Решение № 105 от 30.05.2022, Административен съд - Ловеч

РЕШЕНИЕ № гр. Ловеч, 30.05.2022 година

В ИМЕТО НА НАРОДА

ЛОВЕШКИ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, четвърти административен състав в публично заседание на двадесет и шести май две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДИМИТРИНА ПАВЛОВА при участието на секретар: ДЕСИСЛАВА МИНЧЕВА, като разгледа докладваното от ПРЕДСЕДАТЕЛЯ адм. дело № 120 по описа за 2022 година на Ловешкия административен съд и на основание данните по делото и закона, за да се произнесе съобрази:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/, във вр. с чл.73, ал.4 във вр. с чл.27 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове /ЗУСЕСИФ/, във връзка с чл.27, ал.6 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/.

Административното дело е образувано по жалба на „*****“ ЕООД, ЕИК ****, със седалище и адрес на управление: с. ****, община Априлци, област Ловеч, ул. ****, представлявано от М.Л.Д. и посочен адрес ***, чрез адв. О.Б. *** с адрес за кореспонденция гр. Плевен, ул. ****, уточнена като подадена срещу Решение № 11/312/02884/3/01/04/02 за налагане на финансова корекция с изх. № 01-2600/6609#14/09.02.2022 г., издадено от Зам.-изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ в размер на 251 827, 93 лева.

По изложените в жалбата аргументи, че решението е нищожно, като издадено при съществено нарушение на процесуалните правила и въз основа на нищожна методика се иска бъде обявена неговата нищожност, съответно отменено като незаконосъобразно.

Според жалбоподателя решението е издадено от лице, което не е било оправомощено по надлежния ред. На следващо място, излага доводи, че не е следвало да се издава нов административен акт - обжалваното в настоящото съдебно производство решение за налагане на финансова корекция, тъй като административното производство било приключило с издаден АУПДВ, който е отменен с влязло в сила Решение №

137/29.10.2021 г., постановено по адм. дело № 208/2020 г. на Административен съд – Ловеч. Жалбоподателят излага и аргументи за незаконосъобразност на обжалваното решение, предвид обстоятелството, че издателят при определяне на сумите, подлежащи за възстановяване се е позовал на „Правила за определяне на размера на подлежащата на възстановяване безвъзмездна финансова помощ при установени нарушения по чл.27, ал.6 и 7 от ЗПЗП по мерките от Програма за развитие на селските райони 2007-2013“, като счита, че при подписване на Договор №11/312/02884/27.10.2014 г., с който му е отпусната безвъзмездна финансова помощ, тези правила не са съществували. Като според жалбоподателя към момента на подписване на този договор е съществувала Методика за определяне на санкциите след плащане по проекти по Програмата за развитие на селските райони 2007 - 2013 г., утвърдена от Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“, но същата била обявена за нищожна.

В съдебно заседание оспорващият „*****“

ЕООД, с. ****, представлявано от М.Л.Д., редовно призован, не се явява управителя, представлява се от адв. Б., с пълномощно по делото. Поддържа жалбата на заявените в нея основания и моли за прогласяване на нищожност на обжалваното решение, алтернативно – да бъде отменено същото. Претендира разноски съобразно представен списък. В писмени бележки по съществото на правния спор процесуалният представител на жалбоподателя развива доводи за неприложимост на производството по налагане на финансова корекция по реда на ЗУСЕСИФ.

Ответникът – Зам.-изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие” - гр. София, в съдебно заседание, редовно призован, не се явява и не се представлява. С писмена молба чрез упълномощен юрисконсулт не възразява да се даде ход на делото, моли да се приеме депозираната експертиза от вещото лице и да се постанови решение, с което да се отхвърли жалбата. Претендира разноски съгласно списък.

Съдът, като взе предвид констатациите в обжалвания административен акт, становищата на страните и представените по делото доказателства, приема за установено следното:

По делото е безспорно, а и това се установява от събраните по делото доказателства, че между

Държавен фонд „Земеделие“, и „*****“ ЕООД е сключен Договор № *****г. за отпускане на финансова помощ по мярка 312 „Подкрепа за създаване и развитие на микропредприятия“ от Програмата за развитие на селските райони /ПРСР/ 2007 – 2013 година /л. 85 и следв./. Към него е приложил Бизнес план за проект: 11/312/02884

„Къща за гости – доизграждане“ в поземлен имот с ИН *****, с. ****, с посочена в него сума на инвестиция – 553

644,80 лева /л. 46-84/. Съгласно този бизнес план е предвидено къщата за гости да разполага с общо 5 апартамента със самостоятелни бани и тераси и 2 двойни стаи с общ санитарен възел, за настаняване на общо 14 човека, както и да се формира средногодишна цена от 65 лева за нощувка в апартамент и 55 лева за нощувка в двойна стая, като за всяка година от изпълнението му са заложени годишни приходи от нощувки в апартамент в размер на 130 000 лева и от нощувки в двойна стая в размер на 44 000 лева, или в общ размер на 174 000 лева. В бизенс плана също така е предвидено, че в микропредприятието има зает един човек – едноличният собственик на капитала на дружеството бенефициент, като след извършването на инвестицията е заложено да бъде нает на постоянен трудов договор още 1 човек, като така броят на заетите лица се увеличи на 2.

Окончателната оторизирана и изплатена сума по проекта е в размер на 251 827,93 лева, изплатена на два пъти: авансово плащане в размер на 129 042,98 лева и окончателно плащане в размер на 122 784,95 лева. Като това обстоятелство се установява от приложените по делото писмо за оторизация на плащането № 9887/31.03.2015 г. /л. 119-120/ и писмо за оторизация на плащането №

11/312/02884/3/01N01/16.12.2015 г. /л. 134-135/.

Със Заповед № 373993 от 20.06.2019 г. /л. 142/, началник отдел

Регионален технически инспекторат (РТИ) – Плевен е разпоредил извършване на проверка на място, с начална дата - 20.06.2019 г. и крайна дата на проверката – 28.06.2019 г., на кандидат с УРН 606794 („*****“

ЕООД) относно заявление с УИН 11/300513/39896. В заповедта е определена крайна дата за предаване на контролния лист за процедурната проверка – 28.06.2019 г., като проверката е възложена на експерти от отдел Регионален технически инспекторат (РТИ) – Плевен. За резултатите от проверката бил изготвен контролен лист. При извършената проверка било констатирано, че къщата не се поддържа в добро състояние за отдаване под наем, както и че приходите от нощувките за предходните години е под хиляда лева годишно, което е сигнал за неизпълнение на поети задължения. С оглед на това, е направено предложение, обективирано в докладна записка от Началник отдел РТИ – Плевен с изх. № 05-2-152/141 от 01.07.2019 г. /л. 163/ за извършване на стандартна (ex post) проверка на проекта, която да установи и констатира цялостното изпълнение на задълженията на бенефициера през периода на наблюдение.

Със Заповед № 374397 от 05.07.2019 г. /л. 166/ и Заповед № 374397 от 18.07.2019 г. /л. 165/, началник отдел Регионален технически инспекторат (РТИ) – Плевен е разпоредил извършване на проверка на място, с начална дата - 09.07.2019 г. и крайна дата на проверката – 25.07.2019 г., на кандидат с УРН 606794 („*****“ ЕООД) относно заявление с УИН 11/300513/39896. В заповедта е определена крайна дата за предаване на контролния лист за процедурната проверка – 26.07.2019 г., като проверката е възложена на експерти от отдел Регионален технически инспекторат (РТИ). За резултатите от проверката бил изготвен контролен лист за проверка на място /л. 167-192/. До „*****“ ЕООД било изпратено уведомително писмо с изх. № 01-152-2600/104/26.07.2019 г. /л. 193/ относно констатациите от контролния лист, с което на дружеството била указана възможността да напрви своите бележки и възражения в писмен вид.

Въз основа на констатациите от проверката,обективирани в контролния лист, след получаването на последния, началникът на отдел РТИ – Плевен изготвил докладна записка с изх.

№ 05-2-152/208 от 30.07.2019 г. /л. 194-195/. Било констатирано неизпълнение на задължения, съгласно одобрения бизнес план с Договор № *****г. за отпускане на финансова помощ.

По повод тези констатации, с писмо с изх. № 01-2600/6609 от 30.10.2019 г., Изпълнителният директор на ДФ „Земеделие“ на основание чл.26, ал.1, във връзка с чл.34, ал.3 от АПК, е открил производство по издаване на Акт за установяване на публично държавно вземане /л.

204-208/. В указания 14-дневен срок е било подадено възражение от жалбоподателя, с вх. № 01-2600/6609/2 от 31.12.2019 г. /л. 235-237/, в което е изразено несъгласие с описаните в писмото констатации и са развити доводи и аргументи против същите, като е поискано да не се издава акт за установяване на публично държавно вземане.

Така подаденото възражение не е било уважено и от Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ е бил издаден Акт за установяване на публично държавно вземане № 11/312/02884/3/01/04/01, с изх. № 01-2600/6609 от 06.03.2020 г. на ДФ „Земеделие“ /л. 246-255/, с който, във връзка с описаните в него констатации и на основание чл.46, ал.1 и ал.2 във връзка с чл.2, чл.16, ал.2, вр. т.6 и т.19 от ДР на Наредба № 29 от 11.08.2008 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка 312 „Подкрепа за създаване и развитие на микропредприятия“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007-2013 г., както и на основание т.4.4, буква „б“ и т.8.1, предложение първо от Договор № *****г., във връзка с неизпълнението на чл.2 и чл.16, ал.2 от Наредба № 29 от 11.08.2008 г., както и т.4.12 и т.4.18 от договор № *****г., както и на основание чл.59, ал.1 и 2 от Административнопроцесуалния кодекс и във връзка с чл.165 и чл.166 от Данъчно-процесуалния кодекс и чл. 20а, ал. 1 от Закона за подпомагане на земеделските производители, на „*****“

ЕООД е било определено подлежащо на възстановяване публично държавно вземане, в размер на 251 827,93 лева, за констатирано неспазване на посочените в АУПДВ точки от Договор № *****г. и посочените разпоредби от Наредба № 29 от 11.08.2008 г.

Този Акт № 11/312/02884/3/01/04/01, с изх. № 01-2600/6609 от 06.03.2020 г. на ДФ „Земеделие“, е бил получен от жалбоподателя „*****“

ЕООД, като срещу същия, в срок, е била подадена жалба, чрез Държавен фонд „Земеделие“ до Административен съд – Ловеч. По този повод, в Административен съд – Ловеч е било образувано административно дело № 208/2020 г. по описа на съда, по което е било постановено Решение № 137/29.10.2021 г., с което Актът за установяване на публично държавно вземане № 11/312/02884/3/01/04/01 с изх. № 01-2600/6609/06.03.2020 г. на Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие” е отменен. Решението не е било обжалвано и е влязло в законна сила на 25.11.2021 г.

В мотивите към това решение е прието, че в конкретния случай е приложим друг процесуален ред, по реда на ЗУСЕСИФ и издаването на друг акт – решение за налагане на финансова корекция, а не на АУПДВ. Предвид изложеното в мотивите, в същите е прието, че е приложима новата разпоредба на чл.27, ал.6 от ЗПЗП /ДВ, бр. 51 от 2019 г., в сила от 28.06.2019 г./, тъй като производството по издаването на оспорения АУПДВ е започнало на 30.10.2019 г., видно от уведомителното писмо по чл.26 от АПК за откриване на производството и съгласно чл.25, ал.3 АПК, а обжалваният АУПДВ е издаден на 06.03.2020 г. В чл.27, ал.6 от ЗПЗП /ДВ, бр. 51 от 2019 г., в сила от 28.06.2019 г./ е предвидено, че подлежащата на възстановяване безвъзмездна финансова помощ, дължима поради нарушение на договора, от страна на ползвателите на помощта и бенефициенти по мерките и подмерките от програмите за развитие на селските райони, което представлява неизпълнение на одобрени индикатори и основание за налагане на финансова корекция по чл.70, ал.1, т.7 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ), се установява с издаването на решение за налагане на финансова корекция по реда на чл.73 от същия закон.

В мотивите е посочено също така, че производството по издаване на обжалвания АУПДВ е открито с писмо с изх. № 01-2600/6609 от 30.10.2019 г. на ДФ „Земеделие“ на основание чл.24, ал. 1, във вр. с чл.26, ал.1 от АПК. Между ДФ „Земеделие“ и „*****“ ЕООД е бил сключен Договор №*****г. по мярка „Подкрепа за създаване и развитие на микропредприятията“ от Програма за развитие на селските райони 2007-2013 г., предмет на който е СМР и доставка на оборудване и обзавеждане на къща за гости с. ****, по който е изплатена субсидия в размер на 251 827,93лв. Съгласно §1, т. 2, б. „а“ от ПРАВИЛА за определяне на размера на подлежащата на възстановяване безвъзмездна финансова помощ при установени нарушения по чл.27, ал.6 и 7 от Закона за подпомагане на земеделските производители по мерките от Програмата за развитие на селските райони 2007 - 2013 г. „мониторинговият период“ за договорите, сключени преди 1 януари 2015 г., е пет години, считано от датата на сключването му.

Разпечатката съдържа 33 от 180 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/813d0d3d-6b24-4473-8e0e-5aad3edc3e8e