Решение № 1375 от 17.07.2019, Административен съд - Бургас

Личните данни в текста са заличени.

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 1375 17.07.2019 година гр.Бургас

В И М Е Т

О Н А

Н А Р О Д А

Бургаският административен съд,

XXII-ри административен състав, на първи юли две хиляди и деветнадесета година,

В публично заседание в следния състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЯНА КОЛЕВА при секретаря Г.С. като разгледа докладваното от съдията Колева административно дело № 472 по описа за 2019 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.215 във вр. с чл.214 т.2 от Закона за устройство на територията (ЗУТ).

Жалбоподателят М.Д.В. ***, е оспорила заповед № 35/09.01.2019 г. на зам.кмета по „Строителство инвестиции и регионално развитие“ на община Бургас, с която е наредено В. да премахне незаконен строеж „Реконструкция на покрива и преустройство на апартамент с идентификатор *** по КК на гр.Бургас”, находящ се в жилищна сграда с идентификатор *** в УПИ XІV-768, кв.26 по плана на кв.Сарафово, гр.Бургас и да изпълни възстановяване на конструкцията на съществуващия покрив на сградата в съответствие с одобрени проекти от 23.11.2010г.

– заснемане и изчертаване за узаконяване на изградени четвърти жилищен етаж и терасовидно ниво на сграда „Б“ и издаден акт за узаконяване №1/14.12.2010г. на главен архитект на община Бургас.

На първо място, в жалбата се твърди, че заповедта е нищожен административен акт, тъй като е издадена от некомпетентен орган. Според жалбоподателя единствено кмета на общината разполага с правомощия да издава заповеди от категорията на процесната, а в конкретния случай заповедта е издадена от зам.кмет. На следващо място се поддържа, че заповедта е незаконосъобразна и неправилна. Според жалбоподателката В. в мотивите на акта не е обсъдено нейно възражение срещу констативен акт № И-24/17.11.2018г., както не е отчетено обстоятелството, че строежът е 4-та категория.

Сочи се, че процесните „реконструкция на покрива и преустройство на апартамент с идентификатор *** по КК на гр.Бургас” е в съответствие с действащия ПУП-ПРЗ и РУП за имота. Не се създава нов самостоятелен обект в покривното ниво на сградата, а съществуващият апартамент (60,67 кв.м.) се разширява с площ от 60,17 кв.м. или общо жилището придобива площ 120,84 кв.м., ведно с прилежащите тераси, но според жалбоподателката това не променя броя на етажите, не се променя показателя „плътност на застрояване“ и „площ за озеленяване“. Оспорващата страна твърди, че в случая е извършено единствено промяна на наклоните на част от покрива с цел по-целесъобразно използване на подпокривното пространство в рамките на отстъпено право на строеж. Твърди, че строителството е предприето преди разглеждане на внесения в общината инвестиционен проект поради наличие на течове по покрива. Иска се отмяна на заповедта. Ангажират се доказателства.

В съдебно заседание оспорващата страна В. се явява лично и с адв. И.И. от САК, поддържа жалбата, ангажира доказателства и иска обжалваният административен акт да бъде отменен.

Ответникът – зам. кмет по „Строителство, инвестиции и регионално развитие“ при община Бургас, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата и иска да бъде отхвърлена като неоснователна. Ангажира доказателства.

Съдът след като прецени събраните по делото доказателства, от фактическа страна намира следното:

От доказателствата по делото се установява, че в УПИ XІV-768, кв.26 по плана на кв.Сарафово, гр.Бургас, въз основа на разрешение за строеж №22/12.07.1996г. (л.23) е изградена жилищна сграда „Б“ с идентификатор ***, а с акт за узаконяване №1/14.12.2010г. (л.28) е узаконен обект „четвърти жилищен и тавански етаж в жилищна сграда“.

Същата е въведена в експлоатация с удостоверение

№33/12.02.2014г. (л.29), издадено от началник отдел „КС, ВЕ“ при община Бургас.

Съгласно нотариални актове № 5 от 15.12.1995г. (л.33),

№ 21 от 29.11.1996г. (л.46), № 165 от 18.12.1996г. (л.48), жалбоподателката Мариела В., в качеството на ЕТ „Натали – Мариела В.“ е собственик на няколко самостоятелни обекта в сградата, два от които находящи се в подпокривното ниво на сградата (л.50).

С жалба от 19.03.2018г. (л.61) до ЦАУ „Изгрев“, община

Бургас, живущите в процесната сграда с идентификатор

*** в кв.Сарафово описали, че М.В. и Петър Василев надстрояват сградата, като разрушили покрива, извършват строителство на нови жилищни обекти в подпокривното пространство и в продължение на съществуващото бетонно стълбище до 4-ти етаж монтирали извито метално стълбище до новоизградените обекти. Според жалбоподателите никой от тях не е учредявал право на надстрояване.

На същата дата 19.03.2018г. М.В. депозирала до ЦАУ

„Изгрев“, община Бургас уведомление (л.60), според което от момента на придобиване на собствеността върху апартамент с идентификатор *** не е извършван ремонт на покривната конструкция (дървена с керамични тухли). Поради тази причина и метеорологичните условия, покривът протекъл и наводнил жилището, което наложило спешен ремонт.

Със заявление от 30.03.2018г. (л.231) М.В. сезирала дирекция „Строителство“ при община Бургас с искане да бъде съгласуван работен проект и издадено разрешение за строеж за „Реконструкция на покрива и преустройство на апартамент с идентификатор ***, находящи се в жилищна сграда в УПИ XIV-768, кв.Сарафово“. Към заявлението е приложена проектна документация.

Във връзка с това заявление главен експерт при община

Бургас уведомил заявителката на 13.04.2018г. (л.226), че от инвестиционните проекти е видно, че се касае за преустройство на помещения за „ателие“ в подпокривното пространство и надстрояване на покривен етаж, с което се обособява апартамент с приблизителна площ от 120,84 кв.м. Указано е, че за разрешаване на заявеното строителство е необходимо да се представи договор за учредяване на правото на надстрояване със собственика на урегулирания поземлен имот в нотариална форма и декларация – съгласие с нотариална заверка на подписите от всички съсобственици в етажната собственост.

С искане от 04.06.2018г. (л.214) до дирекция „ЦАУ

Изгрев“, М.В. посочила, че проектът не предвижда надстрояване на покривен етаж, а само преустройство на съществуващ апартамент с идентификатор ***. Това преустройство не променя предназначението на апартамента, а предвижда разширение на съществуващите помещения в рамките на покривното пространство. Променят се наклоните на покривните скатове при запазване на билната кота в частта над апартамента. В останалата част покривната конструкция не се променя. Според В. не се създава нов самостоятелен обект в покривното ниво на сградата, а съществуващият апартамент се разширява с 60,17 кв.м. и жилището придобива площ от 120,84 кв.м., ведно с прилежащите тераси. Така не се променял броят на етажите, не се променял показателят „плътност на застрояване“ и не се променял показателя „площ за озеленяване“. На следващо място е изложено, че правото на строеж, учредено в полза на ЕТ „Натали – М.В.“ не е реализирано в пълен размер.

С решение № 1644/18.06.2018г. (л.127) главен експерт

„ГАТИ“ в община Бургас приел, че внесеният инвестиционен проект: „Реконструкция на покрив и преустройство на апартамент с идентификатор ***, находящ се в жилищна сграда в УПИ XIV-768, кв.26 по плана на кв.Сарафово, ПИ с идентификатор *** по КК на гр.Бургас“ предвижда реконструкция на част от покрив, преустройство и промяна предназначението на съществуващ помещения, надстрояване чрез присъединяване на обща част в сградата – площи в подпокривното пространство, с което се променя предназначението на части от самостоятелен обект, на части от общи площи и други, без да е представено съгласие на останалите собственици в етажната собственост, без да е представен договор за учредяване на право на надстрояване със собствениците на урегулирания поземлен имот в нотариална форма и декларация – съгласие с нотариална заверка на подписите от всички съсобственици в етажната собственост или договор за прехвърляне на собственост в нотариална форма с останалите собственици в етажната собственост.

Предвид изложеното било отказано заявеното одобряване на техническия инвестиционен проект и издаване на разрешение за строеж.

М.В. обжалвала (л.122) решението пред началника на

РДНСК – ЮИР, като към момента на издаване на процесната заповед произнасяне по жалбата не е последвало (л.9).

Във връзка с жалбата, подадена от живущите в сградата, длъжностни лица при община Бургас извършили проверка на място (л.59), при която установили, че на таванския етаж и подпокривното пространство се извършват строително-монтажни дейности. Монтирано е метално стълбище свързващо двете нива и е премахната съществуваща вътрешна стълба, свързваща апартамент №14 с помещенията и санитарен възел в подпокривното ниво. Според проверяващите, с извършените СМР се променя конфигурацията на подпокривното пространство и покривните линии.

С допълнителна жалба (л.58) до ЦАУ „Изгрев“, община

Бургас живущи в сградата посочили, че незаконните строителни работи продължават. Изтъкват, че е нарушена мълниезащитната инсталация на сградата; увредена е водосточната инсталация; собствениците в сградата нямат достъп до покрива, тъй като същият останал в новоизградените обекти (преди – подпокривно пространство); образувала се е пукнатина на основната стена на бетонното стълбище на третия етаж.

На място била извършена повторна проверка, за която е съставен констативен протокол № И-120/27.09.2018г. (л.54). Длъжностните лица констатирали, че в процесния УПИ, въз основа на разрешение за строеж (л.23), е изградена „жилищна сграда Б“ и с акт за узаконяване (л.28) е узаконен „четвърти жилищен и тавански етаж“. Същата е въведена в експлоатация (л.29). При огледа на място се установило, че на таванския етаж и в подпокривното ниво се извършват строително-монтажни дейности. Монтирано е метално стълбище, свързващо двете нива и е премахната съществуващата вътрешна стълба, свързваща ап.№14 с помещенията (ателиета) и санитарен възел в подпокривното ниво. Проверяващите установили, че с извършваните СМР се променя конфигурацията на подпокривното пространство и покривните линии. На

27.09.2018г. строежът бил завършен. Покривът бил изграден с дървена конструкция, покритие от битумни керемиди. При реконструкцията били оформени нови жилищни помещения. На югозапад и югоизток били оформени тераси, както и ново стълбищно рамо и отвор за нова врата към стълбищната клетка за осигуряване на самостоятелен вход на новообособения апартамент. Изпълнена била изолация от стиропор с положена мазилка и монтирана нова дограма и ново отводняване на покрива. Строежът бил захранен с ел. енергия и вода. Посочено е, че строителството е извършено без одобрен проект и издадено разрешение за строеж.

С писмо от 25.10.2018г. (л.52), началник отдел

„Контрол на строителството и въвеждане в експлоатация“ при община Бургас уведомил М.В., че се открива административно производство по реда на чл.225а от ЗУТ за премахване на незаконен строеж „Реконструкция на покрив и преустройство на апартамент с идентификатор ***, находящ се в жилищна сграда в УПИ XIV-768, кв.26 по плана на кв.Сарафово, ПИ с идентификатор *** по КК на гр.Бургас“. Същата била поканена да се яви в общинската администрация за съставяне и връчване на констативен акт и АУАН.

На 07.11.2018г. специалисти при община Бургас, в присъствието на М.В. извършили проверка на процесния незаконен строеж, за която бил съставен констативен акт № И-24/07.11.2018г.

(л.20). Като възложител и изпълнител на строежа е посочена М.В.. Установено е, че за строежа не са налични – одобрен проект, в т.ч. съгласувани части на проекта; разрешение за строеж; протокол за откриване на строителна площадка и определяне на строителна линия и ниво; заповедна книга. Строежът е описан, както следва: …разположен в подпокривното ниво на съществуваща жилищна сграда, разположена към дъното на УПИ XIV-768, кв.26 по плана на кв.Сарафово, гр.Бургас, ПИ с идентификатор *** по КК на гр.Бургас. Посочено е, че строежът представлява реконструкция на югоизточната част от покрива на сграда „Б“, ситуирана във вътрешната част на УПИ XIV-768, кв.26 по плана на кв.Сарафово, гр.Бургас, състояща се в промяна на наклоните на покривните скатове, като по този начин се намалява наклона на покрива и се увеличава височината на фасадните зидове, както и преустройство за разширяване на помещенията в подпокривното пространство на сградата на кота +13,28. Съгласно одобрен проект от 23.11.2010г., заснемане и изчертаване за узаконяване на изградени четвърти жилищен етаж и терасовидно ниво на сграда „Б“ и акт за узаконяване №1/14.12.2010г. в подпокривното ниво на сградата са разположени ателие от две помещения с приблизителна площ 29,30 кв.м., санитарен възел с площ 3,15 кв.м., тераса – 11,98 кв.м. функционално свързани с вътрешна стълба с югозападен апартамент №14, разположен на долно ниво – таванския етаж на кота +10,61. Проверяващите установили, че към момента на проверката в подпокривното ниво на сграда „Б“ е оформено тристайно жилище с два санитарни възела и входно антре, като на югозапад и югоизток са оформени тераси. Изградено е ново стълбищно рамо и отвор за нова врата към стълбищната клетка за осигуряване на самостоятелен вход за новообразувания апартамент №15. Реконструираният покрив е изграден с дървена конструкция, покритие от битумни керемиди. Фасадното ограждение е осъществено посредством дървена конструкция, талашитени плоскости, с изпълнена изолация от стиропор с положена мазилка. Монтирана е нова дограма и изпълнено ново отводняване на покрива. Строежът е захранен с ел.енергия и вода.