Акт от 13.10.2020, Административен съд - Велико Търново

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№266 гр. Велико Търново, 13.10.2020г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд Велико Търново – Втори състав, в съдебно заседание на двадесет и първи септември две хиляди и двадесета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ГЕОРГИ ЧЕМШИРОВ при участието на секретаря П.И. и прокурора ……………., изслуша докладваното от СЪДИЯ ЧЕМШИРОВ Адм. д. №371 по описа за 2019 година и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на на чл. 149 и сл. от АПК, вр. с чл. 166, ал. 3 от ДОПК, вр. с чл. 37, ал. 1, т. 2 и т.3 от Наредба №10/10.06.2016г. за прилагане на подмярка 6.3 "Стартова помощ за развитието на малки стопанства" от мярка 6 "Развитие на стопанства и предприятия" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020г.“, издадена от министъра на земеделието и храните /по нататък в текста „Наредба №10“/.

Образувано е по жалба на Ф.Д.Ф. ***, чрез адвокат Е. Д., срещу Акт за установяване на публично държавно вземане/АУПДВ/ №04/06/3/0/03137/3/01/04/01/23.05.2019г., издаден от директора на Областна дирекция – Велико Търново на Държавен фонд „Земеделие“. С обжалвания акт на основание чл. 37, ал. 1, т. 2 и т. 3 от Наредба №10 във вр. с чл. 165 и чл.

166 от ДОПК и чл. 20а, ал. 1 от ЗПЗП на жалбоподателя е отказано пълното изплащане на финансовата помощ в размер на 9 779 лева, представляваща второ плащане по договор №04/06/3/003137 от 02.08.2017г. и е определено подлежащо на възстановяване публично държавно вземане в размер на 19 558 лв. и лихви за периода от 22.10.2018г. до погасяване на задължението. От оспорващия се твърди незаконосъобразност на обжалвания акт поради противоречие със съответните материалноправни разпоредби на закона. Според жалбоподателя не са налице твърдените от ответника основания за отказ от второ плащане и претендираната за връщане изплатена сума по първото плащане, тъй като е изпълнил поетите задължения в съответствие с договора и одобрения бизнес план. Допълнителни съображения излага в писмена защита. Претендира се отмяна на оспорвания АУПДВ като незаконосъобразен и присъждане на направените разноски по делото.

Ответникът по делото

– директора на Областна дирекция –

Велико Търново на Държавен фонд „Земеделие, чрез пълномощника си по делото, оспорва жалбата по съображения, изложени в съдебно заседание. Моли съда да отхвърли жалбата, претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Съдът, като съобрази становищата на страните и взе предвид събраните по делото доказателства, приема за установено следното:

От съдържащата се в преписката документация се установява, че през 2018г. Ф.Ф. като земеделски производител е подал заявление за подпомагане с идентификационен №04/06/3/0/03137 от 11.08.2016г. по подмярка 6.3 „Стартова помощ за развитието на малки стопанства“ от мярка 6 „Развитие на стопанства и предприятия“ по Програма за развитие на селските райони за периода /ПСРС/ 2014 – 2020 година. Заявлението за подпомагане е за проект с дейност отглеждане на животни – овце, наемане и отглеждане на овошки – сливи и естествени ливади. Към същото са били приложени бизнес план, анкетна карта, съответните декларации и справки-декларации, ГДД по чл. 50 от ЗДДФЛ за 2015г., договори за наем, Удостоверение за регистрация №90/30.06.2016г. на животновъден обект с №5083Г-0070 в с. Каменари на Областна дирекция по безопасност на храните /ОБДХ/ - В.

Търново, удостоверение за банкова сметка ***.н. След извършени документална проверка и след отстраняване на констатираните нередности, посочени в уведомително писмо изх. №01-041-6500/171/29.03.2017г. на директора на ОД на ДФ „Земеделие“ – В. Търново, Ф.Ф. е получил окончателна оценка по критериите за подбор 37,02 точки и подаденото от него заявление за финансиране е одобрено със Заповед №03-040-РД/209/31.07.2017г. на директора на ОД на ДФ „Земеделие“- В. Търново. Одобряването е извършено при следните условия: размер на финансовата помощ – 29 337 лв., от които на първо плащане 19 558 лв. и на второ плащане 9 779 лв. и избрана крайна дата на периода за проверка изпълнението на бизнес плана и крайна дата за подаване на заявката за второ плащане по договора за предоставяне на финансова помощ – 01.07.2018г. С Уведомително писмо за одобрение с изх. №01-041-6500/256 от 31.07.2017г. жалбоподателят е уведомен за издадената заповед. Последвало е сключването на Договор №04/06/3/0/03137 от 02.08.2017г. между ДФЗ-РА, представлявана от директора на ДФ

„Земеделие“- В. Търново, и Ф.Д.Ф., за отпускане на безвъзмездна финансова помощ по подмярка 6.3 „Стартова помощ за развитието на малки стопанства“ от мярка 6 „Развитие на стопанства и предприятия“ по Програма за развитие на селските райони за периода /ПСРС/ 2014 – 2020 година, съфинансирана от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони. Съгласно договора фондът предоставя на бенефициера безвъзмездна финансова помощ по посочената подмярка за изпълнение на одобрен проект №04/06/3/0/03137 в размер 29 337 лв., от които първото плащане в размер на 19 558 лв. да се извърши в срок до два месеца от сключване на договора, а второто плащане в размер на 9 779 лв. – в срок до три месеца след издаване на УИН на заявката за второ плащане, окомплектована с всички изискуеми документи съгласно Приложение №11 към Наредба №10. Предвидена е възможност уговорения тримесечен срок от подаване на заявката за второ плащане да се удължава в случаите и в срока по чл. 35, ал. 3 от Наредба №10. В чл. 3, ал. 3 от договора е посочено, че заявката за второ плащане се подава в срок до 01.07.2018г. От Приложение №1 – неразделна част от договора, наименовано „Списък на критериите за подбор, по които ползвателят е получил приоритет“ се установява, че проектът на оспорващият е оценен като такъв поради това, че стандартният производствен обем/СПО/ за земеделско стопанство, включва отглеждани животни или култури от приоритетни сектори и по биологичен начин, което към момента не включва култури и животни, отглеждани по биологичен начин, но е планирано такова, а стопанството е разположено в планински район.

На 06.02.2018г. Ф.Ф. е депозирал до директора на ДФ

„Земеделие“ – В. Търново искане с вх. №***/1898 от същата дата за изменение на договор №04/06/3/0/03137 от 02.08.2017г., касаещо промяна на заложените в бизнес плана инвестиции в дълготрайни материални активи, необходими за нуждите на стопанството; промяна на заложените в бизнес плана дейности, които ще се извършват в рамките на периода за проверка на изпълнение на бизнес плана и промяна в площите с естествени ливади, мери и пасища в стопанството. Искането не се отнася до избраната крайна дата на периода за проверка на изпълнението на бизнес плана и за подаване на заявката за второ плащане. Поисканата от жалбоподателя промяна в договора е уважена, за което е изготвено Уведомително писмо с изх. №***/1898#1/06.03.2018г., получено лично от Ф. на 07.03.2018г., и е сключен Анекс 1 от 07.03.2018г. към договор №04/06/3/0/03137 от 02.08.2017г. за отпускане на безвъзмездна финансова помощ.

Между страните не се спори, че първото плащане по процесния договор в размер на 19 558 лв. е извършено на 31.08.2017г. въз основа на Решение №04/06/3/0/03137/2/01/03/01от 25.10.2017г. за изплащане на финансова помощ на директора на ОД на ДФ „Земеделие“.

На 02.07.2018г. жалбоподателят е представил в ОД – гр. В. Търново на ДФЗ заявка за второ плащане по процесната мярка, с приложени документи, вкл. доказателства за закупуване на материални активи, договори за наем недвижим имот – стопански обект; Удостоверение за регистрация на животновъден обект №91/28.06.2018г. на ОБДХ – В. Търново в с. Константин, Становище №5 от 28.06.2018 г. на ОДБХ – В. Търново, ветеринарномедицинско свидетелство за придвижване/транспортиране на животни от с. Каменари към с. Константин, регистър на животновъден обект и др.

На 31.08.2018г. в ДФ „Земеделие” е постъпил сигнал вх. №***/3481 срещу Ф.Ф., създаващ съмнения за нередност, изпратен по компетентност до ОДБХ – В. Търново. Със Заповед № 03-040-РД/155 от 02.10.2018г. на директора на ОД на ДФ „Земеделие“ – В. Търново, връчена на 04.10.2018г. лично на жалбоподателя, е спряна обработката на заявката за второ плащане до приключване на проверката.

След подавана на заявката за второ плащане на

16.10.2018г. е извършена внезапна проверка на място от служители в отдел „РТИ“ към ОД на ДФ „Земеделие“ – Велико Търново в двата животновъдни обекти на Ф. – в с. Константин и в с. Каменари, като са констатирани несъответствия между одобрения бизнес план и заложените в него данни за отглежданите животни, обработваната площ с овощни дървета и ливади. Попълнен е контролен лист и е изготвена докладна записка, видно от които е установено, че помещенията в обекта в с. Константин са празни, неподдържани и в тях не се отглеждат животни, а животните се намират в с. Каменари като техният общ брой към момента на проверката е 102 броя – 92 броя овце майки и 10 броя овце до една година.

Констатирано е, че от заложените в бизнес плана инвестиционни дейности са закупени доилен агрегат и млекоохладителна вана, но не са изградени торосъбирателна и дезинфекционна площадка в нито един от двата животновъдни обекти.

Проверяващият е установил, че от заявените 307,266 дка обработваема земя, реално обработва 238,500 дка земя и засадена площ със фиданки от 2,6 дка при заявени 3,6 дка. Във връзка с констатираните несъответствия от извършената проверка на място преди второто плащане е постъпило възражение от Ф., при което е направена допълнителна административна проверка, потвърждаваща констатациите и резултатите от проверката на място. На 30.01.2019г. е извършена отново проверка на площите с естествени ливади като са установени годни за ползване в размер на 286,379 дка.

В отговор на изпратено писмо с изх. № 01-043-2400/536 от 26.10.2018г. до директора на ОДБХ – В. Търново е получена информация за извършени две проверки в животновъден обект №5080В-0135 в с. Константин и в обекта на жалбоподателя в с. Каменари, резултатите от които са обективирани в Констативен протокол №0001483/04.09.2018г. и Констативен протокол №0001615/30.10.2018г. Според констатациите от тези проверки в обекта в с. Константин не се отглеждат животни, а същите се намират в обекта в с.

Каменари. Със Заповед №506 от 31.10.2018г. на директора на ОДБХ – В. Търново на основание чл.138, ал. 1, т. 2 от ЗВД е анулирано издаденото удостоверение за регистрация на животновъден обект №91/28.06.2018г. относно животновъден обект №5080В-0135, находящ се в с.

Константин. Според приложените документи, обектът на жалбоподателя в с.

Каменари не е регистриран като животновъден обект поради това, че не отговаря на изискванията на чл. 137 от Закона за ветеринарната дейност.

Със

Заповед №03-040-РД/26/21.02.2019г. на директора на ОД на ДФ „Земеделие“ – В.

Търново е възобновена обработката на заявката за второ плащане №04/06/3/0/03137/3/01 на Ф.Ф..

С писмо изх. №01-043-6500/113 от 27.02.2019г. на директора на ОД на ДФ „Земеделие” – гр. В. Търново /връчено на 05.03.2019г.г./, на основание чл. 26, ал. 1, вр. с чл. 34, ал. 3 от АПК Ф.Ф. е уведомен за откриване на производство по налагане на финансова корекция, във връзка с нарушение на разпоредбите на чл. 9, ал. 1, т. 2, т. 4 и т. 15 от Договор №04/06/3/003137 от 02.08.2017г. и чл. 37, ал. 1, т. 2 и т. 3 от Наредба №10. В писмото е посочено, че при извършените проверки по заявката за второ плащане е установен, че икономическият размер на стопанството, измерен в СПО, възлиза на 8640,93 евро, което спрямо първоначалния размер е нарастнал с 967,19 евро, което е неизпълнение на т. 1 от Приложение 3 „Таблица за специфични цели и резултати” към сключения договор, както и на т.1 от таблица 7 ”Специфични цели и резултати” от представения бизнес план. Посочено е, че не е изпълнено задължението за поддържане на съответните лицензи, разрешителни за обекта в срок до изтичане на пет години от сключване на договора, както и изграждането на дезинфекционна площадка и торосъбирателна площадка в обекта в с. Константин, където следва да бъде реализиран проекта като такива съоръжения липсват и в. Каменари, където действително се отглеждат животните. На бенефициера е указан размера на финансовата корекция /100% от одобрената финансова помощ по договора/, вкл. че ще дължи връщане на полученото първо плащане. Указано му е, че в 14-дневен срок може да подаде възражения срещу основателността и размера на финансовата корекция и/или дължимостта на посочените в писмото суми, като му е определени 14-дневен срок за представяне на писмени доказателства, относими към откритото производство, вкл. такива удостоверяващи наличието на особени непредвидени обстоятелства, довели до обективна невъзможност за подаване в срок на заявката за второ плащане, ако такива обстоятелства са налице. В предоставения срок от страна на Ф. не е подадено възражение. Във връзка с тези констатации е издаден