Акт от 15.04.2022, Административен съд - Сливен

Личните данни в текста са заличени.

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 73 гр. Сливен, 15. 04. 2022 г.

В ИМЕТО

НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – СЛИВЕН, в публично заседание на тридесет и първи март, две хиляди двадесет и втора година, в състав:

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪДИЯ: ГАЛЯ ИВАНОВА

При участието на секретаря Галя Георгиева, като разгледа докладваното от административния съдия административно дело № 368 по описа на съда за 2021 година, за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 215 от Закона за устройство на територията /ЗУТ/ във връзка с чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс / АПК/.

Образувано е по жалба, уточнена със становище от 07.12.2021 г, подадена от К.Й.Д. с ЕГН: **********,***, против Заповед

№ РД 15-1446 от 10.08.2021 г., издадена от Кмета на Община Сливен, с която на основание чл. 129, ал. 2 от ЗУТ във връзка с чл. 124а, ал. 1 и чл. 124б, ал. 1 от ЗУТ, е одобрен подробен устройствен план /ПУП/ - план за застрояване /ПЗ/ за поземлени имоти с идентификатори *** и *** с НТП „друг вид нива“, м. „К. д.“, землище гр. Сливен, като се предвижда промяна предназначението на имотите от земеделски в „За фотоволтаична централа“, съгласно застрояването, показано на плана за застрояване.

В жалбата си оспорващата твърди, че оспорената заповед е незаконосъобразна – издадена при съществени нарушения на административно-производствените правила, противоречие с материалния закон и необоснованост. Счита, че: има неяснота в мотивите на заповедта; не е отчетено, че соларните модели могат да се окажат запалими; не е изготвен доклад за въздействие на фотоволтаичните системи върху здравето.

Моли оспорената заповед да бъде отменена. Претендира присъждане на разноските по делото.

В съдебно заседание оспорващата, редовно призована, не се явява. Представлява се от упълномощен процесуален представител, който поддържа жалбата и моли да бъде уважена. В представени писмени бележки счита, че е налице неяснота относно наличието или не на подземни комуникации през имотите.

Административният орган – Кмета на Община Сливен, редовно призован, не се явява в съдебно заседание. Представлява се от упълномощен процесуален представител, който оспорва жалбата като неоснователна, моли да бъде отхвърлена, претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. В представени писмени бележки излага съображения в подкрепа на твърденията си за законосъобразност на оспорената заповед.

Заинтересованото лице С.И.С., редовно призован, не се явява в съдебно заседание. Представлява се от упълномощен процесуален представител, който оспорва жалбата и моли да бъде оставена без уважение.

Заинтересованите лица: Й.Д.Р., Й.И.К., Ж.П.П., П.А.К., Д.Х.Д., И.Х.Д., Г.С.Г., С.Р.Д., Р.И.П., И.М.П., Т.И.Т., С.М.С., И.Л.М., Р.Н.С., Л.Р.С., И.Р.С., Д.Д.Д. и Н.Д.Д., редовно призовани, не се явяват и не се представляват в съдебно заседание. Не изразяват становище по жалбата.

Заинтересованото лице М.А.Б., редовно призован, не се явява в съдебно заседание. Представлява се от назначен от съда особен представител, който счита жалбата за неоснователна и моли да бъде отхвърлена.

Заинтересованото лице С.А.Б., редовно призован, не се явява в съдебно заседание. Представлява се от назначен от съда особен представител, който счита жалбата за неоснователна. Излага съображения, че голяма част от основанията, посочени в жалбата, са неотносими към изискванията за изготвяне на ПУП.

Административният съд, след като обсъди и прецени наведените в жалбата доводи, становищата на страните, събраните по делото относими към спора доказателства и извърши проверка за законосъобразност на оспорения административен акт, приема за установено от фактическа страна следното:

Оспорващата К.Й.Д. е с. на поземлен имот /ПИ/ с идентификатор № *** по кадастралната карта и кадастралните регистри /КККР/ на гр. Сливен /Договор за доброволна делба от 06.08.2003 г., вписан в Служба по вписванията гр. Сливен под № 258, том IV, вх. № 3946 от 07.08.2003 г./.

Заинтересованото лице С.И.С. е с. на и., п. на процесния ПУП: ПИ с идентификатор № *** и ПИ с идентификатор № *** по КККР на гр. Сливен /Договор за доброволна делба от 11.10.2019 г., вписан в Служба по вписванията гр. Сливен под № 83, том III, вх. № 6379 от 11.10.2019 г./.

ПИ на оспорващата Д. е с. на и., п. на процесния ПУП.

Заинтересованите лица: Й.Д.Р., Й.И.К., Ж.П.П., П.А.К., Д.Х.Д., И.Х.Д., Г.С.Г., С.Р.Д., Р.И.П., И.М.П., Т.И.Т., С.М.С., И.Л.М., Р.Н.С., Л.Р.С., И.Р.С., Д.Д.Д.,

Н.Д.Д., М.А.Б. и С.А.Б., са включени в списъка на страните в административното производство по издаване на оспорената заповед – в качеството им на с. на и., с. на и., п. на процесния ПУП.

Имотите, предмет на процесния ПУП: ПИ с № *** и ПИ с № ***, в м. „К. д.“ в землището гр. Сливен, са с трайно предназначение на територията – земеделска, и с начин на трайно ползване /НТП/ – друг вид нива. Инвестиционното намерение, залегнало в основата на процесния ПУП, е промяна на предназначението на поземлените имоти от земеделска територия с НТП „друг вид нива“ в територия за неземеделски нужди – „За фотоволтаична централа“.

Административното производство е започнало по

Заявление с Вх. № 9400-1569 от 26.01.2021 г. по описа на Община Сливен, за изработване проект на ПУП за ПИ *** и ПИ ***, подадено от заинтересованото лице С.И.С.. Изготвено е Задание за изработване на ПУП – ПЗ за имотите, съгласно чл. 125 от ЗУТ, с в. С.И.С.. С Решение № 534 от 25.02.2021 г. на Общински съвет – Сливен, е одобрено задание за проектиране и е разрешено изработване чрез възлагане на проект за ПУП за имотите и смяна на предназначението им „За фотоволтаична централа“. Изработен е проект „ПУП - „ПЗ“ за ПИ *** и ПИ *** в части: „Архитектурна“ - фаза ОП, „В и К“ и „Електро“. В Обяснителната записка към проекта е отразено, че: за имотите няма налично захранване с ток и вода; за територията има действащ Общ устройствен план на Община Сливен, в който имотите са означени като ССР - „терени за земеделски нужди с възможност за промяна на предназначението“; чрез изготвения ПУП ще се процедира промяна на предназначението на земеделска земя за неземеделски нужди по реда на Закона за опазване на земеделските земи /ЗОЗЗ/ и в последствие ще се пристъпи към инвестиционно проектиране и строителство; ПЗ е изготвен с граници и линии и за двата имота, като е съобразен с преминаващата въздушна линия за високо напрежение през имот № ***; в бъдещото производство няма да работят хора и вода не е необходима за функционирането му; предвижда се общата мощност на всяко производство да е до 3 MVA, от което следва, че не е необходимо осигуряване на водоснабдяване за пожарогасене /чл. 173, ал. 4 от Наредба № Iз-1971 от 29.10.2009 г. за строително-технически правила и норми за осигуряване на безопасност при пожар/.

На 20.05.2021 г. в Община Сливен е входирано

Заявление от С.И.С. за одобряване на приложения проект за ПУП за ПИ *** и ПИ ***, разработен по в. на С., съгласно Скица № 15-1096244 от 23.11.2020 г. и Скица № 15-1096247 от 23.11.2020 г. на Службата по геодезия, картография и кадастър /СГКК/ – Сливен, и Решение № 534 от 25.02.2021 г. на Общински съвет – Сливен. Към заявлението са приложени: Писмо Изх. № 21396 от 13.05.2021 г. от „Електроразпределение Юг“ ЕАД за съгласуване на задание за ПУП с предоставяне на необходими данни и предписания; Здравно заключение Изх. № 11 от 07.05.2021 г. на Регионална здравна инспекция – Сливен, за съгласуване на проекта за ПУП;

Решение № СЗ-14-ЕО/2021 г. от 06.04.2021 г. на Регионална инспекция по околната среда и водите – Стара Загора, за преценяване необходимостта от извършване на екологична оценка на ПУП.

С Протокол - Решение № 16 от 01.06.2021 г. на Общински експертен съвет по устройство на територията /ОбЕСУТ/ при Община Сливен представеният проект е разгледан и е взето решение, с което проектът за ПУП е приет за обявяване, с изискване до одобряване да се представят: скица, съгласувана с „В и К“ ООД; становище „В и К“; и допълване на схемата „Електро“ за присъединяване и на ПИ ***. В решението е отразено, че след одобряване следва да се промени предназначението на имотите за неземеделски нужди по реда на ЗОЗЗ. Изготвените за процесните ПИ Скица № 15-1096244 от 23.11.2020 г. и Скица № 15-1096247 от 23.11.2020 г. на СГКК – Сливен, са съгласувани от „Водоснабдяване и канализация – Сливен“ ООД на 25.06.2021 г. с отбелязване, че „В и К Сливен“ ООД не разполага с В и К съоръжения в близост до имота. Проектът в част „Електро“ е допълнен, съобразно изискванията на ОбЕСУТ.

Със Съобщение Изх. № ОРД 03-467 от 04.06.2021 г. по описа на Община Сливен, приетият за обявяване проект за ПУП е съобщен на заинтересованите лица в административното производство, включително и на оспорващата К.Й.Д.. В законоустановения срок е подадено писмено възражение от Д.. Направеното възражение е разгледано от ОбЕСУТ при Община Сливен на заседание, проведено на 30.07.2021 г. и с Протокол – Решение № 22 от същата дата възражението не е уважено, и проектът за ПУП е приет за одобряване.

На 10.08.2021 г. е издадена оспорената в настоящото производство Заповед № РД 15-1446 на Кмета на Община Сливен, с която на основание чл. 129, ал. 2 от ЗУТ във връзка с чл. 124а, ал. 1 и чл. 124б, ал. 1 от ЗУТ, е одобрен ПУП - ПЗ за ПИ с идентификатори *** и *** с НТП „друг вид нива“, м. „К. д.“, землище гр. Сливен, като се предвижда промяна предназначението на имотите от земеделски в „За фотоволтаична централа“, съгласно застрояването, показано на плана за застрояване. В мотивите на заповедта е извършено позоваване на документите по изработване и обявяване на процесния ПУП, предхождащи издаването на заповедта.

Със Съобщение Изх. № ОРД 03-679 от 10.08.2021 г. по описа на Община Сливен, оспорената заповед е съобщена на заинтересованите лица в административното производство, включително и на оспорващата К.Й.Д..

Видно от съдържащите се в административната преписка документи, с процесния проект за ПУП - ПЗ е предвидено всеки от имотите да получи отреждане „За фотоволтаична централа“ като

„Предимно производствена устройствена зона“ със следните устройствени показатели: плътност на застрояване - до 60%, интензивност на застрояване - до 2, озеленена площ - над 30 %. С проекта са определени ограничителни линии на застрояване на 3 м от имотните граници.

По делото е назначена, изслушана и приета съдебно-техническа експертиза, изготвена от вещото лице И.Х.И. със с.– с. и а., заключението по която съдът възприема като компетентно, обосновано и кореспондиращо с останалия доказателствен материал по делото. Вещото лице дава заключение, че: за територията на Община Сливен е в действие Общ устройствен план на Община Сливен, одобрен с Решение № 1509 от 21.03.2019 г. на Общински съвет Сливен, в който територията, където се намират процесните ПИ, е означена със сигнатура 15/Сср- земеделски земи с право за промяна на предназначението; процесният ПУП - ПЗ е съобразен с предвижданията на действащия Общ устройствен план на Община Сливен; в ПИ № *** няма съществуващи елементи на въздушна линия високо напрежение; в ПИ № *** има съществуващ желязно решетъчен стълб, който е елемент от въздушна линия високо напрежение, както и съществуващ стоманобетонов стълб, който е елемент от въздушна линия „ВЛ 20 KV „Ч.“; в процесния ПУП - ПЗ преминаващата през ПИ № *** въздушна линия за високо напрежение е нанесена на чертежа, включително съществуващия желязно решетъчен стълб, упомената е в обяснителната записка и за тази линия е определена сервитутна зона с ширина от 48 м, в която зона попада и другата „ВЛ 20 KV „Ч.“ на стоманобетонови стълбове, в съответствие с изискванията на Наредба № 16 от 09.06.2004 г. за сервитутите на енергийните обекти; предвидените с процесния ПУП-ПЗ устройствени показатели на застрояване съответстват на допустимите, съгласно нормативната база и действащия Общ устройствен план на Община Сливен; с процесния ПУП е определена линия застрояване по целия периметър за съответния имот, на 3 м от имотните граници на всеки от имотите, а самото ситуиране на елементите на фотоволтаичната централа, съоръжение и зони за обслужване ще се определят детайлно при разработката на инвестиционния проект във фаза „технически проект“ в границите на така определената линия на застрояване; през процесиите ПИ не преминават мрежи и съоръжения на водопреносни, газопреносни, телефонни, със значение за националната сигурност или други дружества; процесния ПУП - ПЗ е изготвен с граници и линия на застрояване, като е съобразен с преминаващата въздушна линия за високо напрежение и въздушна линия за средно напрежение през имот № ***. Заключението на вещото лице е изготвено, въз основа на анализ на приложените по делото документи, както и след оглед на място на процесните имоти и извършено проучване относно наличие на подземни проводи и комуникации в същите, при което проучване е установено, че съгласно Специализирана карта за устройствено планиране - кадастрална карта на подземни проводи и съоръжения, в Община Сливен, през територията на процесните ПИ не преминават подземни проводи и съоръжения, а след разговори със служители от Линейно кабелно стопанство и Министерство на отбраната относно техни подземни проводи в процесните имоти, е отговорено, че в тази земеделска територия няма такива.