Решение № 1691 от 06.08.2019, Административен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

№ 1691 гр.

Пловдив, 06.08.2019 год.

В ИМЕТО НА

НАРОДА

ПЛОВДИВСКИ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, XXV състав, в публично заседание на четиринадесети юни през две хиляди и деветнадесета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: МАРИЯ ЗЛАТАНОВА при секретаря СТАНКА ЖУРНАЛОВА, като разгледа докладваното от председателя административно дело № 422 по описа за 2019 год. на Пловдивския административен съд, за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК във връзка с чл. 27, ал. 5 от ЗПЗП във вр. с чл. 166, ал.2 от ДОПК.

Образувано по жалба на С.С.М.,

ЕГН **********,*** и адрес за призоваване гр.А., ул.“***“ № ** против Акт за установяване на публично държавно вземане /АУПДВ/ № 16/112/09705/3/01/04/07 от 10.01.2019 г. на Директора на Областна дирекция към ДФ " Земеделие" гр.Пловдив.

Жалбоподателят оспорва АУПДВ като нищожен, незаконосъобразен и и издаден при допуснати съществени нарушения на процесуалните правила. Твърди,че при извършената проверка не е отчетено, че е подготвил лехите за изгребване на тор и по-голямата част от червеите са били извадени. Сочи, че температурите в района на стопанството трайно са под 10 градуса средна температура за денонощие, което обективно води до трудност за намиране на останалите налични червеи. В жалбата са изложени подробни доводи по отношение на активното време за производство на биохумус и е посочено, че с оглед по-бързо падащите температури в района, в който се намира стопанството на жалбоподателя цялостната дейност по изваждане на готов биохумус и подготовката за зимния сезон се прави в края на месец септември, началото на месец октомври. Посочено е, че след подготовката за зимния сезон, след насипването на нова оборска тор в лехите, се зареждат и нови количества червеи. Според жалбоподателя неразделна част от подготовката на готовия биохумус е премахването на червеите от лехите, а с оглед периода на понижаване на температурите, тези червеи които не бъдат извадени се скупчват на ята и остават в по-долните червеи за да поддържат по-висока температура, и поради тази причина оставя в действие замъглителната система. Посочва, че тъй като 2018г. не е разполагал с възможност за съхранение на извадените червеи, след отстраняването им от лехите ги продал за размножителен материал в рамките на няколко дни. Твърди да е изпълнел всички заложени в Договора за отпускане на финансова помощ изисквания. В подкрепа на твърденията си представя писмени и гласни доказателствени средства. Претендира разноски.

Ответникът по жалбата – Директора на ОД на ДФ "Земеделие"- Пловдив, чрез процесуалния си представител юриск. н., ос­порва жалбата. Претендира юрисконсултско възнаграждение.

Съдът, като разгледа становищата и възраженията на двете страни и след преценка на събраните по делото доказателства, намери за установено следното:

Видно от приложеното известие за доставяне на лист 30 по делото, АУПДВ е връчен на 17.01.2019г., а жалбата е подадена чрез Държавен фонд „Земеделие“ ОД - Пловдив на 30.01.2019г., т.е. в законоустановения за това срок от лице, което има правен интерес от оспорването. Жалбата е срещу индивидуален административен акт по смисъла на АПК, който подлежи на съдебен контрол. Поради това е и ДОПУСТИМА.

Разгледана по същество, жалбата е ОСНОВАТЕЛНА.

Между страните по делото няма спор, че жалбоподателят е регистриран земеделски производител от 2013г., като в тази връзка на лист 56 по делото е представено копие на регистрационна карта на земеделски производител от 30.09.2013г., със заверка от 30.09.2013г., 11.11.2013г., 27.02.2015г., 29.02.2016г., 24.02.2017г. и 28.02.2018г. На 18.11.2013г. М. е подал до ДФЗ заявление за подпомагане на проект с идентификационен № 16/112/09705, като със Заповед № 03-160-РД/67 от 12.05.2014г. (лист 43 гръб), директора на ОД на ДФ „Земеделие“ – Пловдив одобрил същото.

Между Държавен фонд "Земеделие" /Фондът/ и жалбоподателя С.С.М. /ползвател/ е сключен договор №

16/112/09705 от 14.05.2014г. за отпускане на финансова помощ по мярка "Създаване на стопанства на млади фермери" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г., подкрепена от Европейския земеделски фонд за развитие на селски райони. Съгласно т. 1. 1 от договора Фондът предоставя на ползвателя безвъзмездна финансова помощ в размер на 48 892. 00 лв. за изпълнение на всички инвестиции, основни дейности и цели, заложени в бизнес плана по проект № 16/112/009705 и включени в Приложение 1 и 2. В т. 1. 2 е договорено, че Фондът изплаща помощта по т. 1. 1 от договора, при условие, че ползвателят е извършил всички инвестиции, основни дейности и цели по одобрения проект, съобразно условията и сроковете, определени в договора, анексите към него и действащите нормативни актове.

Съгласно т.3.1 от договора, ползвателят се задължава да извърши всички инвестиции, основни дейности и цели, предвидени в бизнес плана, до годината на проверка и предмет на договора описани в Приложение 1 в срок до 3 години от датата на подписване на договора.

С договора е определен размерът на първото и второто плащане, като за второто плащане е посочено, при нарастване на икономическия размер на стопанството с 8.06 икономически /ИЕ/.

Съгласно т. 4. 4 „а“ от Договора Фондът отказва да извърши второто плащане и изисква да се възстанови цялата сума на полученото първо плащане, заедно със законната лихва към него, в случаите когато ползвателят не е изпълнил всички инвестиции, основни дейности и цели, предвидени за изпълнение в бизнес плана в срока по т. 3. 1 или ги е изпълнил неточно и/или изискуемите документи за доказване на извършените такива не са представени.

В т.4.8 „е“ на договора е посочено, че фондът изисква връщането на вече платените суми по първото и/или второто плащане по договора, заедно със законната лихва към тях, считано от датата на получаването на плащането, когато бъде установено, че не поддържа икономическия размер на стопанството, за което е получил второто плащане по договора.

В приложение 1 на цитирания договор, в таблицата за инвестиции в дълготрайни материални активи е посочено закупуване на 1 брой товарен автомобил, а в таблицата за основните дейности и цели е посочено както следва: увеличаване на икономическия размер на земеделското стопанство с 4,5 ИЕ; достигане на съответствие със стандартите на Общността, по отношение на ветеринарните и фитосанитарните изисквания, хуманното отношение към животните, опазването компонентите на околната среда, хигиената, безопасността и условията на труд; подобряване механизацията на стопанството чрез закупуване на селскостопанска техника, машини, съоръжения и оборудване за нуждите на земеделското стопанство; увеличаване броя на животните в стопанството; завършване на курс, включващ обучение по основни проблеми по опазване компонентите на околната среда в земеделския сектор или участие в информационната дейност относно тези проблеми. В приложение № 2 в таблица за инвестиции в дълготрайни материални активи е посочено закупуване на 1 брой система за дъждуване, а в таблицата за основните дейности и цели е посочено подобряване механизацията на стопанството чрез закупуване на селскостопанска техника, машини, съоръжения и оборудване за нуждите на земеделското стопанство.

Не се спори, че по така сключения договор, е оторизирана сумата от общо 48 892,00 лв., като видно от приложените по делото уведомителни писма от 08.09.2014г. и 24.10.2017г. (на лист 44 и 71), сумата е одобрена, като със същите писма ползвателят е уведомен за постъпила по сметката му сума от по 24 446 лв.

По делото е приложено уведомително писмо от С.М. до изпълнителния директор на ДФЗ- РА, с дата 15.10.2018г. (лист 53-55), в което е посочено, че стопанството включва отглеждани животни – калифорнийски червей, като за 2017/2018г. и

2018/2019г. е посочено 700 кв.м., а в описание на инвестициите е посочено: система за дъждуване с цена без ДДС 4000 лева. Със същото писмо жалбоподателят е декларирал, че земеделското му стопанство има икономически размер не по-малък от този за който е получил второто плащане, както и че икономическия размер на стопанството му е 12,53 ИЕ.

На 23.10.2018г. експерти на отдел РРА –

Пловдив при ДФЗ, извършили проверка на място в стопанството на М., резултатите от която са обективирани в Контролен лист за посещение на място (на лист 45-51).

Проверяващите установили липса на калифорнийски червеи, т.е. установената площ, заета от калифорнийски червеи е 0 кв.м. Според проверяващите площта на лехите визуално съответства на посочената, а системата за дъждуване е налична и функционира. В контролния лист изрично е отразено, че резултатът от извършеното посещение на място е отрицателен. В графа забележки на ползвателя, М. е посочил, че през лятото е имал много червеи и продажба на торове, а на проверката червеите не са излезли. Посочил е още, че от както падат температурите червеите се събират на ята и му предстои зареждане за зимата.

С писмо изх. № 01-163-6500/827 от

19.11.2018г. директорът на ОД на ДФЗ – Пловдив е уведомил жалбоподателя, че ДФЗ открива административно производство по издаване на АУПДВ. В писмото са изложени констатациите от извършената проверка на място, както и че на основание на тези констатации е изчислен икономическия размер на стопанството, който е в размер на 0 ИЕ, като е видно че М. не поддържа икономическия размер на стопанството, формиран чрез отглеждане на калифорнийски червеи, за който е получил второ плащане по договор № 16/112/09705 от 14.05.2014г. Отделно от това е посочено, че по повод подаденото заявление за подпомагане пред ДФЗ, М. е получил приоритет при избора на проект за дейности, които се осъществяват изцяло в сектор „Животновъдство“, като неспазвайки поетия ангажимет по договор и бизнес план да отглежда през целия период на договора калифорнийски червеи, не е спазил условието станало основание за избор на проекта му за сключване на договор. В писмото е посочено, че е установено неизпълнение на т.4.8 „е“ от договор № 16/112/09705 от

14.05.2014г. във връзка с чл.8а, ал.1, т.2 от Условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка "Създаване на стопанства на млади фермери" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г., състоящо се в неподдържане на икономическия размер на стопанството, за което е получил второ плащане. Посочен е общия размер на задължението, за което ще се издаде АУПДВ и е указан 14-дневен срок за писмени възражения. Писмото е получено от жалбоподателя на 22.11.2018г., видно от приложеното на лист 36 по делото известие за доставяне, като в срок С.М. е подал възражение (лист 31) към което е приложил 4 броя стокови разписки за продажба на калифорнийски червеи и 1 брой стокова разписка за продажба на биотор от ЧКЧ. Възражението е разгледано от административния орган, но е прието за неоснователно.

На 10.01.2019г. е издаден оспорения по делото Акт за установяване на публично държавно вземане № 16/112/09705/3/01/04/01, с който по отношение на С.С.М. е определено подлежащо на възстановяване публично държавно вземане в размер на 48 892 лева. В акта е преповторено съдържанието на писмо изх. № 01-163-6500/827 от 19.11.2018г. на директора на ОД на ДФЗ – Пловдив и са изложени съображения за неоснователността на възражението на М., като е посочено, че не е представил фактури, приемо-предавателни протоколи и транспортни документи касаещи поставянето/ зареждането на леглата както с калифорнийски червеи, така и с органичен тор, което обстоятелство да сочи наличието на отглеждани калифорнийски червеи в стопанството преди посещението на място. В оспорения акт е посочено, че не са представени и документи за касаещи отглеждане на калифорнийски червеи след извършеното през м. 10.2018г. посещение на място, както и че представените стокови разписки за м.9 и м.10.2018г. като частни писмени документи са изготвени единствено и само за целите на административното производство. Органът е изложил и доводи за неоснователност на възражението на М., че поради падането на температурите, червите се защитават в легла, като в АУПДВ е посочено, че в случа я не е налице форсмажорно обстоятелство, което да е осуетило изпълнението на договора, респ. поддържането на необходимия икономически размер на стопанството. Като правно основание за издаване на АУПДВ са посочени чл.33 ал.1 във връзка с чл.8а ал.1 т.2 и чл.12а ал.1 т.2 и ал.2 от Наредба № 9 от 03.04.2008г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка "Създаване на стопанства на млади фермери" по Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013г., посочени са още и т.4.7 във връзка с т.4.8 „е“ и т.4.36 от Договора, чл.59 ал.1 и ал.2 от АПК във вр. с чл.165 и чл.166 от ДОПК и чл.20а, ал.1 от ЗПЗП.