Решение № 279 от 05.07.2024, Районен съд - Пазарджик

РЕШЕНИЕ

№ 279 гр. Пазарджик, 05.07.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПАЗАРДЖИК, X НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и седми май през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Таня Петкова при участието на секретаря Мирослава Савова като разгледа докладваното от Таня Петкова Административно наказателно дело № 20245220200500 по описа за 2024 година за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.

Образувано е по жалба от „ПИМК“ ООД, ЕИК 115536179, със седалище и адрес на управление с. Марково, обл. Пловдивска, представлявано от управителя А.И.Й. чрез пълномощника адв. М. К. от АК- Пловдив, против Електронен фиш № 8504705491 за налагане на имуществена санкция за нарушение, установено от електронна система за събиране на пътни такси по чл.10 ал.1 от Закона за пътищата (ЗП) издаден от Агенция „Пътна инфраструктура“ (АПИ), с който за извършено нарушение на чл.102 ал.2 от Закон за движение по пътищата (ЗДвП) на основание чл.187а ал.2 т.3 във вр. с чл.179 ал.3б от ЗДвП е наложена имуществена санкция в размер на 2 500 лева.

В жалбата обобщено се излагат доводи за материална и процесуална незаконосъобразност на атакувания ЕФ, поради което се иска неговата отмяна. Претендират се разноски.

В откритите съдебни заседания за дружеството-жалбоподател не се явява представител, като от пълномощниците са ангажирани доказателства и депозирани становища по съществото на спора в жалбата и писмените молби, 1 с искане ЕФ да бъде отменен и се присъдят разноски в полза на дружествотожалбоподател.

В съдебните заседания въззиваемата страна- АПИ, се представлява от процесуален представител, който оспорва жалбата, ангажира доказателства и излага аргументирано становище по същество, като пледира за потвърждаване на ЕФ като законосъобразен и правилен. Прави искане за присъждане на юрисконсултско възнаграждение и възразява за прекомерност на претендираните от ответната страна разноски.

Районният съд провери основателността на жалбата и след като взе предвид изложеното в нея и становищата на страните, съобразявайки закона, по вътрешно убеждение и като обсъди събраните по делото писмени и гласни доказателства при съблюдаване разпоредбата на чл.63 от ЗАНН, прие за установено следното:

Дружеството-жалбоподател е санкционирано с атакувания ЕФ за това, че на 19.07.2021 г. в 15:39 часа било установено нарушение № C847049E3E481BA5E053021F160A2096, с ППС ********* с технически допустима максимална маса 18 000, брой оси 2, екологична категория ЕВРО 5, в състав с ремарке с общ брой оси 5, с обща технически допустима максимална маса на състава 44 000, в община Пазарджик, за движение по път I-8 км 196+643, с посока нарастващ километър, включен в обхвата на платената пътна мрежа, като за посоченото ППС изцяло не е заплатена дължимата пътна такса по чл. 10 ал.1. т.2 от Закона за пътищата, тъй като за посоченото ППС няма валидна маршрутна карта или валидна тол декларация за преминаването.

Нарушението било установено с устройство № 10401, представляващо елемент от електронната система за събиране на пътни такси по чл.10, ал. 1 от ЗП, намиращо се на път I-8 км 196+643.

Установено било, че ползвател на ППС е дружество „ПИМК“ ООД, чиито законен представител е А.И.Й. като същият е вписан по надлежен ред от службата по регистрация в СРМПС и информационните системи на МВРКАТ.

Извършеното съставлявало нарушение на чл.187а ал.2 т.3 във вр. с ал.3 във вр. с чл.102 ал.2 от ЗДвП. Въз основа на така установеното бил издаден атакуваният ЕФ, с който за цитираното нарушение на дружеството2 жалбоподател била наложена имуществена санкция на основание чл.179 ал.3б от ЗДвП в размер на 2 500 лева.

В ЕФ било отбелязано, че дружеството дължи заплащане и на такса по чл.10б ал.5 от Закон за пътищата, съобразно категорията на притежаваното ППС в размер на 133,00 лева, както и че дружеството можело да се освободи от административнонаказателна отговорност, ако в 14-дневен срок от получаване на ЕФ заплати компенсаторна такса по чл.10 ал.2 от ЗП в размер на 750 лева при спазване на чл. 189е ал.3 и 4 от ЗДвП, както и че с плащането на компенсаторната такса в срок ЕФ ще бъде анулиран, а задължението по чл.10б, ал. 5 от ЗП ще се счита за изпълнено.

ЕФ е връчен на санкционираното дружество чрез упълномощен представител на 11.03.2024 г. по пощата, видно от известие за доставяне (л.9).

На 22.03.2024 г. по куриер от упълномощен надлежно от управителя на санкционираното дружество адвокат била подадена жалба против ЕФ чрез АНО до съда (Виж товарителница на л.3), т.е. в законоустановения срок, поради което е процесуално ДОПУСТИМА като подадена от лице, активно легитимирано да инициира съдебен контрол за законосъобразност на атакувания фиш пред компетентния съд в рамките на установения от закона срок.

Горната фактическа обстановка съдът възприе въз основа на събраните по делото писмени доказателства и веществени доказателствени средстваснимки от техническо устройство, които са абсолютно непротиворечиви.

При установената фактология и анализ на доказателствения материал по делото, от правна страна съдът намира, че жалбата е ОСНОВАТЕЛНА.

Безспорно установено по делото е, че към инкриминираната дата 19.07.2021 г. ППС- ********* от категория N3 (т.е. с обща технически допустима максимална маса над 3,5 тона) в случая- технически допустима максимална маса 18 000, брой оси 2, екологична категория ЕВРО 5, в състав с ремарке с общ брой оси 5, с обща технически допустима максимална маса на състава 44 000, е било собственост на дружество „СОЖЕЛИСБЪЛГАРИЯ“ЕООД- клон Пловдив, а ползвател на същото е дружество „ПИМК“ ООД. Тези данни се установяват от справката за собственост и притежатели на процесното ППС на л.14 от делото. Тези данни не се оспорват от дружеството-жалбоподател.

3

Установи се също така безспорно по делото, че въпросното ППС е било оборудвано с бордово устройство, чрез което предавало данни, относими към определяне дължимостта и размера на тол- таксите, заплащани за движение по платената републиканска пътна мрежа. Няма спор и относно това, че дружеството е имало сключен и действащ договор с „Конкорд смарт инфраструктура“ АД гр. София (сега „Диджитол смарт инфраструктура“ АД гр. София („ДСИ“) за електронно събиране на такси на база изминато разстояние с последващо плащане (Виж договор, общи условия и анекс към договора на л.40 и следващите от делото). С оглед на това и със заповед на управителя на „ПИМК“ са били монтирани бордови устройства на ППС, притежавани от дружеството, в това число и процесното ППС (л.54 гръб).

От материалите по делото се установява, че ППС ********* е било оборудвано с бордово устройство, предоставено от „ДСИ“. От инструкция за монтиране на БУ (л.56 гръб и следващите) става ясно, че БУ има предназначение, когато е включено в жака на запалката или директно към ел. система на ПС, да събира данни за геолокация и посредством вградената в него сим карта да предава данните за геолокация към системата на „ДСИ“ за обработка и генериране на тол декларации. Според доклад от ел. система на АПИ и становище от Отдел УИСИ с приложена таблица за сегментите (л.11, л.62-64) е видно, че не са били генерирани и отчетени тол декларации за въпросното ППС на дата 19.07.2021 г. в 15:39 часа, поради неясни причини.

Няма и валидна маршрутна карта. В таблицата, приложена към становището се установява, че на същата дата има генерирани и отчетени тол-декларации за други сегменти от пътя, генерирани от преди и след часа на нарушението.

От приетата по делото като писмено доказателство справка от „Диджитол смарт инфраструктура“ АД гр. София (л.73-74), се установява, че ППС влекач „Мерцедес Актрос“ с рег. № РВ 7867 СВ било оборудвано с бордово устройство, предоставено от „ДСИ“. Сочи се че на процесната дата и час на генериране на нарушението, БУ е било изключено поради изчерпана батерия и е било отново включено в захранването в по-късен час- 17:13 часа.

Сочи се още в справката, че не е имало техническа неизправност в системата за пътно таксуване, водеща до невъзможност за подаване на данни.

От информацията, съдържаща се в Доклада за установеното нарушение, Становището на Отдел УИСИ и представената таблица за геолокации към 4 справката на „ДСИ“ се установява, че на 19.07.2021 г. процесното ППС се е движело по направление гр. Пазарджик – гр. Пловдив, като през времето, за което БУ е било изключено, ППС е преминало отсечка (сегмент от рамка) № 1000808780, дължимата за която тол такса е 0,57 лева. Пак от становището на Отдел „УИСИ“ се вижда, че на процесната дата и час не са получени толдекларации и маршрутни карти за процесното ППС, за въпросния сегмент, като преди това и впоследствие в по-късен час са получени за други сегменти, през които ППС е преминало.

Въпреки така установените факти и обстоятелства, съдът намира, че дружеството-жалбоподател не е допуснало административно нарушение, доколкото в случая разпоредбите на чл.179 ал.3б във вр. с чл.102 ал.2 от ЗДвП се намират в противоречие с общностното право, регламентиращо съответния тип обществени отношения и по-конкретно с разпоредбите на Регламент за изпълнение (ЕС) 2020/204 на Комисията от 28 ноември 2019 г. относно подробните задължения на доставчиците на европейската услуга за електронно пътно таксуване, минималното съдържане на заявлението за таксуване, електронните интерфейси, изискванията за съставните елементи на оперативната съвместимост и за отмяна на Решение 2009/750/ЕО (Регламента), които е следвало да намерят пряко приложение.

Съгласно чл.2 §7 от Регламента: „Доставчиците на Европейска услуга за електронно пътно таксуване (ЕУЕПТ) информират незабавно ползвателите на ЕУЕПТ за всеки случай на недекларирана пътна такса във връзка с неговата сметка и предлагат възможност за отстраняване на нередността преди предприемането на принудителни мерки, когато такава е предвидена съгласно националното законодателство“. Тази разпоредба обаче е съобразена във вътрешното ни право едва с последното изменение на ЗП, прието със Закон за изменение и допълнение на Закона за пътищата (ДВ бр.14 от 2023 г.). С него към текста на чл.10б от ЗП са добавени три нови алинеи, а именно ал.7, ал.8 и ал.9, които са в сила от 01.01.2024 г.

Разпоредбата на чл.10б ал.7 от ЗП разписва, че в случай че е налице частично или пълно недеклариране на тол данни в рамките на един календарен ден за пътно превозно средство от категорията по ал.3 (каквото е и процесното ППС), за което има действащ договор с доставчик на услуга по електронно събиране на такса за изминато разстояние, на собственика или 5 ползвателя се предоставя възможност да заплати таксата за преминаване през съответните участъци в срок до 14 дни, считано от получаването на уведомление по ал.8. В случаите, когато се заплати тази такса в указания срок, законът предвижда да не се образува административнонаказателно производство.

Така формулирана ал.7 на чл.10б от ЗП в цялост е синхронизирана с нормата на чл.2 §7 от Регламента, така че да се отговори на изискването за съответствието й с общностното право. Този извод произтича и от мотивите към законопроекта за изменение и допълнение на ЗП, в които изрично се сочи, че: „Предложенията имат за цел, от една страна, транспонирането на европейското законодателство относно заплащането на тол таксите и минимализирането на техническите грешки при функционирането на системата за заплащане на тол такси, а от друга страна да бъде осигурена справедливост при случаите, в които се установява неправилно или частично деклариране на тол данни. Така с предвиждането на изрична процедура, чрез която собствениците или ползвателите на превозни средства, за които се дължи тол такса за ползването на платената пътна мрежа, ще бъдат своевременно информирани относно факта за неправилно декларирани тол данни и респективно незаплатени тол такси. Заедно с това и ще им се предостави възможност да заплатят дължимите от тях тол такси за ползването на платената пътна мрежа, като едва след незаплащането в предоставения им 14-дневен срок на дължимите тол такси, ще може да се пристъпи към реализиране на административно наказателна отговорност. Чрез въвеждането на подобна процедура, от една страна, ще се минимализират грешките във функционирането на тол системата, обработването на тол данните, загубата на обхват и други фактори, които не могат да се вменят във вина на собствениците или ползвателите на превозните средства, а от друга странаслед изтичане на срока за доброволно заплащане на тол таксите, ще бъде виден вече умисълът и наличието на вина, която е задължителен елемент при реализиране на административно наказателната отговорност. Тази процедура ще е в унисон и с чл.2 т.7 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2020/204 на Комисията от 28 ноември 2019 година относно подробните задължения на доставчиците на европейската услуга за електронно пътно таксуване, минималното съдържание на заявлението за област на европейската услуга за електронно пътно таксуване, електронните интерфейси, изискванията за 6 съставните елементи на оперативната съвместимост и за отмяна на Решение 2009/750/ЕО. Чрез тази процедура се създават гаранции за собствениците или ползвателите на пътни превозни средства, за които е установено неправилно декларирани тол данни, че няма да се злоупотребява с правата им и ще е налице прозрачност при заплащане на тол таксите. Предоставянето на срок за доброволно плащане на таксата и недопускането на образуване на административно наказателно производство до нейното доброволно плащане в дадения срок е гаранция за спазването на основни принципи и начала в правото. По този начин ще се сведат до минимум и всички административно наказателни производства, които се образуват срещу АПИ по обжалване на издадени правораздавателни актове, тъй като санкционни актове, ще бъдат издавани само и единствено след като не е заплатена тол такса след срока за уведомяване за наличие на нередност.“