Решение № 1151 от 27.09.2024, Районен съд - Варна

РЕШЕНИЕ

№ 1151 гр. Варна, 27.09.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ВАРНА, 22 СЪСТАВ, в публично заседание на шестнадесети юли през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Христо М. Минев при участието на секретаря Красимира М. Добрева като разгледа докладваното от Христо М. Минев Административно наказателно дело № 20243110202387 по описа за 2024 година Производството е образувано на осн. чл.59 и сл. от ЗАНН въз основа на жалба, предявена от „Електроразпределение Север“ АД с ЕИК 104518621 с адрес на управление гр.Варна, Варна- Тауърс-Е, бул.“Владислав Варненчик“ №258, представлявано от А.К., Х.Х. и П.В., срещу НП - 13/17.04.2024г., на Председателя на Комисията за енергийно и водно регулиране /КЕВР/, с което на „Електроразпределение Север“ АД с ЕИК 104518621 с адрес на управление гр.Варна, Варна- Тауърс-Е, бул.“Владислав Варненчик“ №258, представлявано от А.К., Х.Х. и П.В., е наложена ИМУЩЕСТВЕНА САНКЦИЯ в размер на 10000.00лв. на осн.чл.60а ал.1 от ЗЕВИ.

В жалбата си въззивника обжалва наказателното постановление като незаконосъобразно, необосновано и постановено при нарушение на процесуалните правила, включително оспорва и фактическата обстановка възприета, и отразена от АНО при издаване на процесното наказателно постановление, датата на извършване на нарушението, твърди, че не е доказано извършването на описаното нарушение.

В съдебно заседание въззивното дружество не изпраща представител.

Депозирано е писмено становище от адв. Л.М. от АК В.Търново, в което поддържа жалбата и по същество твърди, че са били допуснати процесуални 1 нарушения, като е нарушенво правото на защита на въззивното дружество и по-конкретно е било нарушено правото му да разбере в какво точно е било обвинено процесното дружество. Претендира се и присъждането на направени разноски по делото.

Въззиваемата страна, редовно призована, изпраща представител – ю.к.Т.Б., която оспорва жалбата по същество пледира за потвърждаване на НП претендира присъждането на юрисконсултско възнаграждение.

Съдът въз основа на императивно вмененото му задължение за цялостна проверка на обжалваното наказателно постановление по отношение на неговата законосъобразност, обоснованост и справедливост на наложеното наказание, прави следните изводи:

Жалбата е процесуално допустима, подадена е в срока за обжалване, от надлежна страна и приета за разглеждане от съда.

Наказателното постановление е издадено от компетентен орган – Председател на КЕВР.

След преценка на доводите на въззивника, становището на АНО по жалбата и с оглед събраните доказателства по делото, съдът прие за установено от фактическа страна следното:

Е. С. К. на длъжност главен експерт в дирекция „Електроенергетика и топлоенергетика" при Комисията за енергийно и водно регулиране (КЕВР, Комисията) на 23.01.2024г., в сградата на Комисията за енергийно и водно регулиране, намираща се в гр. София, бул. „Княз Ал. Дондуков" № 8- 10, на основание чл. 21, ал. 1, т. 44, чл. 75, ал. 2, чл. 76, ал. 1, ал. 2, ал. 4 и ал. 5, чл. 77, ал. 2 и ал. 4, чл. 78, чл. 80 от Закона за енергетиката (ЗЕ), чл. 1, ал. 2 ичл. 60а от Закона за енергията от възобновяеми източници (ЗЕВИ, ред. ДВ, бр. 86 от 13.10.2023г., в сила от 13.10.2023г.) и чл. 10, ал. 1, т. 6 от Правилника за дейността на Комисията за енергийно и водно регулиране и на нейната администрация, чл. 36, ал. 1 и чл. 37, ал. 1,6. „6" от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН), и предвид констатациите в Констативен протокол № Е-7 от 22.11.2023г., съставен въз основа на извършена проверка, съгласно Заповед № З-Е-234 от 02.08.2023г. на председателя на КЕВР, е съставил Акт за установяване на административно нарушение № Е-КРС-2 от 23.01.2024г. (АУАН) с нарушител „Електроразпределение Север" АД, вписано в Търговския регистър и 2 регистъра на юридическите лица с нестопанска цел към Агенция по вписванията, с ЕИК 104518621, със седалище и адрес на управление: гр.

Варна, бул. „Владислав Варненчик" № 258, Варна Тауърс-Е, което има издадена Лицензия № Л-138-07 от 13.08.2004г. за дейността „разпределение на електрическа енергия". Дружеството се представлява от А.А.К., Х.П.Х. и П.В., в качеството им на членове на Управителния съвет. След като е издаден АУАН, председателят на Комисията за енергийно и водно регулиране с адрес: гр. София, бул. „Княз Дондуков" № 8-10, и въз основа на Акт за установяване на административно нарушение № Е-КРС-2 от 23.01.2024г., издаден въз основа на Закона за енергията от възобновяеми източници (ЗЕВИ), и въз основа на Заповед № З-Е-234 от 02.08.2023г. и Заповед № З-Е-1218 от 28.10.2022г. за установено административно нарушение е издадено и процесното НП. В издадените АУАН и НП е изложена идентична фактическа обстановка, като е посочено, че „Електроразпределение Север" АД не е издало в срок до 21.03.2022г. на адрес: гр. Варна, бул. „Владислав Варненчик" № 258, Варна Тауърс-Е становище по чл. 26, ал. 3 от ЗЕВИ (ДВ., бр. 29 от 2012г., в сила от 10.04.2012г. до 12.10.2023г.), с което да определи условията за присъединяване на „фотоелектрическа централа (ФЕЦ) с мощност 5 кW, община Кубрат" към електроразпределителната мрежа. Съгласно чл. 26, ал. 3 от ЗЕВИ (ДВ., бр. 29 от 2012 г., в сила от 10.04.2012 г. до 12.10.2023 г.),. за обектите по чл. 24, т. 1 от същия закон, условията за присъединяване се определят в становище, което се издава в срок до 30 дни от постъпване на искането. А.В.П. е подал Искане № 2201004343 от 17.02.2022г. за проучване условията за присъединяване на обект „фотоелектрическа централа с мощност 5 кW, община Кубрат" към електроразпределителната мрежа по реда на чл. 24, т. 1 от ЗЕВИ, ред. ДВ, бр. 54 от 23.06.2023г. На 05.05.2022г.

„Електроразпределение Север" АД е издало Становище с № ПВИ-610 относно условията за присъединяване на посочения по-горе обект за производство на електрическа енергия от възобновяеми източници към електроразпределителната мрежа. Като не е издало в срок до 21.03.2022г. на адрес: гр. Варна, бул. „Владислав Варненчик" № 258, Варна Тауърс-Е становище, с което да определи условията за присъединяване на ФЕЦ, предвидена за изграждане в У ПИ XVII1891, кв. 130, гр. Кубрат, област Разград, ул. „Никола Йонков Вапцаров“ № 61 на 22.03.2022г. правилно е преценено, че Електроразпределение Север" АД е нарушило чл. 26, ал. 3 от 3

ЗЕВИ (ДВ., бр. 29 от 2012г., в сила от 10.04.2012г. до 12.10.2023г.), с което е осъществило състава на чл. 60а, ал. 1 от ЗЕВИ, ред. ДВ (поел. ред. ДВ., бр. 54 от 2012г., в сила от 17.07.2012г. до 12.10.2023г.), който се явява по благоприятен закон от чл. 60а, ал. 1 от ЗЕВИ, ред. ДВ, бр. 86 от 13.10.2023г., в сила от 13.10.2023г.). В АУАН и НП са достатъчно ясно изложени съставомерните факти, които позволяват да се изведе правната квалификация на вмененото деяние. Съгласно трайната съдебна практика местната подсъдност на делото се определя от мястото на извършване на деянието, посочено в НП. В случая нарушението се състои в неосъществяване на дължимото поведение - не е издало в срок до 21.03.2022г. становище, с което да определи условията за присъединяване на ФЕЦ, предвидена за изграждане в УПИ XVII-1891, кв. 130, гр. Кубрат, област Разград, ул. „Никола Йонков Вапцаров № 61. В НП са изложени твърдения, че действието (съответно на правомерно поведение) е било дължимо по седалището на нарушителя в гр.

Варна. Липсва неяснота досежно датата на извършване на нарушението. В процесното НП е посочена разпоредбата на чл. 60а, ал. 1 от ЗЕВИ (ред. ДВ. бр.

86 от 2023г.), която стриктно кореспондира, както на установените, така и на безспорните факти - „на оператор на електропреносна или електроразпределителна или затворена електроразпределителна мрежа, който наруши разпоредба на чл. 26 и/или срок по процедура за присъединяване на производител на електрическа енергия от възобновяеми източници, предвиден в този закон или в наредбата по чл. 116, ал. 7 от Закона за енергетиката, се налага имуществена санкция в размер от 10 000 до 1 000 000 лв." Наредба № 6 е подзаконов нормативен акт по приложението на ЗЕВИ, което води до безпротиворечив извод, че действителната правна квалификация е по ЗЕВИ, а именно по чл. 60а, ал. 1 от ЗЕВИ.

Спазени са разпоредбите на ЗАНН като административнонаказващият орган е извършил задължителна проверка по чл. 52, ал. 4 от ЗАНН и е анализирал възраженията на дружеството.

С наказателно постановление № НП-13 от 17.04.2023 г. на председателя на КЕВР, на ЕР Север АД е наложена имуществена санкция в размер на 10 000.00 (десет хиляди) лева, затова че „Електроразпределение Север" АД не е издало в срок до 21.03.2022г. становище, с което да определи условията за присъединяване на ФЕЦ, предвидена за изграждане в УПИ XVII-1891, кв. 130, гр. Кубрат, област Разград, ул. „Никола Йонков Вапцаров № 61. При 4 производството от административно-наказателен характер следва да се установи - спазена ли е процедурата по съставяне на акта за установяване на извършеното административно нарушение (АУАН), съставеният акт съдържа ли императивно определените в закона реквизити, актът предявен ли е на нарушителя и правилно и законосъобразно ли е оформено предявяването, компетентността на актосъставителя, има ли извършено деяние, което да представлява административно нарушение по смисъла на чл. 6 от ЗАНН, дали това деяние е извършено от лицето, посочено в акта като нарушител, и дали е извършено виновно и съответно наказателното постановление издадено ли е от компетентен орган и при спазване на императивните разпоредби за съдържание, реквизити и срокове. Актът за установяване на административно нарушение е съставен от опрeделеното от председателя на КЕВР длъжностно лице, като актосъставителят е на длъжност главен експерт в дирекция „Електроенергетика и топлоенергетика" при Комисията за енергийно и водно регулиране. Съставен е бил Констативен протокол № Е-7 от 22.11.2023г., като нарушителят е идентифициран точно и ясно, каквито са изискванията на ЗАНН -„Електроразпределение Север" АД, вписано в Търговския регистър на Агенция по вписванията с ЕИК 104518621, със седалище и адрес на управление: гр. Варна, бул. „Владислав Варненчик" № 258, Варна Тауърс-Е, с издадена Лицензия № Л-138-07 от 13.08.2004 г. за дейността „разпределение на електрическа енергия", представлявано от А.А.К., Х.П.Х. и П.В., в качеството им на членове на Управителния съвет на дружеството. Относно реквизитите на акта за установяване на административно нарушение не са допуснати процесуални нарушения. Спазени са императивните изисквания на чл. 42 от ЗАНН.

При издаване на наказателното постановление също не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила. Общоизвестен е фактът, че ЕР Север АД извършва дейност по „разпределение на електрическа енергия" на обособена територия, което се установява и от лицензия № Л -135-07 от 13.08.2004г. Съгласно чл. 43, ал. 2, т. 1 от ЗЕ се предвижда, че за обособена територия се издава само една лицензия за разпределение на електрическа енергия, което означава, че ЕР Север АД следва да изпълнява лицензионните си задължения е, тъй като неизпълнението на същите е недопустимо, предвид факта, че дейността на дружеството се явява естествен монопол за определена територия и неизпълнението й спрямо отделния заявител го поставя в 5 обективна невъзможност да избере друго дружество. Следва да е отбележи и, че преценката на органа, не е по целесъобразност, а представлява израз на възлагане на компетентност и подлежи на общо основание на съдебен контрол за законосъобразност (Тълкувателно решение № 1 от 12.12.2007г. по т.н.д. № 1/2007г. на ОСНК, ВКС). Предвид горното, не следва да се приложи хипотезата на „маловажен случай". В настоящия случай не може да се приеме, че нарушението е с ниска степен на обществена опасност, тъй като нарушението е формално и с него се засягат обществените интереси на заявителите по ЗЕВИ и правата им, които гарантират правилното приложение на закона и подзаконовите нормативни актове. При съставянето на АУАН и издаването на НП не са допуснати съществени процесуални нарушения, които да водят до основания за отмяна на НП. И в акта и в НП се съдържат всички необходими по ЗАНН реквизити, нарушението е описано точно и ясно, посочена е и законовата разпоредба, която е нарушена, както и законовата разпоредба, въз основа на която се налага съответната санкция. Нарушението е достатъчно точно и ясно индивидуализирано, като време и място на извършване, посочено е и в какво се състои допуснатото чрез бездействие нарушение от страна на ЕР Север АД.