Протокол № 19 от 21.12.2012г. и това с Решение № 668 по Протокол № 33/22.121.2017 г., както и Решение № 19/28.05.2012 г. по адм. д. № 69/2012 г. по описа на АдмС – Русе, влязло в сила на 20.06.2012 г., а също така и Решение № 30/11.08.2017 г. по адм. д. № 124/2017г. по описа на АдмС – Русе, оставено в сила с Решение №

10786/10.09.2018 г. по адм. д. № 10812/2017 г. на ВАС ІІІ о.