Решение № 233 от 23.02.2023, Административен съд - Варна

РЕШЕНИЕ

№.............../............2023 г.

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ВАРНА,

ПЕТНАДЕСЕТИ СЪСТАВ,

В публичното съдебно заседание на шестнадесети ноември две хиляди двадесет и втора година в състав СЪДИЯ ЕВЕЛИНА ПОПОВА

При участието на секретаря

ВЕСЕЛКА КРУМОВА като разгледа докладваното от съдията адм. дело № 398 по описа на съда за 2022 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството по делото е образувано по жалба на С.Б.Н. срещу заповед №

З-ЦУ-3531/14.12.2021 г. на изпълнителния директор на НАП, с която на жалбоподателя е наложено, на основание чл. 97 ал. 1, чл. 92, чл. 90 ал. 1 т. 5 вр. чл. 89 ал. 2 т. 1 и 5 ЗДСл, дисциплинарно наказание „уволнение“. С твърдение за издаването на заповедта при неспазване на установената форма, при допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила, в противоречие с материалноправните разпоредби и в несъответствие с целта на закона – основания за оспорване по чл. 146 т. 2, 3, 4 и 5 АПК, се иска за бъде отменена от съда.

В проведените по делото открити съдебни заседания жалбата се поддържа от пълномощника на жалбоподателя адвокат Н., която в пледоарията по съществото на спора претендира при отмяната на заповедта на доверителя й да се присъдят направените по делото разноски.

Изпълнителният директор на

Национална агенция по приходите – ответник по делото, съгласно чл. 153 ал. 1 предл. второ АПК, се представлява в процеса от юрисконсулт Н., която изцяло оспорва жалбата и в пледоарията по съществото на спора моли съда да я отхвърли като съответно на това да присъди на НАП юрисконсултско възнаграждение за осъщественото по делото процесуално представителство от юрисконсулт, размерът на което да се определи по реда на ЗПП.

Като съобрази процесуалната допустимост на жалбата, съдът намира следното по нейната основателност:

Със заповед № З-ЦУ-3531/14.12.2021 г. /л. 31 – 28 от преписката/ изпълнителният директор на НАП, при позоваване на чл. 97 ал. 1, чл. 92, чл. 90 ал. 1 т. 5 вр. чл. 89 ал. 2 т. 1 и т. 5 ЗДСл,. е наложил на жалбоподателя С.Б.Н., заемащ длъжността инспектор по приходите в сектор „Проверки“, отдел „Проверки“ на дирекция „Контрол“ в ТД на НАП - Варна, дисциплинарно наказание „уволнение“. В мотивационната част на заповедта наложеното дисциплинарно наказание по чл. 90 ал. 1 т. 5 ЗДСл е обосновано с обстоятелството, че с неправомерното си поведение, свързано с неоснователно отсъствие от работното място на 11.01.2021 г., в периода от 13.01.2021 г. до 19.01.2021 г., на 18.03.2021 г. и 19.03.2021 г., на 19.04.2021 г., на 09.07.2021 г., на 12.07.2021 г. и 13.07.2021 г., на 16.07.2021 г., на 19.07.2021 г. и на 22.07.2021 г. държавният служител е нарушил разпоредбите на чл. 23 ЗДСл и на чл. 10 от Кодекса за поведение на служителите в държавната администрация.

От приобщените към доказателствения материал по делото писмени документи се установява, че със заповед № З-1225/23.03.2020 г. на изпълнителния директор на НАП, издадена на основание чл. 122 ал. 1 ЗДСл във връзка с влязло в сила решение № 1446/11.07.2019 г. по адм. дело № 932/2019 г. на Административен съд – Варна, с което е отменена предходна заповед № З-2281/15.03.2019 г. на изпълнителния директор на НАП по чл. 107 ал. 2 ЗДСл за прекратяване на служебното правоотношение с жалбоподателя по чл. 107 ал. 2 ЗДСл, С.Б.Н. е назначен за неопределено време, при пълно работно време и петдневна работна седмица на длъжност „инспектор по приходите“ в ТД на НАП Варна, Дирекция „Контрол“, отдел „Проверки“, сектор „Проверки“/л.107 от делото/.

С адресиран до директора на ТД на

НАП -Варна Доклад изх. №ВхК-26407/10.06.2021 г. от директора на Дирекция „Контрол“ в ТД на НАП - Варна е направено предложение за ангажиране на дисциплинарната отговорност по ЗДСл на държавния служител С.Б.Н.. /л. 2-1 от адм. преписка/. Като мотиви на предложението е посочено, че Н. ползва непрекъснато платен отпуск и отпуск по болест. В потвърждение е посочено, че от справка в ПП „Хермес“ е установено, че служителят няма 6 месеца действително отработени дни и не може да бъде оценен към 31.01.2021 г., съгласно Наредбата за условията и реда за оценяване изпълнението на служителите в държавната администрация. Изложено е, че от представените от Н. болнични листи за периода 01.01.2021 г. - 10.06.2021 г. /датата на съставяне на доклада/ единият е обжалван от ТД на НАП – Варна и е отменен от ЛКК към ДКЦ 4 – Варна като по обжалване на Н. висшестоящата инстанция е потвърдила издаденото от ЛКК решение за отмяна, за което ТД на НАП – Варна е уведомена с получено на 04.06.2021 г. писмо от РЗИ.

Става въпрос за болничен лист Е20200044176 от 13.01.2021 г., издаден за периода 13.01.2021 г. – 19.01.2021 г. Посочено е също, че част от издадените болнични листи на Н. от 2020 г. до 10.06.2021 г. са с диагноза, дължаща се на употребата на алкохол. Наред с това предложението за налагане на дисциплинарно наказание по чл. 90 ал. 1 т. 5 ЗДСл е мотивирано и с факта, че с изготвени протоколи от проверки № ВхК-1221/11.01.2021 г.; № ВхК-1221-24/18.03.2021 г. и № ВхК-1221-25/19.03.2021 г. е констатирано отсъствието на Н. от работа на датите 11.01.2021 г.; 18.03.2021 г. и 19.03.2021 г.

Въз основа на това е посочено, че служителят демонстрира поведение, несъобразено с ценностите на приходната администрация, не изпълнява задълженията и изискванията на ръководителите си като с това нарушава вмененото с чл. 28 ЗДСл изискване към държавния служител при изпълнение на служебните задължения и в обществения живот да има поведение, което да не уронва престижа на държавната служба и да съответства на Кодекса за поведение на служителите в държавната администрация. Посочено е още, че Н. не може да работи самостоятелно, не проявява прецизност в работата, няма нужните познания по материалните закони, не познава данъчното и счетоводното законодателство като системно след възстановяването му на работа е в платен, неплатен отпуск или в отпуск по болест.

След запознаване с доклада директорът на ТД на НАП – Варна още на същата дата 10.06.2021 г. е изпратил до изпълнителния директор на НАП писмо изх. № ВхК-26530/10.06.2021 г., с което при позоваване на изложените от директора на Дирекция „Контрол“ в ТД на НАП - Варна обстоятелства е направил предложение за ангажиране на дисциплинарна отговорност на служителя по ЗДСл /л. 4 – 3 от адм. преписка/.

В изготвено до изпълнителния директор на НАП становище рег. № М-24-03-388#4/10.08.2021 г. /л. 9-7 от адм. преписка/ директорът на Дирекция „Управление на човешките ресурси” в ЦУ на НАП е посочил, че с входирано в ЦУ на НАП писмо вх. № М-24-03-388#3/04.08.2021 г. директорът на ТД на НАП - Варна е изпратил като прикачени файлове изисканите му доказателства относно служителя С.Б.Н., между които са протоколи PDF формат за установени отсъствия на служителя, както следва: протокол № ВхК-1221/11.01.2021 г. за отсъствие на датата 11.01.2021 г., протокол № ВхК-1221-24/18.03.2021 г. за отсъствие на датата 18.03.2021 г., протокол № ВхК-1221-25/19.03.2021 г. за отсъствие на датата 19.03.2021 г., протокол № ВхК-1221-43/19.04.2021 г. за отсъствие на датата 19.04.2021 г., протокол № ВхК-1221-57/09.07.2021 г. за отсъствие на датата 09.07.2021 г., протокол № ВхК-1221-58/12.07.2021 г. за отсъствие на датата 12.07.2021 г., протокол № ВхК-1221-59/13.07.2021 г. за отсъствие на датата 13.07.2021 г., протокол № ВхК-1221-61/16.07.2021 г. за отсъствие на датата 16.07.2021 г., протокол № ВхК-1221-62/19.07.2021 г. за отсъствие на датата 19.07.2021 г. и протокол № ВхК-1221-64/22.07.2021 г. за отсъствие на датата 22.07.2021 г. Със становище изх. № М-24-03-388#4/10.08.2021 г., след анализ на изброените в него документи, директорът на Дирекция „УЧР“ в ЦУ на НАП е направил предложение до изпълнителния директор на НАП за образуването на дисциплинарно производство срещу С.Б.Н. за нарушения по чл. 23 ЗДСл и чл. 10 от Кодекса за поведение на служителите в държавната администрация.

В изпълнение на изискването на чл. 96 ал. 1 ЗДСл със заповед № З-ЦУ-2711/13.08.2021 г. /л. 14 от преписката/ изпълнителният директор на НАП е възложил на назначения от него Дисциплинарен съвет с приложената на л. 13-10 от преписката заповед № З-ЦУ-2553/22.07.2021 г. да образува дело срещу държавния служител С.Б.Н. за извършени дисциплинарни нарушения, съгласно становище изх. № М-24-03-388#4/10.08.2021 г. на директора на Дирекция „Управление на човешките ресурси”.

В изпълнение на задълженията си, след извършено разследване по изясняване на фактите и обстоятелствата по случая, Дисциплинарният съвет е взел решение № Р-ЦУ-107/20.09.2021 г., че инспектор по приходите С.Б.Н. е извършил дисциплинарни нарушения, подлежащи на дисциплинарно наказване по реда на ЗДСл /л. 19 – 16 от адм. преписка/.

Мотивирал се е с категоричната установеност, че с поведението си, свързано с неоснователно отсъствие от работното място на 11.01.2021 г., в периода 13.01.2021 г. - 19.01.2021 г., 18.03.2021 г., 19.03.2021 г., 19.04.2021 г., 09.07.2021 г., 12.07.2021 г., 13.07.2021 г., 16.07.2021 г., 19.07.2021 г. и 22.07.2021 г., Н. е нарушил разпоредбите на чл. 23 ЗДСл и на чл. 10 от Кодекса за поведение на служителите в държавната администрация като от обективна страна посочените деяния изпълват състава на дисциплинарни нарушения по смисъла на чл. 89 ал. 2 т. 1 и т. 5 ЗДСл. В заключение, с решение № Р-ЦУ-107/20.09.2021 г. Дисциплинарният съвет е направил предложение до дисциплинарно наказващия орган да наложи на служителя С.Б.Н. дисциплинарно наказание уволнение по чл. 90 ал. 1 т. 5 ЗДСл.

С покана изх. № М-24-03-388#6/12.11.2021 г. на изпълнителния директор на НАП /л. 20 от адм. преписка/ Н. е уведомен, че срещу него е открита процедура за ангажиране на дисциплинарната му отговорност като му е указана възможността да се яви в удобен за него работен ден в сградата на ЦУ на НАП в София, за да се запознае с материалите по решението на Дисциплинарния съвет на НАП и същевременно му е отправена покана за изслушване от изпълнителния директор на НАП на 17.11.2021 г. в 14, 00 ч. с предупреждението, че неявяването му ще се счита за отказ по смисъла на чл. 93 ал. 3 ЗДСл.

По преписката е приложен протокол от 17.11.2021 г., с който изпълнителният директор на НАП е удостоверил, скрепено с подписа и на жалбоподателя, че е изслушал държавния служител във връзка с образуваната срещу него със заповед № ЗЦУ-2711/13.08.2021 г. дисциплинарна преписка и че се е запознал с материалите по нея /л. 21 от адм. преписка/.

На 22.11.2021 г. в ЦУ на НАП под вх. № 14-24-03-388 е заведено писмо от ТД на НАП – Варна, с което на изпълнителния директор на НАП са изпратени адресираните до него писмените обяснения на Н. във връзка с установените дисциплинарни нарушения /л. 24 от адм. преписка/. Писмените обяснения са заведени в НАП под рег. № 26530-8/19.11.2021 г. като в тях държавният служител е посочил, че при назначаването му на длъжността „инспектор по приходите” в отдел „Проверки” на ТД на НАП Варна не е бил включен в обучителна програма за придобиване на нови знания, поради което е започнал да изпитва затруднения при изпълнението на възложените задачи и вследствие на това е започнал да употребява алкохол в извънработно време. Това според него породило особено отношение към личността му от страна на ръководството на ТД на НАП-Варна, изразено в извършване на непрекъснати проверки в моменти, в които е отсъствал за кратки периоди от работното място, за което са съставяни присъствени листи, за да може с тях да се удостовери самоволното му отлъчване от изпълнението на служебните задължения.

В обясненията си Н. посочил, че на упоменатите в решението на Дисциплинарния съвет дати се намирал в сградата на ТД на НАП - Варна, но в момента на изготвяне на присъствените листи не бил на работното си място, а в други помещения. Относно издадения му и отменен болничен лист за периода 13.01.2021 г. – 19.01.2021 г. посочил, че причината за отмяната е допусната техническа грешка на медицинското лице. Относно констатираните отсъствия на датите 19.07.2021 г. и 22.07.2021 г. дал обяснение, че в този период е бил настанен за лечение в Център за рехабилитация „Ренесанс-интер”, за което представил като доказателство договор от 18.07.2021 г. /л. 27 – 25 от адм. преписка/.