Акт от 01.06.2023, Административен съд - Монтана

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 371/01.06.2023г. гр.Монтана

В

ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд - Монтана,ІІІ състав , в открито съдебно заседание на двадесет и втори май ,през две хиляди двадесет и трета година в състав :

Административен съдия :БИСЕРКА БОЙЧЕВА при секретаря Димитрана Димитрова ,и с участието на прокурора Камелия Цветкова,като разгледа докладваното от съдията….БИСЕРКА БОЙЧЕВА…адм.д.№246/2023г.по описа на Административен съд-Монтана взе предвид следното

Производството е по реда на чл.

73, ал. 4 от Закон за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ) ,във вр. с чл. 145 и сл. от Административно-процесуален кодекс (АПК).

Образувано е по жалба на Община Монтана , със седалище и адрес на управление: гр.Монтана,п.к. 3400,ул „Извора“№1 ,представлявана от Кмета Златко Живков ,чрез упълномощени процесуални представители адв. А.Т. и адв.И.Г. ,двете вписани в САК ,преупълномощени от Адвокатско дружество „С*** ,Т*** ,Х. и С*** “,с адрес за кореспонденция:гр.София 1000,ул“Ц*** Ш*** “№5,,вх.* ,ет.* /надпартерен/ срещу Решение №РД-02-36-210 от

20.02.2023г. на заместник -министъра на регионалното развитие и благоустройството и ръководител на

Управляващия орган на Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014-2020г.,с което на жалбоподателя е наложена финансова корекция/ФК/ в размер на 25% от допустимите разходи по договор от 26.05.2020г. с изпълнител: „Инекс Трейд“ЕООД на стойност 1 349 824,56лв. без ДДС ,с предмет:Основен ремонт на Читалище Разум 1883“ ,гр.Монтана“ ,в рамките на проект BG16RFOP001-1.026-0004 „Развитие на културния живот в община Монтана чрез инвестиции в културната инфраструктура“ . Размерът на финансовата корекция е 364 244,40лв.с ДДС.

В жалбата се излагат доводи, че оспореният административен акт е незаконосъобразен ,като издаден в противоречие с материалния закон и целта на закона. Твърди се,че липсват извършени нарушения по ЗОП,на правото на ЕС ,в частност на нормите на Регламент/ЕС/ №1303/2013г.,неправилно квалифицирани като нередности по т.11б.

„б“,т.10 буква „б“,т.14 и т.23,б.“а“ от Приложение № 1 към чл.2,ал.1 от Наредбата за посочване на нередности,обуславящи упражнената от УО властническа компетентност за налагане на ФК.Моли за неговата отмяна, претендират се и разноските в производството.В съдебно заседание жалбоподателят ,чрез адв. И.Г. поддържа жалбата и моли да бъде уважена. Претендира разноски ,съгласно списък,за които представя разходо-оправдателни документи/фактура от 07.03.2023г. и преводно нареждане/.

Ответникът- заместник-министър на МРРБ и ръководител на Управляващия орган по Оперативна програма „Региони в растеж“2014-2020г., не изпраща представител в съдебно заседание ,но в писмено становище ,вх.№2442/02.05.2023г.,чрез пълномощника си гл. юрисконсулт Л*** Л*** моли да се отхвърли жалбата и да се потвърди оспореното решение,като правилно и законосъобразно. Претендира разноски за юрисконсултско възнаграждение.

Представителят на

Окръжна прокуратура –Монтана ,прокурор Камелия

Цветкова дава заключение за основателност на жалбата.Моли за отмяна на оспореното решение.

Настоящият състав на

Административен съд -Монтана, като взе в предвид оплакванията в жалбата, доводите на страните, събраните по делото доказателства и приложимата нормативна уредба извършвайки служебна проверка на обжалвания акт по реда на чл.

168, ал. 1 от АПК,на всички основания по чл.146 ,т.1-5 АПК , намира за установено следното:

Жалбата е подадена в законоустановения срок, от надлежно легитимирано лице и е процесуално допустима. Решението е съобщено на жалбоподателя по ел. път на 20.02.2023г. / л.56/ ,а жалбата е подадена чрез административния орган на 06.03.2023г. /л.65/,т.е. в 14 -дневния срок по чл.149,ал.1 АПК.

Разгледана по същество ,жалбата е и ОСНОВАТЕЛНА, като съображенията за това са следните:

Предмет на спора е законосъобразността на Решение №РД-02-36-210 от

20.02.2023г. на зам.-министъра на регионалното развитие и благоустройството и ръководител на

Управляващия орган на Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014-2020г.,с което на жалбоподателя е наложена финансова корекция/ФК/ в размер на 25% от допустимите разходи по договор от 26.05.2020г. с изпълнител: „Инекс Трейд“ЕООД на стойност 1 349 824,56лв. без ДДС.

За да мотивира издаването на оспорения административен акт, УО по програмата е приел, че при проведената обществена поръчка са допуснати 5/пет/ нарушения ,квалифицирани като нередности по т.11,буква “б“,10,буква “б“,т.14 и т.23 ,буква „а“ от Приложение № 1 към чл.2,ал.1 от Наредбата за посочване на нередности ,при което е определена ФК в размер на 25% от допустимите разходи по договор от 26.05.2020г. с изпълнителя: „Инекс Трейд“ЕООД на стойност 1 349 824,56лв. без ДДС,т.е. по пропорционалния метод.

Установено е от административната преписка по делото ,че между Министерство на регионалното развитие и благоустройството ,УО по ОП“РР“ 2014-2020г. и Община Монтана-бенефициент ,е сключен Административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по ОП“РР“ 2014-2020г.по процедура на директно предоставяне №BG16RFOP001-1.026 „Изпълнение на интегрирани планове за градско възстановяване и развитие 2014-2020г.-Монтана ,част от процедура BG16RFOP001-1.001-039 „Изпълнение на интегрирани планове за градско възстановяване и развитие 2014-2020г.“,№ от ИСУН-BG16RFOP001-1.026-0004-С01,№РД-02-37-9/12.03.2021г.

Установено е също ,че

Проектното предложение BG16RFOP001-1.026-0004 „Развитие на културния живот в община Монтана чрез инвестиции в културната инфраструктура“ е на стойност

2 161 072,06лв. и срок на изпълнение по договора е 30 месеца, считано от подписването му от двете страни,като срокът обхваща продължителността на всички дейности ,свързани с изпълнение на проекта ,включително окончателното разплащане от бенефициента към изпълнителя.

С Решение№ЗОП-52А от

02.12.2019г.на кмета на община Монтана е открита обществена поръчка/ОП/ от вида „публично състезание“ по ЗОП с предмет:

„Основен ремонт на Читалище „Разум 1883“,гр.Монтана. Документите по процедурата са публикувани в РОП с № 00019-2019-0024.Видно от Документацията за възлагане на ОП /л.146-157,т.ІІ/Възложител на процедурата за избор на изпълнител на обществената поръчка ,чрез публично състезание по реда на ЗОП е кметът на община Монтана. Процедурата е с предмет:“Основен ремонт на Читалище“Разум 1883“,гр.Монтана.По процедурата не се предвиждат обособени позиции.Прогнозната стойност на поръчката е в размер на 1 446 007,47лв.без ДДС.Срокът на изпълнение на поръчката не следва да бъде по-малък от 180 календарни дни и не по-дълъг от 240 календарни дни.

Приета е Документация за възлагане на ОП/л.145-157,т.ІІ/ ,в която подробно са разписани изискванията към участниците в процедурата, ,критерий за подбор,самото провеждане на процедурата-разглеждане, оценка и класиране на офертите , и определяне на изпълнител.Приложена по делото е и Техническата спецификация с изисквания за изпълнение на ОП/л.158-165,т.ІІ/,изискуемите документи по чл.39,ал.2 ППЗОП,ведно с опис/л.166-167,т.ІІ/ ,приета е и Методика за определяне на комплексна оценка на оферта/л.181-184,т.ІІ/.Видно от протокол №1 на назначена със заповед№ЗОП-2А/03.11.2020г. на кмета на община Монтана ,комисия в състав -Председател: К*** К*** -гл. инж. в Дирекция“ТУС“ в общинска администрация гр.Монтана и членове:Калин

К*** -гл. експерт строителство на сгради и съоръжения в Дирекция“ТУС“ в общинска администрация ,гр.Монтана и Таня Цветанова-мл експерт „ОПОФП“ към дирекция „ЕИИР“ в общинска администрация, гр.Монтана ,постъпили са 5 оферти от кандидати-участници в процедурата.Видно от Протокол №2 на комисията ,разгледани са офертите на кандидатите ,като техническите предложения са оценени ,съгласно приетата Методика за оценяване ,а с Протокол №3 са оценени и ценовите предложения ,като най-висок брой точки е получил кандидатът „Инекс Трейд“ЕООД /97,67 точки/спрямо останалите четири кандидати.

На 26.05.2020г. Община

Монтана чрез кмета ,е сключила договор с изпълнителя „Инекс Трейд“ЕООД на стойност 1 349 824,56лв. без ДДС ,или 1 619 789,47лв. с ДДС. Изпълнителя се задължава да извърши срещу заплащане дейностите ,включени в ОП с предмет: „Основен ремонт на Читалище „Разум 1883“гр.Монтана ,съгласно Техническо и Ценово предложение –Приложение № 1 и Приложение №2 ,неразделна част от договора.Срокът на изпълнение на дейностите по договора е 180 календарни дни,считано от датата на подписване на протокола за откриване на строителна площадка и определяне на строителна линия и ниво на строеж-Акт ,обр.2 по Наредба№3/31.07.2003г.за съставяне на актове и протоколи по време на строителството.

Към договора са сключени следните допълнителни споразумения:

1.Допълнително споразумение №1А от 11.03.2022 г., с което са възложени допълнителни работи;2.Допълнително споразумение №1Б от 11.03.2022 г., с което са възложени нови работи, непредвидени в инвестиционния проект;3.Допълнително споразумение № 2А от 03.05.2022 г., с което са възложени допълнителни работи;4.Допълнително споразумение № 2Б от 03.05.2022 г., с което са възложени нови работи, непредвидени в инвестиционния проект.5.Допълнително споразумение № 3 от 03.06.2022 г., с което е удължен срокът на сключения договор със 75 дни./л.201-213,т.ІІ/.

В Главна дирекция „Стратегическо планиране и програми за регионално развитие към МРРБ е получен сигнал за нередност№2142. Сигналът за нередност е във връзка с изпълнението на административен договор за предоставяне на БФП BG16RFOP001-1.026-0004 „Развитие на културния живот в община Монтана чрез инвестиции в културната инфраструктура“.Установени са 5 нарушения по т.1.1;т.1.3;1.4;1.5 и 1.6,описани в решението.

Бенефициентът е уведомен за сигнала за нередност с Писмо изх.№99-00-6-26/17.01.2023г.,както и за правото му да представи възражения в двуседмичен срок/л.75-95,т.ІІ/.Писмото е получено на 17.01.2023г. и с възражение изх.№04-01-9/31.01.2023г./л.96-104,т.ІІ/,Кмета на община Монтана моли да не му се налага от

УО по програмата финансова корекция ,с подробни аргументи за това ,прието от органа за неоснователно.

С оспореното в настоящето производство , Решение

№РД-02-36-210 от 20.02.2023г. на зам.-министъра на регионалното развитие и благоустройството и ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014-2020г., на жалбоподателя Община Монтана е наложена финансова корекция/ФК/ в размер на 25% от допустимите разходи по договор от 26.05.2020г. с изпълнител: „Инекс Трейд“ЕООД на стойност 1 349 824,56лв. без ДДС/л.26-55,т.І/.

Доказателствата по делото са писмени.

С Разпореждане от 22.03.2023г. съдът е насрочил делото в открито съдебна заседание и е разпределил доказателствената тежест на страните ,с оглед нормата на чл.170,ал.3 АПК.

От събраните по делото доказателства, съдът, стига до следните правни изводи:

По компетентността на органа,издал акта.

Оспореният административен акт е издаден от компетентен административен орган. Това е така, тъй като съгласно чл.69 ,ал.1 ЗУСЕФСУ/ред. ДВ ,бр.101/2015г./, управляващите органи провеждат процедури по администриране на „нередности“ по смисъла на чл.2,т.36 и 38 от Регламент/ЕС/№ 1303/2013г. на Европейския Парламент и на Съвета.Съгласно чл.

73, ал. 1 от