Решение № 271 от 19.02.2021, Административен съд - Бургас

Р

Е Ш Е

Н И Е №271 гр. Бургас, 19 февруари 2021г.

В ИМЕТО НА

НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД гр. Бургас, в съдебно заседание на трети февруари, през две хиляди и двадесет и първа година, в състав:

СЪДИЯ:

ГАЛИНА РАДИКОВА при секретар С.А., като разгледа докладваното от съдия ГАЛИНА РАДИКОВА адм. д. № 2220 по описа за 2020 година, за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 76, ал. 1 от Закона за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобитото имущество (ЗПКОНПИ), във вр. с чл. 145 и сл. от АПК.

Образувано е по жалба, подадена от Т.Я.Я., ЕГН **********, с адрес *** срещу Решение № РС-307-20-091/16.09.2020 г. на Комисията за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобитото имущество в частта, с която на основание чл. 74, ал. 1 и ал. 2 от ЗПКОНПИ и чл. 37, ал. 2 от ЗМСМА, във вр. с § 3 от ПЗР на ЗМСМА, е установен конфликт на интереси по отношение на Т.Я.Я., в качеството й на общински съветник в Общински съвет – Царево и в това й качество лице, заемащо висша публична длъжност по смисъла на чл. 6, ал. 1, т. 32 от ЗПКОНПИ, за това че е участвала в подготовката на акт – Решение на Общински съвет Царево при гласуването на предложения от кмета на община Царево, внесени с Докладна записка №130/16.03.2020 г., Докладна записка №131/16.03.2020 г., Докладна записка №132/16.03.2020 г., Докладна записка №133/16.03.2020 г., Докладна записка №134/16.03.2020 г., Докладна записка №135/17.03.2020 г., Докладна записка №136/17.03.2020 г., Докладна записка № 138/17.03.2020 г. и Докладна записка №139/17.03.2020 г., от съвместно заседание на Постоянните комисии към Общински съвет - Царево, проведено на 09.04.2020 г., в нарушение на разпоредбата на чл. 58 от ЗПКОНПИ и е наложена глоба в размер на 5 000 (пет хиляди) лв. за осъществен конфликт на интереси по чл. 52 от ЗПКОНПИ, за извършено нарушение на разпоредбата на чл. 56 от ЗПКОНПИ, в качеството й на общински съветник в Общински съвет – Царево и в това й качество лице, заемащо висша публична длъжност по смисъла на чл. 6, ал. 1, т. 32 от ЗПКОНПИ.

Жалбоподателката иска отмяна на оспорения индивидуален административен акт.

Счита, че същият е издаден при нарушение на административно-производствените правила и при несъответствие с целта на закона. Според нея, комисията неправилно е установила конфликт на интереси и наложила административно наказание, тъй като не са налице двете предпоставки за наличие на конфликт на интереси – частен интерес, и упражнено властническо правомощие, което да е повлияно от частен интерес. Комисията неправилно е установила свързаност между Я. и „СТОЯНОВИ - 2020“ ЕООД, „МЕГА НОВА - АХТОПОЛ“ ЕООД и „СТЕФАНИ - АХТОПОЛ“ ЕООД, защото извършването на правни услуги по занаят в полза на трите дружества не следва да се приемат като икономически или политическа зависимост.

В съдебно заседание, лично и чрез процесуален представител адвокат Т.К.-П., поддържа жалбата и направеното с нея искане. В писмени бележки, представени на 10.02.2021г., адв. К.-П. излага подробни съображения в подкрепа на застъпената от нея и доверителката й, позиция по спора.

Ответникът – Комисия за противодействие на корупцията и отнемане на незаконно придобито имущество, чрез процесуалния си представител юрисконсулт С., намира оспорването за неоснователно. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Аргументира позицията си в писмени бележки.

Съдът намира жалбата за допустима. Подадена от лице с доказан правен интерес от оспорване- адресат на акта, в предвидения от закона срок. Оспореният акт е връчен на 14.10.2020 г. Жалбата срещу него, в частта, с която е установен конфликт на интереси и е наложена глоба, е подадена на 27.10.2020 г.

І. ФАКТИТЕ:

Т.Я.Я. била избрана за общински съветник в Общински съвет Царево в изборите за общински съветници и за кметове, проведени на 27.10.2019г. Факт, който не е спорен и е доказан с удостоверение за избран общински съветник № 013/29.10.2019г. и клетвен лист(л.81, 80).

С Решение № 1 по Протокол №1 от заседание на Общински съвет - Царево, проведено на 05.11.2019 г., Т.Я. била избрана за Председател на Общински съвет – Царево, а на следващото заседание, проведено на 28.11.2019 г. била избрана за Председател на ПК по „Правни въпроси, обществен ред, предотвратяване и установяване на конфликт на интереси“, секретар на ПК по „Устройство на територията, управление на собствеността и екология“ и член на ПК по „Бюджет, финанси и европейски фондове“.

На 07.05.2020 г. до председателя на

КПКОНПИ бил подаден сигнал за конфликт на интереси.

С този документ било съобщено за участие на общински съветник в ОбС – Царево- Т.Я. при проведени дебати на заседание на постоянните комисии на съвета, без деклариране на конфликт на интереси, с оглед обстоятелството, че Я., в качеството й на адвокат е подала три броя заявления с електронен подпис и извършила регистрация в Търговски регистър на: „СТОЯНОВИ-2020“ ЕООД, ЕИК *********, „МЕГА НОВА-АХТОПОЛ“ ЕООД, ЕИК ********* и „СТЕФАНИ-АХТОПОЛ“ ЕООД, ЕИК ********* през периода 11.12.2019г.- 08.01.2020г., а на заседанието били обсъждани въпроси, касаещи посочените дружества.

Въз основа на фактите, изложени в сигнала и доклад на директора на дирекция „Конфликт на интереси“ на КПКОНПИ, с решение № КИ-117/20.05.2020г. на КПКОНПИ било образувано производство за установяване на конфликт на интереси срещу Т.Я.Я., в качеството й на общински съветник и председател на Общински съвет- Царево и в това й качество лице, заемащо висша публична длъжност по чл.6, ал.1, т.32 от ЗПКОНПИ (л.76).

На 15.07.2020г. с решение на КПКОНПИ срокът за приключване на производството бил продължен с 15 дни- до 04.08.2020г. вкл.

(л.230).

В хода на развилото се производство били установени следните факти, които не са спорни между страните:

На 09.04.2020г. било проведено съвместно заседание на Постоянните комисии при Общински съвет Царево (л.69) - ПК по „Правни въпроси, обществен ред, предотвратяване и установяване на конфликт на интереси“, ПК по „Устройство на територията, управление на собствеността и екология“, ПК по „Бюджет, финанси и европейски фондове“, ПК по „Здравеопазване, образование, култура, развитие на младежта и спорта, вероизповедание и социални дейности“ и ПК по „Икономическа политика и туризъм“.

За всяка една от комисиите присъствали следните лица:

*ПК по „Правни въпроси, обществен ред, предотвратяване и установяване на конфликт на интереси“: Т.Я.Я.- председател; Емил Георгиев Пейчев- зам.председател; С.К.- секретар и членове- А.Ц., Г.В.и Н.Ф..

*ПК по „Устройство на територията, управление на собствеността и екология“:

Д.Н.- председател; С.Д.- зам.председател; Т.Я.Я. - секретар и членове- А.Ц., Г.Р., Д.Г.и К.С..

* ПК по „Бюджет, финанси и европейски фондове“: С.К.- председател; К.С.- секретар и членове- Д.Н., Е.Г.П.и Т.Я.Я..

На заседанието били разгледани и приети проекти за решения, въз основа на докладни записки, подадени от кмета на Община Царево за отдаване под наем на имоти общинска собственост, както следва:

По т. 10 била разгледана

Докладна записка №130/16.03.2020 г. на кмета на Община Царево, относно приемане на решение за допълване на Годишната програма за разпореждане с имоти общинска собственост и отдаване под наем за срок от 10 години на имоти в землището на с.

Фазаново, по заявление с вх. № 53-01-284/04.03.2020 г., подадено от „Мега Нова - Ахтопол“ ЕООД, ЕИК: *********.

Гласували ПК по „УТУСЕ“ („за“-5, „против“-1, „въздържал се“- 1) и ПК по „ПВОРПУКИ“ („за“-5, „против“-1, „въздържал се“- 0).

По т. 11 била разгледана

Докладна записка №131/16.03.2020 г. на кмета на Община Царево, относно приемане на решение за допълване на Годишната програма за разпореждане с имотите общинска собственост и отдаване под наем за срок от 10 години на имоти в землището на с. Велека, по заявление с вх. № 53-01-292/04.03.2020 г. от „Мега Нова — Ахтопол“ ЕООД, ЕИК: *********. Гласували ПК по „УТУСЕ“ („за“-6, „против“-1, „въздържал се“- 0) и ПК по

„ПВОРПУКИ“ („за“-5, „против“-1, „въздържал се“- 0).

По т. 12 била разгледана

Докладна записка №132/16.03.2020 г. на кмета на Община Царево, относно приемане на решение за допълване на Годишната програма за разпореждане с имотите общинска собственост и отдаване под наем за срок от 10 години на имоти в землището на с. Варвара, по заявление с вх. № 53-01-290/04.03.2020 г. от „Мега Нова - Ахтопол“ ЕООД, ЕИК: *********, Гласували ПК по „УТУСЕ“ („за“-5, „против“-1, „въздържал се“- 1) и ПК по „ПВОРПУКИ“ („за“-5, „против“-1, „въздържал се“- 0).

По т. 13 била разгледана

Докладна записка № 133/16.03.2020 г. на кмета на Община Царево, относно приемане на решение за допълване на Годишната програма за разпореждане с имотите общинска собственост и отдаване под наем за срок от 10 години на имоти в гр. Царево, по заявление с вх. № 53-01-292/04.03.2020 г. от „Мега Нова - Ахтопол“ ЕООД, ЕИК: *********. Гласували ПК по „УТУСЕ“ („за“-5, „против“-1, „въздържал се“-1) и ПК по „ПВОРПУКИ“ („за“-5, „против“-1, „въздържал се“- 0).

По т. 14 била разгледана

Докладна записка №134/16.03.2020 г. на кмета на Община Царево, относно приемане на решение за допълване на Годишната програма за разпореждане с имотите общинска собственост и отдаване под наем за срок от 10 години на имоти в землището на с. Лозенец, по заявление с вх. № 53-01-289/04.03.2020 г. от „Мега Нова - Ахтопол“ ЕООД, ЕИК; *********, Гласували ПК по „УТУСЕ“ („за“-5, „против“-1, „въздържал се“- 1) и ПК по „ПВОРПУКИ“ („за“-5, „против“-1, „въздържал се“- 0).

По т. 15 била разгледана

Докладна записка №135/17.03,2020 г. на кмета на Община Царево, относно приемане на решение за допълване на Годишната програма за разпореждане с имотите общинска собственост и отдаване под наем за срок от 10 години на имоти в гр.

Ахтопол, по заявление с вх. № 53-01-287/04.03.2020 г. от „Стоянови - 2020“ ЕООД, ЕИК: *********. Гласували ПК по „УТУСЕ“ („за“-5, „против“-1, „въздържал се“- 1) и ПК по „ПВОРПУКИ“ („за“-5,

„против“-1, „въздържал се“- 0).

По т. 16 била разгледана

Докладна записка №136/17.03.2020 г. на кмета на община Царево, относно приемане на решение за допълване на Годишната програма за разпореждане с имотите общинска собственост и отдаване под наем за срок от 10 години на имоти в с.

Кости, по заявление с вх. № 53-01-291/04.03.2020 г. от „Стефани - Ахтопол“ ЕООД, ЕИК: *********. Гласували ПК по „УТУСЕ“ („за“-5, „против“-1, „въздържал се“- 1) и ПК по „ПВОРПУКИ“ („за“-5,

„против“-1, „въздържал се“- 0).

По т. 17 била разгледана

Докладна записка №137/17.03.2020 г. на кмета на Община Царево, относно приемане на решение за допълване на Годишната програма за разпореждане с имотите общинска собственост и отдаване под наем за срок от 10 години на имоти в с.

Резово, по заявление с вх. № 53-01-283/04.03.2020 г. от „Ани - Престиж“ ЕООД, ЕИК: *********. Гласували ПК по „УТУСЕ“ („за“-5, „против“-1, „въздържал се“- 1) и ПК по „ПВОРПУКИ“ („за“-5,

„против“-1, „въздържал се“- 0).

По т. 18 била разгледана

Докладна записка №138/17.03.2020 г. на кмета на Община Царево, относно приемане на решение за допълване на Годишната програма за разпореждане с имотите общинска собственост и отдаване под наем за срок от 10 години на имоти в с.