Решение № 1730 от 14.10.2020, Административен съд - Пловдив

Р Е

Ш Е Н

И Е

Номер 1730 Година 2020, 14.10. Град

ПЛОВДИВ

В ИМЕТО НА НАРОДА

ПЛОВДИВСКИ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, ХVІІ състав на 16.09.2020 година в публичното заседание в следния състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЯВОР

КОЛЕВ при секретаря С.С., като разгледа докладваното от

СЪДИЯ ЯВОР КОЛЕВ адм. дело номер 667 по описа за 2020 година и като обсъди :

Производство пред първа инстанция.

Постъпила е жалба от М.Г.Х. – М. с посочен адрес *** срещу мълчалив отказ за предоставяне на обществена информация от Ректора на Медицински университет/МУ/ Пловдив по заявление вх.

№1284/ 14.02.2020г. в частта, в която е поискана следната информация: какъв е утвърденият план за кандидатстудентска кампания/КСК/ на чуждестранните кандидат-студенти за академичната 2020/2021г. – програми, изпити, класиране и записване на новите студенти, както и какви са критериите за участие в „изнесените“ кандидатстудентски изпити, съобразно уточнението на жалбата, направено със становище вх.№8264/11.06.2020г./л.95 по делото/. Недоволен от така постановения мълчалив отказ, оспорващият чрез пълномощник адв.Ц., счита същия за незаконосъобразен и настоява за отмяната му, респ. връщане на преписката на сезирания ректор – за произнасяне.

При условията на евентуалност и в случай, че съдът приеме, че изпратеното писмо-отговор с изх.№Р-560/26.02.2020г. на Ректора на МУ-Пловдив, представлява решение по ЗДОИ и има характера на административен акт по смисъла на чл.40 ЗДОИ, се иска жалбата да се счита подадена срещу него. Претендират се сторените по делото разноски, съгласно представен списък. Допълнителни съображения са изложени в депозирани по делото писмени бележки.

Ответникът – Ректор на Медицински университет - Пловдив както в отговор на жалбата, така и в допълнителен такъв и в о.с.з., чрез процесуален представител адв.Б., счита жалбата за недопустима, алтернативно за неоснователна и настоява за отхвърлянето и. Претендира разноски, като е представен и списък по чл.80 ГПК.

Прави възражение досежно искането за присъждане на разноски за процесуално представителство по делото по отношение на жалбоподателя.

Пловдивският административен съд – Второ отделение, седемнадесети състав, след като прецени поотделно и в съвкупност събраните в настоящото производство доказателства, намира за установено следното.

Не е спорно между страните, че жалбоподателят е входирал на електронната поща на МУ

– Пловдив заявление за предоставяне на следната обществена информация: какъв е утвърденият план за кандидатстудентска кампания на чуждестранните кандидат-студенти за академичната 2020/2021г. – програми, изпити, класиране и записване на новите студенти, като бъдат посочени и датите и мястото на провеждане на кандидатстудентските изпити извън територията на университета/извън страната/, критериите за участие в „изнесените“ кандидатстудентски изпити. Иска се да бъде посочено основанието/заповед, решение/ въз основа на което ще се издават писмена за „условен прием“ на кандидати, които са получили отлични оценки/не по-малко от 5,50 по шестобалната система/ на всеки двата входящи теста – по биология и по химия/за изпитните дати до края на юли/. И най-сетне, поискано е предоставянето на следните документи: 1. Утвърден план за кандидатстудентската кампания на чуждестранните кандидат-студенти за академичната 2020/2021г.; 2.

Заповеди, решения – по т.2 от искането. Посочено е, че информацията се иска да бъде предоставена като копие на хартиен носител/л.24/.

Не е спорно също така и че с писмо изх.№Р-560/26.02.2020г. ректорът на МУ-Пловдив във връзка с така депозираното заявление и след запознаване с неговото съдържание, е изпратил на заявителя документи, с посочване, че тяхното съдържание отговаря на поставените въпроси и поисканата допълнителна конкретизация. Посочено е в писмото още и че по отношение на част от зададените въпроси, информацията подлежи на уточняване, с оглед на предстоящо приемане на правила и критерии във връзка с провеждане на изпити /предварителни/ извън страната, както и че приемът на студенти е в съответствие с изискванията на българското законодателство/л.25/.

Приложени към писмото-отговор са:

Програма на кандидатстудентска кампания 2020г., приета на Академичен съвет с Протокол №10/28.11.2019г., от която се установяват поставените задачи с цел осигуряване цялостно, организационно, кадрово и материално КСК на МУ-Пловдив в съответствие с Наредбата за държавните изисквания за приемане на студенти във висшите училища на РБ/л.28-33/;

Препис-извлечение от Протокол

№10/28.11.2019г. на Академичния съвет на МУ-Пловдив, от който се установява, че АС с явно гласуване, всички с положителен вот, е утвърдил документацията, регламентираща подготовката и провеждането на КСК – 2020. Приет е също така и график за провеждане на конкурсни изпити с български и чуждестранни кандидат-студенти, като по отношение на специалностите с магистърски програми във ФОЗ за чужденци е предвиден изпит през м.септември 2020г., без посочена конкретна дата, посочени са изпити, които ще се проведат в МУ-Пловдив, както следва: биология и химия – 23.06.2020г., 14.07.2020г. и 01.09.2020г., а в чужбина: Лондон, Неапол – 27-31.08.2020г., Берлин, Кьолн – 23-26.04.2020г. и Дубай – 25-28.06.2020г./л.36/;

Препис-извлечение от Протокол №1/21.01.2020г. на заседание на ректорския съвет на МУ-Пловдив, в който по т.1 – Предложение за прием на чуждестранни студенти – КСК 2020г. е прието следното решение:

„Одобрява предложението за издаване на т.н. Conditional letter за прием на кандидат-студентите, положили изпитите по биология и химия с резултат отличен 5,50 на проведените изпити през м.май, юни, юли 2020г.“.

Самото предложение също е инкорпорирано в протокола и е в насока, че след предварителните изпити през м.май, юни, юли да се издава т.н. Conditional letter за прием на кандидатите, получили мин. 5,50 по химия/биология /може и средна оценка от двете = 5,50/, ри което дори и при минимален входящ /от дипломата/ бал = 6 /т.е. 3,00 по биология и 3,00 по химия/, общият бал за класиране става 28 /5,50х4+6=28/, с който задължително влиза в класиране, като в документа ще се фиксира условието, че това важи при покриване на всички изискуеми условия за дипломата и други документи, представени в задължителния срок/л.34/.

Писмото-отговор, ведно с приложените към него документи, е получено от М.Х.-М. на 27.02.2020г./л.26-27/.

Приобщени към доказателствения материал по делото са допълнително представените от страните доказателства, както следва: копие на Справочник 2020г. кандидатстудентска кампания на МУ-Пловдив, сверен със съдържанието на интернетстраницата на МУ-Пловдив/л.37-64/, извадка от Правилник за устройството и дейността на МУ-Пловдив/64-67/, представени от ответника с молба вх.№6820/22.05.2020г. като част от административната преписка; Решения на РС-Протокол №10/23.07.2019г., Решение №332/14.05.2020г. на Министерски съвет за утвърждаване приема на студенти, ведно с Приложение №1.14, Приложение №3, Приложение №4.11, Приложение №5.9 и копие на писмо от 21.05.2020г., ведно с приложените към него СМS Системата, с която работи сайтът на МУ-Пловдив и FTR изглед на папката на сървъра, в която се намират физически pdf файла със справочника, с посочването, че и на двете места се вижда датата на качване на файла, а именно 05.02.2020г./л.81-89/, представени в о.с.з. от процесуалния представител на ответника и цитирани в отговора на жалбата; разпечатан справочник за КСК на МУ-Пловдив за 2020г. от сайта на МУ-Пловдив/л.106-159/, представен от жалбоподателя със становище вх.№8264/11.06.2020г.; апликационна форма за кандидатстване на английски език и в превод на български, писмо изх. № Р-3378/18.12.2019г. на английски и в превод на български език; писмо от 17.02.2020г. на английски и в превод на български език; екранни снимки от кода на страницата на МУ-Пловдив с качени на сайта инструкции за чуждестранни кандидат-студенти от 05.12.2019г. с текст на български език; протокол № 10/28.11.2019г. на Академичния съвет на МУ, представени с Допълнителен отговор на жалба вх.№ 10314/07.08.2020г. от ответника/л.161-190/; справочник за КСК 2020г. на МУ-Пловдив в оригинал, както и 2 бр. брошури на български и английски език, представени в о.с.з. на 08.07.2020г. от ответника/л.191/; кореспонденция по електронната поща между „Евро град“ООД и „Интер хекс“ООД, представена от жалбоподателя в о.с.з. на 16.09.2020г./л.201-203/.

В хода на съдебното производство по искане на страните е изслушано и прието, без заявени възражения от страните, заключение по съдебно-техническа експертиза, изготвена от вещото лице К..

Вещото лице, след извършено изследване на системата за управление на интернет сайта на МУ-Пловдив, е констатирало по отношение на представените в съдебно заседание от 08.07.2020г. скрийншот от качени публикации на сайта на МУ, че самата публикация е създадена на 09.01.2018г., след което са правени многобройни промени на различни дати, като процесната дата, на която са правени промени, е както следва: на 05.12.2019г. в 07:12:19 часа; на 05.12.2019г. в 07:12:53 часа; на 05.12.2019г. в 07:47:28 часа на 05.12.2019г. в 07:53:47 часа, като съдържанието на всяка една от промените е предоставена като приложение.

Съдът кредитира заключението на вещото лице като компетентно и безпристрастно изготвено, като същото ще бъде коментирано при разглеждане на спора по същество.

Други доказателства не са ангажирани от страните в хода на настоящото производство.

При така установеното от фактическа страна, съдът формира следните правни изводи.

Жалбата е процесуално допустима, но разгледана по същество е неоснователна, като съображенията за това са следните.

Съгласно чл.2 ал.1 ЗДОИ обществена информация по смисъла на този закон е всяка информация, свързана с обществения живот в Република България и даваща възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закона субекти, какъвто субект безспорно се явява МУ – Пловдив.

На следващо място, съгласно чл.3 ал.1 и ал.2 ЗДОИ, този закон се прилага за достъп до обществената информация, която се създава или се съхранява от държавните органи, техните териториални звена и органите на местното самоуправление в Република България, съответно от публичноправни субекти, различни от тези по ал.1, включително публичноправните организации, както и физически и юридически лица само относно извършвана от тях дейност, финансирана със средства от консолидирания държавен бюджет и средства от фондове на Европейския съюз или предоставени от Европейския съюз по проекти и програми. А съгласно чл.4 ал.1 ЗДОИ всеки гражданин на Република България има право на достъп до обществена информация при условията и по реда, определени в този закон, освен ако в друг закон е предвиден специален ред за търсене, получаване и разпространяване на такава информация.

В случая всички тези предпоставки са налице и за МУ-Пловдив е налице вмененото му от закона задължение да се произнесе с решение, с което да предостави на заявителя така поисканата от него информация.

Редът и условията за предоставяне на достъп до обществена информация са подробно регламентирани в глава ІІ и глава III на ЗДОИ, като в чл.28 ал.1 ЗДОИ е установено изрично задължение на субектите по чл.3 да разгледат подадените до тях заявления за достъп до търсената информация, като това задължение е скрепено и със срок - не по-късно от 14 дни след датата на регистриране на заявлението. Съгласно ал.2 на цитираната разпоредба, в определения от закона срок органите или изрично определени от тях лица вземат решение за предоставяне или за отказ от предоставяне на достъп до исканата обществена информация, за което уведомяват писмено заявителя. Разпоредбите на чл.37 - чл.39 ЗДОИ, от своя страна императивно регламентират основанията за отказ, съдържанието на решението за отказ, както и реда за неговото съобщаване на заявителя. Според чл.28 ал.2 ЗДОИ, органите или изрично определени от тях лица вземат решение за предоставяне или за отказ от предоставяне на достъп до исканата обществена информация и уведомяват писмено заявителя за своето решение, от което следва, че Ректорът на МУ-Пловдив е длъжен да се произнесе с изричен акт. С оглед на изложеното следва да се приеме, че единствената призната от закона възможност за процедиране на отправеното до него искане за достъп до обществена информация от задължения по смисъла на чл.3 ЗДОИ субект е да постанови изричен акт - решение за предоставяне или за отказ от предоставяне на достъп до исканата информация.