Определение № 980 от 17.07.2026, Окръжен съд - Плевен

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 980 гр. Плевен, 17.07.2026 г.

ОКРЪЖЕН СЪД – ПЛЕВЕН, ІІ ВЪЗ. ГРАЖДАНСКИ СЪСТАВ, в закрито заседание на седемнадесети юли през две хиляди двадесет и шеста година в следния състав:

Председател: ВЕСЕЛА ЛЮБ. САХАТЧИЕВА

Членове:

РЕНИ М. СПАРТАНСКА

КРАСИМИР ИВ. ПЕТРАКИЕВ като разгледа докладваното от ВЕСЕЛА ЛЮБ. САХАТЧИЕВА Въззивно частно гражданско дело № 20264400500654 по описа за 2026 година Производството е по реда на чл.274 и следващите от ГПК.

С Определение № 2824/29.06.2026 г., постановено по гр. дело № 2676/2026 г. по описа на Пл.РС е оставена без разглеждане на основание чл.130 от ГПК молба на Дирекция „Социално подпомагане“ - Плевен с правно основание чл.84, ал.3, вр. чл. 93, ал.3 от СК, за вписване на детето Д. И. М., ЕГН ********** в Националната електронна информационна система за пълно осиновяване по чл.83, ал.1 от СК, водена от Министерство на труда и социалната политика, както и в Регистъра на деца, които могат да бъдат осиновени при условията на пълно осиновяване, воден от РДСП - Плевен, като недопустима и е прекратено производството по делото.

Постъпила е частна жалба от Директора на Дирекция „Социално подпомагане“,гр.Плевен–Т. Д.-М. против постановеното определение от Пл.РС, в която се изразява становище, че същото е невалидно и недопустимо, а по съществото си неправилно и необосновано. Твърди се, че съдът е приложил неправилно нормата на чл.84 от СК, в редакцията й към ДВ, бр. 101 от 2019 г., тъй като същата е изменена със ЗИД на СК /ДВ, бр. 106 от 2023 г., в сила от 22.12.2023 г. Твърди се, че съгласно § 33 от ПЗР на ЗИД на СК /бр. 106 на ДВ от 22.12.2023 г., в сила от 22.12.2023 г./ тази система е следвало да влезе 1 в експлоатация до 01.01.2025 г., но към настоящия момент тя не функционира.

С приетия на 21.03.2025 год. Закон за държавния бюджет на РБ за 2025 г. /обн.

ДВ бр.26 от 27.03.2025 г./, законодателят е направил изменение, като датата на въвеждане на системата в експлоатация е променена до 31.12.2026 г., а до внедряването и въвеждането в експлоатация на Националната електронна информационна система за пълно осиновяване в информационната и комуникационна среда на МТСП продължават да функционират по досегашния ред Националната електронна информационна система за децата, които могат да бъдат осиновени при условията на пълно осиновяване, както и регистриране на деца, които могат да бъдат осиновени при условията на пълно осиновяване. Условията и редът за водене и съхраняване на този регистър, воденето и съхраняването на Националния регистър за осиновяващите, поддържане на Националната електронна информационна система били определени в Наредба № РД-07-7 от 05.10.2010 г. Същата е отменена с §4 от ПЗР на Наредба № РД-6-46 от 04.11.2024 г. за реда за вписване, водене, съхраняване, поддържане и функциониране на Националната електронна система за пълно осиновяване. Твърди се, че съгласно § 7 от ПЗР на Наредба № РД-06-46 от 4.11.2024 г., в случаите по чл. 84, ал. 3 от СК /ДВ, бр.58 от 2025 г., в сила от 19.11.2024 г./, изрично е посочено, че производството се осъществява по съдебен ред, което приключва с влязло в сила решение, с което се постановява отказ или се разпорежда вписване на детето за осиновяване, като на основание на съдебния акт се извършва самото вписване от съответната регионална дирекция за социално подпомагане в Националната електронна информационна система за децата, които могат да бъдат осиновени при условията на пълно осиновяване. Законодателят не е предвидил възможност за завършване на започналите процедури и при досегашните условия, поради което всички нови материално-правни разпоредби за осиновяване се прилагат от всички органи - административни и съдебни от датата на влизане в сила на измененията в СК - 22.12.2023 г., вкл. и чл.84, ал. 3 и ал. 4 от СК. Твърди се, че след влизане в сила на измененията в закона, основанията за вписването на едно дете за пълно осиновяване подлежат на съдебен контрол при наличие, че не са отпаднали основанията за настаняване извън семейството, съгл. чл. 25, ал. 1, т. 2, т. 3 или т. 4 от ЗЗДет. или когато в срока по чл. 93, ал. 2 СК родителят е поискал прекратяване на настаняването, но не са изпълнени условията за това, както и поради 2 неоказано съдействие от страна на родителите. Твърди се, също така, че постановеното определение противоречи на чл. 3, т. 1 от Конвенцията за правата на детето, приета от ОС на ООН на 20.11.1989 г., ратифицирана с Решение на ВНС от 11.04.1991 год. /ДВ, бр. 32 от 23.04.1991 год., обн., ДВ, бр.

55 от 12.07.1991 год., в сила от 3.07.1991 г./.

Жалбоподателят моли окръжния съд да отмени обжалваното определение на Пл.РС и да върне делото на друг състав на същия съд за продължаване на съдопроизводствените действия.

Съдът, след като се запозна с доводите, изложени в частната въззивна жалба и материалите по делото, намира за установено следното:

Частната въззивна жалба е подадена в законоустановения срок по чл.275 ал.1 от ГПК от страна, която има правен интерес от обжалването му в атакуваната част.

Жалбата отговаря на изискванията на чл.260 и чл.261 от ГПК, поради което е процесуално допустима и следва да бъде разгледана по същество.

По същество, частната жалба е неоснователна, поради следните съображения:

Производството пред първата инстанция е образувано по постъпила молба от Агенция за социално подпомагане, Дирекция „Социално подпомагане“ – Плевен, представлявана от Т. Г. Д.-М. с правно основание чл.

84 ал.3 от СК вр. чл. 310, ал.1, т.6 ГПК с искане да бъде постановено вписване на детето Д. И. М., ЕГН ********** в Националната електронна информационна система за пълно осиновяване по чл. 83, ал.1 СК, водена от Министерство на труда и социалната политика, както и в Регистъра на деца, които могат да бъдат осиновени при условията на пълно осиновяване, воден от РДСП - Плевен, при съобразяване на §33, ал.2 от ПЗР на Закона за изменение и допълнение на Семейния кодекс.

За да остави без разглеждане подадената молба от Агенция за социално подпомагане, Дирекция „Социално подпомагане“ – Плевен и да прекрати делото, Районен съд – Плевен е приел, че съобразно изричната разпоредба на §36, всички процедури по глава VІІІ, започнали преди 31.12.2024 г., се разглеждат и довършват по досегашния ред. Нормата на чл. 84 от СК, в редакцията й -ДВ, бр. 101 от 2019 г., действаща преди изменението ДВ, бр.

3

106 от 2023 г., предвижда административен ред за вписване на деца в Регистъра на деца за пълно осиновяване - въз основа на заповед на Директора на регионалната Дирекция за социално подпомагане. Цитираната норма и установеният ред, по който се извършва вписването, изключва съдебната намеса. Освен това, понастоящем предвидената Националната електронна информационна система за пълно осиновяване не съществува.

Настоящата съдебна първоинстанционния съд. инстанция изцяло споделя изводите на

В настоящия случай, с депозираната молба се иска постановяване на решение за вписване на детето Д. И. М., ЕГН ********** в Националната електронна информационна система за пълно осиновяване по чл. 83, ал.1 СК.

Редът за вписване е уреден в разпоредбата на чл.84 ал.3 от СК, който предвижда, че дете, което е настанено по реда на Закона за закрила на детето в социална или интегрирана здравно-социална услуга за резидентна грижа или приемно семейство, се вписва в информационната система по чл.83 ал.1 от СК въз основа на съдебно решение на районния съд по настоящия адрес на детето, когато в срока по чл.93 ал.2 от СК родителят е поискал прекратяване на настаняването и връщане на детето или промяна на мярката и настаняване в семейство на роднини или близки, но не са изпълнени условията за това, поради неоказване на съдействие от страна на родителите, не са отпаднали основанията за настаняване извън семейството по чл. 25, ал. 1, т. 2, 3 или 4 от Закона за закрила на детето или няма семейство на роднини или близки, което да е дало съгласие за временно настаняване на детето по чл. 27, ал. 3 от Закона за закрила на детето.

В § 36 /изм. ДВ, бр. 26 от 2025 г., в сила от 01.01.2025 г./, обаче, е предвидено, че всички процедури по глава осма, започнали преди 31 декември 2026 г., се разглеждат и довършват по досегашния ред. Тъй като, в случая, процедурата пред административния орган ДСП - Плевен за вписването на малолетното дете Д. И. М. в Регистъра на деца за пълно осиновяване е започнала преди 31.12.2026 г. и липсва създадена Национална електронна информационна система за пълно осиновяване, в която на основание чл.84 ал.3 от СК съдът да разпореди вписването, то подадената от ДСП - Плевен молба е недопустима за разглеждане. Съгласно изричната разпоредба на § 36 от ПЗР на ЗИД на СК в този случай е приложима разпоредбата на чл.84 от СК 4

/в редакцията ДВ бр.101 от 27.12.2019 г./, действаща преди изменението ДВ, бр. 106 от 2023 г., която предвижда административен ред за вписване на деца в Регистъра на деца за пълно осиновяване - въз основа на заповед на Директора на регионалната Дирекция за социално подпомагане. Посоченият ред, по който се извършва вписването е административен и изключва съдебната намеса.

Действието на разпоредбата на чл.84 ал.3 от СК е двукратно отлагано с нормата на § 36 от ПЗР към ЗИД на СК /ДВ, бр. 106 от 2023 г., в сила от 22.12.2023 г. и ДВ бр. 26 от 2025 г., в сила от 1.01.2025 г./, в който изрично е предвидено, че всички процедури по глава осма, започнали преди 31.12.2026 г. се разглеждат и довършват по досегашния ред, като отлагането на действието на закона е надлежно извършено от законодателя, поради което няма основание да се приеме, че подзаконовите нормативни актове могат да го дерогират. Разпоредбата на § 7 от ПЗР на Наредба № РД-06-46/04.11.2024 г. за реда за вписването, воденето, съхраняването, поддържането и функционирането на Националната електронна информационна система за пълно осиновяване се намира в подзаконов нормативен акт и същата не може да противоречи на § 36 от ПЗР към ЗИД на СК, който изрично предвижда, че всички процедури по глава осма, започнали преди 31.12.2026 г. се разглеждат и довършват по досегашния ред. Ако е налице такова противоречие, то следва да се приложи чл.15 ал.3 от ЗНА, според който ако наредба противоречи на нормативен акт от по-висока степен, правораздавателните органи прилагат повисокия по степен акт, в случая СК. В този смисъл, не може да са основание за вписване разпоредби от приет по приложението на чл.83 ал.4 от СК подзаконов нормативен акт, какъвто е Наредба № РД 06-46/04.11.2024 г. за реда за вписването, воденето, съхраняването, поддържането и функционирането на Националната електронна информационна система за пълно осиновяване /обн., ДВ бр. 97/2024 г., изм. ДВ, бр. 58/2025 г./, за който е предвидено, че влиза в сила от датата на въвеждане в експлоатация на НЕИСПО.

При това положение до въвеждането на НЕИСПО до 31.12.2026 г., процедурите за вписване на деца в регистрите за пълно осиновяване, вкл. и по чл.84 ал.3 от СК се разглеждат и извършват по досегашния административен ред по чл.84 от СК в редакцията му преди изменението с ДВ, бр. 106/2023 г., т. е. със заповед на Директора на РДСП. В конкретния случай е безспорно, че 5 процедурата пред Дирекция "Социално подпомагане" – Плевен за вписване на детето Д. И. М. в регистъра на деца за пълно осиновяване е започнала преди 31.12.2026 г. и към момента липсва създадена Национална електронна информационна система за пълно осиновяване, в която съдът да разпореди вписването на основание чл.84 ал.3 от СК, поради което подадената от ДСП Плевен молба е недопустима за разглеждане.

В този смисъл е трайната съдебна практика на Окръжен съд Плевен определение № 1627/17.11.2025 г. по в.ч.гр.д. № 941/2025 г.; определение № 1402/29.09.2025г. по в.ч.гр.д.№741/2025г.;определение № 1747/ 19.12.2024г. по в.ч.гр.д. № 873/2024 г., определение № 1392/24.09.2025г. по в.ч.гр.д.

№743/2025 г. и др. В същия смисъл вече е формирана трайна и непротиворечива практика и на ВКС –определение № 5320 от 20.11.2025 г. на ВКС по ч.гр.д. № 3587/2025 г.,III г. о.,ГК, с което е допуснато касационно обжалване на въззивно определение именно на Плевенски Окръжен съд № 1188/06.08.2025 г., постановено по в.ч.гр.д. № 637/2025 г. и със същото постановеното от Пл.ОС определение, касаещо идентичен случай е потвърдено. Подобна е и актуалната практика на ВКС - определение № 1151/10.03.2026 г. по ч.гр.д. № 674/2026 г., определение № 1032/04.03.2026 г. по ч.гр.д. № 631/2026 г., определение № 954/25.02.2026 г. по ч.гр.д. № 684/2026 г.