Решение № 1647 от 14.10.2026, Административен съд - Ямбол

РЕШЕНИЕ

№ 1647

Ямбол, 14.10.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Ямбол - III състав, в съдебно заседание на двадесет и девети септември две хиляди двадесет и шеста година в състав:

СЪДИЯ:

ВАНЯ БЯНОВА-НЕЙКОВА

При секретар СТЕЛА ГЮМЛИЕВА като разгледа докладваното от съдия ВАНЯ БЯНОВА-НЕЙКОВА административно дело № 20267280700193 / 2026 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и следващите от АПК, вр. чл. 23, ал. 5 от Наредбата за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии - държавна и общинска собственост, и за ползването на дървесина и недървесни горски продукти (Наредбата за дейности в горските територии, Наредбата).

Образувано е по жалба от „ДНСП“ ЕООД, [ЕИК], [населено място], представлявано от П. Г. П., чрез адвокат Г. К. М. от АК-Бургас, против Заповед № РД-10-63 от 04.05.2026 г. на Директора на ТП „Държавно ловно стопанство Тунджа“, с която жалбоподателят е отстранен от участие в електронен конкурс за възлагане на добив на дървесина с предмет: сеч, извоз, подвоз и товарене на ТИР на маркирана дървесина от обект № 2611 в горски територии – държавна собственост, в териториалния обхват на дейност на ТП „ДЛС Тунджа“, обявено е класиране и е определен изпълнител на дейността.

Заповедта се счита за незаконосъобразна по съображения за допуснати съществени процесуални нарушения при издаването й. Посочва се в жалбата относно първата констатация, послужила като основание за отстраняване на жалбоподателя от участие в процедурата, че договорът е прекратен не поради виновното му неизпълнение, а поради обективна невъзможност за неговото изпълнение с оглед издадена нарочна заповед за забрана на дейности в обекта - предмет на договора. Досежно втората констатация по оспорената заповед за липса на отбелязване в Декларация - Приложение № 2 участникът да разполага с най-малко един оператор на специализирана горска техника за извоз на дървесина, притежаващ съответната правоспособност, който да е назначен на трудов договор, се твърди, че причината за неотбелязването на това обстоятелство е, че тази дейност се изпълнява от управителя на дружеството, но с него не може да се сключва трудов договор, а само и единствено договор за управление. По отношение на констатацията за постдатиране на заявлението се сочи, че е без значение датата на подаване на офертата, след като тя е депозирана своевременно. Иска се отмяната на оспорената заповед, ведно с присъждане на разноски по производството.

От ответната страна Директор на ТП „Държавно ловно стопанство Тунджа“ е постъпил отговор на жалбата чрез надлежно оправомощен процесуален представител – адвокат Б. Б. Ч.-Р., в който се застъпва становище за нейната неоснователност по подробно развити съображения. Излагат се доводи, че заповедта не страда от пороци, налагащи отмяната й. Иска се съдът да отхвърли жалбата, като присъди в полза на ответника разноските по делото.

От заинтересованата страна „ЛЕС ПРОМ 2015“ ООД, [населено място], представлявано от управителя инж. П. П. Р., е постъпило становище за неоснователност на жалбата по съображения, че в хода на процедурата всички участници са били поставени при равни условия и са разполагали с еднакви времеви възможности да се запознаят с условията на възложителя и да подготвят своите оферти съобразно изискванията му, разписани в документацията за участие; изискванията към кандидатите са били предварително определени и публично оповестени, като всеки участник носи отговорност за съдържанието и комплектуването на представените от него документи, съответно - за съдържанието на оферта си, включително и за начина на подаването й, а работата на комисията се изразява в преценяване съответствието на всяка от офертите с условията на процедурата за всяка една от тях, съответно - редовно и валидно подадена, като основа на тази преценка са подадените документи, които удостоверяват декларираните обстоятелства към момента на подаване на офертите. Намира, че заповедта не страда от пороци, предпоставящи отмяната й като незаконосъобразна и иска съдът да отхвърли жалбата против нея. Не е заявена претенция за разноски.

В съдебно заседание жалбоподателят „ДНСП“ ЕООД [населено място], се представлява от адвокат Г. К. М. от Адвокатска колегия–Бургас, редовно упълномощен, който поддържа жалбата на посочените в нея основания. Допълва, че административният орган неоснователно и в противоречие с относимата наредба е въвел ограничителни условия за участие в собствената си процедура, изисквайки издадени от самия него доказателства за добра репутация, както и че комисията е следвало да събере доказателства за добра търговска репутация и от други възложители, с които участникът е сключвал договори. Претендира се отмяната на оспорената заповед.

Ответната страна - Директор на ТП „Държавно ловно стопанство Тунджа“, редовно призована, се представлява от адвокат Б. Б. Ч.-Р., редовно упълномощена, която оспорва жалбата по съображенията, посочени в отговора, който поддържа изцяло. Иска съдът да я отхвърли като неоснователна. Претендира разноски по делото.

Заинтересованата страна „ЛЕС ПРОМ 2015“ ООД [населено място], област Бургас, редовно призована, не изпраща представител.

По делото са приобщени писмени доказателства, от които се установява следното от фактическа страна:

Със Заповед № РД-10-53 от 09.04.2026 г. на Директор на ТП „ДЛС Тунджа“, издадена на основание чл. 174, ал. 2 от Закона за горите, чл. 29, ал. 2 от Правилника за организацията и дейността на Югоизточно държавно предприятие, чл. 2, ал. 2, вр. чл. 10, ал. 1, т. 1, чл. 12, ал. 1, т. 2 и чл. 15, ал. 1 и 3 от Наредба за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии - държавна и общинска собственост, и за ползването на дървесина и недървесни горски продукти, (приета с ПМС№ 316 от 24.11.2011 г., обн., ДВ, бр. 96 от 6.12.2011 г., в сила от 06.12.2011 г., последно изм. и доп, бр. 26 от 29.03.2019 г., в сила от 29.03.2019 г., изм. ДВ. бр.9 от 30.01.2024 г.), е разпоредено откриване на процедура „електронен конкурс“ за възлагане добива на дървесина с предмет: сеч, извоз, подвоз и товарене на ТИР на маркирана дървесина от от обект № 2611. В заповедта са посочени: възложителят; гаранцията за участие; предметът на процедурата, спецификацията по дървесни видове, асортименти, размери, количество и качество по избрания стандарт, място за извършване на дейността „сеч, извоз, подвоз и товарене на ТИР на маркирана дървесина от обект № 2611 в териториалния обхват на ТП „ДЛС Тунджа“, определено в тон и плътни м3, съгласно изискванията на БДС, по дървесни видове, асортименти, количество и обща начална цена; мястото на извършване на дейността – подотделите, включени в обекта на територията на ТП „ДЛС Тунджа“; началната цена за обект № 2611 - 15 950 евро без ДДС; условията за плащане на цената (с препращане към проекто-договора за възлагане добива на дървесина от обекта); крайният срок за изпълнение (сеч, извоз, подвоз и товарене на ТИР на дървесината от обекта) - 31.12.2026 г.; видът и размерът на гаранцията за изпълнение на договора. Подробно са разписани в заповедта за откриване на процедурата „електронен конкурс“ условията за допускане на участниците до участие в процедурата; срокът на валидност на офертите - деветдесет календарни дни, считано от датата на подаване на офертата; критериите за класиране на офертите - най-ниска предложена цена за възлагане добива на дървесина от обекта; условията за плащане на цената (с препращане към проекто-договора за възлагане добива на дървесина от обекта); мястото и срокът за получаване, цена и начин на плащане на документацията за участие в процедурата. Изрично са посочени също датата и часа на провеждане на електронния конкурс (28.04.2026 г. от 14:30 ч.) и срокът за регистрация за участие (всеки ден до края на деня, предхождащ конкурса чрез системата за участие); времето и мястото на откриване и провеждане на повторен електронен конкурс при възникване на технически проблем по време на провеждане на електронния конкурс - 29.04.2026 г. с начален час 9:30 ч. Посочено е, че достъпът до ценовото предложение се осигурява от участниците, получили електронно съобщение, в рамките на един час след получаване на съобщението по чл. 22, ал. 5. Съдържат се данни за начина на извършване на оглед на обекта. Разпоредено е актът да се публикува на интернет страниците на ТП „ДЛС Тунджа“ и на „ЮИДП“ ДП, [населено място] и да се постави на видно място в сградата на стопанството.

Със Заповед № РД-10-53 от 09.04.2026 г. на Директор на ТП „ДЛС Тунджа“ е одобрена и утвърдена и документацията за участие в процедурата съгласно чл. 15, ал. 3 от Наредбата, като същата съдържа: предмет на процедурата, срокове за изпълнение, специфични условия, начална цена, размер на гаранцията за участие и гаранцията за изпълнение, оглед на обекта, график за изпълнение на услугата, място и срок за получаване на документация за участие в процедурата, място и срок за подаване на оферти за участие, време и място на провеждане на процедурата (Раздел I); изисквания, на които трябва да отговарят участниците (Раздел II); документи, които следва да бъдат представени от участниците при участие в процедурата (Раздел III); основания за недопускане и/или отстраняване на участник от участие в процедурата (Раздел IV); основания за прекратяване на процедурата (Раздел V); начин на провеждане на процедурата (Раздел VI); процедура по сключване на договор (Раздел VII); допълнителна информация (Раздел VIII). Неразделна част от утвърдената документация са приложения и образци на документи – Приложение № 1 - Образец на Заявление за участие в процедурата; Приложение № 2 - Образец на Декларация за липса на обстоятелствата по чл. 18, ал. 1, т. 3 от относимата наредба; Приложение № 3 - Образец на Декларация по т. III. 3 от Условията; Приложение № 4 - Образец на Ценово предложение; Приложение № 5 - Проект на договор).

Със Заповед № РД-10-59/28.04.2026 г. на Директора на ТП ДЛС „Тунджа“ е назначена комисия за провеждане на процедурата в състав от трима членове, в т.ч. Председателя и правоспособен адвокат, като са посочени и двама резервни членове. Разпоредено е със заповедта електронният конкурс да се проведе на 28.04.2026 г. от 14:30 часа посредством онлайн платформата https://auction.uidp-sliven.com/, а при възникване на технически проблем от страна на продавача по време на провеждане на търга, повторният електронен търг да се проведе на 29.04.2026 г. от 09:30 часа от същата комисия. За резултатите от търга комисията следва да състави протокол, включващ данни за разглеждането на документите и класирането на участниците, който да представи за утвърждаване заедно с цялата документация, събрана в хода на провеждането на електронния конкурс, в срок до три работни дни от провеждане на търга на Директора на ТП ДЛС „Тунджа“. В съответствие с изискването по чл. 21 ал. 6 от Наредбата членовете на комисията са подписали декларации.

Оферти за участие в електронния конкурс са постъпили от двама кандидати – от „ДНСП“ ЕООД с [ЕИК] - Заявка/Оферта с вх. № ********* от 27.04.2026 г., 18:36 часа, и от „ЛЕС ПРОМ 2015“ ООД с [ЕИК] - Заявка/Оферта с вх. № ********* от 27.04.2026 г., 20:41 часа. За резултатите от проведения търг е съставен Протокол относно процедура ЕТ07672 от 28.04.2026 г. 14:30 вх. № ПО-06-36 от 28.04.2026 г. по описа на ТП ,ДЛС Тунджа“ с отразени в него констатации, както следва:

За участника „ДНСП“ ЕООД комисията е установила, че в представената оферта липсват доказателства за положителна търговска репутация от ТП „ДЛС Тунджа“. След извършена справка в деловодството на стопанството, комисията констатирала, че участникът „ДНСП“ ЕООД има сключени два броя договори с ТП „ДЛС Тунджа“ през 2026 г. (Договор № ПО-06-1 от 09.01.2026 г., който е прекратен поради неизпълнение на договорни задължения, считано от 06.04.2026 г., като поради неизпълнение на договора в определените срокове съобразно утвърдения график на участника е задържана част от гаранцията за изпълнение на договора; Договор № ПО-06-11 от 20.02.2026 г., който към настоящия момент не е приключил). Посочено е в протокола, че съгласно документация за участие при наличие на сключен договор с ТП „ДЛС Тунджа“ през последните две години, участникът следва да представи доказателства за положителна търговска репутация от самото стопанство, като липсата на такава репутация е основание за отстраняване на участника от по-нататъшно участие. Комисията е констатирала също, че в представената от участника „ДНСП“ ЕООД Декларация - Приложение № 2 липсва отбелязване той да разполага с най-малко един оператор на специализирана горска техника за извоз на дървесина, притежаващ съответната правоспособност, който да е назначен на трудов договор. Заключението на комисията е, че участникът „ДНСП“ ЕООД не отговаря на условията за допустимост, посочени в Раздел II „Изисквания, на които трябва да отговарят участниците“, т. 13.4 от Документацията за участие. На последно място комисията е констатирала, че представеното от участника „ДНСП“ ЕООД Заявление за участие - Приложение № 1, е с посочена дата на съставяне 28.04.2026 г., а офертата е подадена на 27.04.2026 г. 19:05ч., като въз основа на това е прието, че то е постдатирано. Обобщено, комисията заключва, че офертата на участника „ДНСП“ ЕООД не отговаря на предварително обявените условия, поради което и на основание Раздел IV „Основания за недопускане и/или отстраняване на участнико от процедурата“ от утвърдената документация за участие, „ДНСП“ ЕООД е отстранено от участие в конкурса за обект № 2611 на „ДЛС Тунджа“.