Решение № 126 от 04.04.2022, Административен съд - Враца

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 126 гр. Враца, 04.04.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД - ВРАЦА, IV състав, в публично заседание на 12.01.2022 г. /дванадесети януари две хиляди двадесет и втора година/ в състав:

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪДИЯ: ГАЛИНА ГЕРАСИМОВА при секретаря ДАНИЕЛА МОНОВА, като разгледа докладваното от съдия ГЕРАСИМОВА адм. дело № 222 по описа на Административен съд - Враца за 2021 г., и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производство е образувано по жалба на ЕТ „З.А.Ц.“ с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление ***, представлявано от З.А.Ц., против Акт за установяване на публично държавно вземане № 06/311/00853/3/01/04/03 от 19.10.2020г. на изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“.

С жалбата се претендира отмяна на атакувания административен акт като постановен в противоречие с материалния закон, съществено нарушение на административнопроизводствените правила и несъответствие с целта на закона. Иска се от съда да отмени оспорения Акт за установяване на публично държавно вземане.

В съдебно заседание жалбоподателят, чрез процесуалния представител * В.Х., поддържа депозираната жалба. Претендира разноски съобразно представен списък.

Ответникът по жалбата – изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“, чрез процесуалния представител * М.А., в съдебно заседание и в представена писмена защита оспорва жалбата като неоснователна. Излага становище за законосъобразност на оспорения акт. Претендира присъждане на направените по производството разноски.

Съдът, като взе предвид изложеното в жалбата, доводите на страните и приетите по делото доказателства, намира за установено следното от фактическа страна:

На 08.10.2014г. между ДФ "Земеделие", представляван от изпълнителния директор, и ЕТ „З.А.Ц.“***, представляван от З.А.Ц., е сключен договор № 06/311/00853 за отпускане на финансова помощ по мярка 311 "Разнообразяване към неземеделски дейности" от Програмата за развитие на селските райони (ПРСР) 2007-2013г. в размер на 364 877,13 лева, представляваща до 70 % от одобрените и реално извършени от ползвателя разходи, свързани с осъществяването на проект № 06/311/00853 от 14.05.2013 г. Според договора ползвателят се задължава да извърши инвестицията в срок до 15.09.2015 г. В договора са разписани правата и задълженията на страните. В т. 8.1 от него е уговорено в случай, че ползвателят на помощта не изпълнява свои нормативни и/или договорни задължения след изплащане на каквато и да е част от договорената финансова помощ или е представил декларация и/или документ с невярно съдържание, неистински или преправени такива, включително, когато тази декларация и/или документ са представени при или по повод кандидатстването му по мярката, както и когато ползвателят изкуствено е създал условия за изпълнение на изискванията за получаване на помощта, за да извлече облага в противоречие с целите на мярката и/или бъде установена функционална несамостоятелност, Фондът може да поиска връщане на вече изплатени суми, заедно със законната лихва върху тях и/или да прекрати всички договори, сключени с ползвателя на помощта, като спазва изискванията по чл. 46 и 47 от Наредба № 30/11.08.2008г.

Отпуснатата безвъзмездна финансова помощ е за финансиране на проект по Бизнес план „Пристройка, надстройка и реконструкция на съществуваща жилищна сграда в къща за гости, в УПИ II89, кв. 34, по плана на с. ***, Община *** “. След завършване на инвестицията е предвидено осигуряване на две постоянни работни места и реализиране на приходи от услуги за всяка година в размер на 92 900,00 лв.

При извършена проверка на място след плащане на 26.06.2019 г. по проект № 06/311/00853 е установено, че изпълнението на бизнес плана за финансовата 2016 г. е в размер на 0,66 % от заложените приходи, за 2017 г. – 6,17 % и за 2018 г. – 13,70 %.

Във връзка с констатациите от проверката, с писмо изх. № 01-6500/8532 от 28.10.2019 г. жалбоподателят е уведомен за откриване на производство по издаване на акт за установяване на публично държавно вземане.

От ЕТ „З.А.Ц.“ е подадено възражение вх. № 01-6500/8532#1 от 25.11.2019 г., в което е изразил несъгласие с констатациите в писмото.

След разглеждане на възражението изпълнителният директор на ДФ „Земеделие“ не е приел същото за основателно, като на 19.10.2020 г. е последвало издаването на оспорения АУПДВ № 06/311/00853/3/01/04/03, с който на жалбоподателя е определено подлежащо на възстановяване публично държавно вземане в размер на 298 217,30 лева. Актът е връчен на жалбоподателя на 08.01.2021 г.

За констатирани неизпълнения при предходна извършена проверка за финансовата 2017 г. е издадено Решение № 06/311/00853/3/01/04/02 за налагане на финансова корекция с изх. № 01-6500/4143 от 20.02.2019 г., с което е наложена финансова корекция в размер на 66 565,75 лева, представляваща 18,10 % от сумата на отпуснатата финансова помощ. С решение № 242/15.07.2020 г. по адм.д. № 750/2019 г. по описа на АдмС – Враца е отменено Решение № 06/311/00853/3/01/04/02 за налагане на финансова корекция. С решение № 1606/09.02.2021 г. по адм.д. № 9189/2020 г. по описа на ВАС, Четвърто отделение, е отменено решение № 242/15.07.2020 г. по адм.д. № 750/2019 г. по описа на АдмС – Враца в частта, с която е отменено Решение № 06/311/00853/3/01/04/02 за налагане на финансова корекция, в частта по която е установено нарушение на Наредба № 30/2008 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка "Разнообразяване на неземеделски дейности" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 – 2013 г. и договор № 06/311/00853 от 06.10.2014 г. за отпускане на финансова помощ и вместо него е отхвърлена жалбата, подадена от ЕТ „З.А.Ц.“*** срещу посоченото решение в тази му част. С решение № 1606/09.02.2021 г. по адм.д. № 9189/2020 г. по описа на ВАС, Четвърто отделение, е оставено в сила решение № 242/15.07.2020 г. по адм.д. № 750/2019 г. по описа на АдмС – Враца в частта, с която е отменено Решение № 06/311/00853/3/01/04/02 за налагане на финансова корекция, в частта по която е установено нарушение по Наредба № 30/2008 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка "Разнообразяване на неземеделски дейности" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 – 2013 г. и договор № 06/311/00853 от 06.10.2014 г. за отпускане на финансова помощ, относно размера на наложената финансова корекция.

При така установената фактическа обстановка съдът достигна до следните правни изводи:

Жалбата е процесуално допустима, като подадена в законоустановения срок, от надлежна страна и против акт, подлежащ на оспорване.

Разгледана по същество, жалбата е ОСНОВАТЕЛНА.

Съгласно разпоредбата на чл. 162, ал. 2, т. 8 от ДОПК, публични са вземанията за недължимо платени и надплатени суми, както и за неправомерно получени или неправомерно усвоени средства по проекти, финансирани от средства на Европейския съюз, включително свързаното с тях национално съфинансиране, които възникват въз основа на административен акт, включително финансови корекции, надплатен аванс, надхвърлени процентни ограничения, превишени позиции по бюджета на проекта, кръстосано финансиране, както и глобите и другите парични санкции, предвидени в националното законодателство и в правото на Европейския съюз. В чл. 166, ал. 1 от ДОПК е предвидено, че установяването на публичните вземания се извършва по реда и от органа, определен в съответния закон.

В нормата на §1, т. 13 от ДР на ЗПЗП е регламентирано, че Разплащателната агенция е специализирана акредитирана структура за приемане на заявления, проверка на условията и извършване на плащания от Европейските земеделски фондове и за прилагане на пазарни мерки, включително интервенция на пазарите на земеделски продукти, по правилата на законодателството на Европейския съюз. По силата на чл. 11 и чл. 11а от ЗПЗП, Държавен фонд „Земеделие” е акредитиран за единствена Разплащателна агенция за Р. България за прилагане на Общата селскостопанска политика на Европейския съюз. В чл. 27, ал.

3 и ал. 5 от ЗПЗП е предвидено, че Разплащателната агенция е длъжна да предприеме необходимите действия за събирането на недължимо платените и надплатени суми по схеми за плащане и проекти, финансирани от европейските фондове и държавния бюджет, както глобите и другите парични санкции, предвидени в законодателството на ЕС, като вземанията, които възникват въз основа на административен договор или административен акт, са публични държавни вземания и се събират по реда на ДОПК. Съгласно разпоредбата на чл. 20а, ал. 5 от ЗПЗП, Изпълнителният директор на ДФ „Земеделие“, който е и Изпълнителен директор на Разплащателната агенция, издава актове за установяване на публични държавни вземания по реда на ДОПК и решения за налагане на финансови корекции по реда на глава пета, раздел III от ЗУСЕСИФ.

От така установената нормативна регламентация следва извода, че в правомощията на Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие” – РА е издаването АУПДВ по всички схеми и мерки на Общата селскостопанска политика, включително Програмата за развитие на селските райони за периода 2007-2013 във връзка с реализацията на проект по мярка 311 „Разнообразяване към неземеделски дейности“. Следователно оспореният Акт за установяване на публично държавно вземане № 06/311/00853/3/01/04/03 с изх.№ 01-6500/8532 от 19.10.2020г. е издаден от материално компетентен административен орган – Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“, при упражняване на законово регламентирани правомощия по чл. 27, ал. 7 във вр. с чл. 20а, ал. 5 от ЗПЗП.

Оспореният

АУПДВ съдържа реквизитите, посочени в чл. 59, ал. 2 от АП, но при издаването му са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила.

Законът за подпомагане на земеделските производители (ред. от ДВ бр. 51/2019 г., в сила от 28.06.2019 г.) в чл. 27, ал. 6 и ал. 7 и чл. 20а, ал. 5 и ал. 6 съдържа уредба на реда и органа, който установява дължимостта на подлежаща на възстановяване безвъзмездна финансова помощ поради нарушение от страна на ползвателите на помощ и бенефициентите по мерките и подмерките от програмите за развитие на селските райони. Тази уредба е действаща към момента на издаване на оспорения акт на 19.10.2020 г.

Съгласно чл. 27, ал. 6 ЗПЗП, дължимостта на подлежаща на възстановяване безвъзмездна финансова помощ поради нарушение от страна на ползвателите на помощ и бенефициентите по мерките и подмерките от програмите за развитие на селските райони, което представлява основание за налагане на финансова корекция по чл. 70, ал. 1, т. 1-9 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ), се установява с издаването на решение за налагане на финансова корекция по реда на чл. 73 от същия закон.На основание чл. 27, ал. 7 ЗПЗП, дължимостта на подлежаща на възстановяване безвъзмездна финансова помощ поради неспазване на критерии за допустимост, ангажимент или друго задължение от страна на ползвателите на помощ и бенефициентите по мерките и подмерките от програмите за развитие на селските райони, извън основанията по ал. 6, се установява с издаването на акт за установяване на публично държавно вземане по реда на ДОПК, който в чл. 166, ал.

2 ДОПК препраща към реда по АПК.

При така установената правна уредба следва да се приеме, че след изменението на ЗПЗП, ДВ, бр. 51/2019, в сила от 28.06.2019 г., законът изрично разграничава случаите, в които публичните вземания по мерките и подмерките от програмите за развитие на селските райони се установяват с решение за финансова корекция и с акт на установяване на публично държавно вземане. По силата на чл. 27, ал. 7 ЗПЗП издаването на АУПДВ е субсидиарно, когато не са налице основанията по чл. 70, ал. 1, т. 1-9 от ЗУСЕСИФ за налагане на финансова корекция.

В случая, фактическото основание за издаване на оспорения АУПДВ е неизпълнение на заложените в одобрения по проекта бизнес план финансови показатели /приходи/ за финансовите 2016 г., 2017 г. и 2018 г. Константно в съдебната практика на Върховния административен съд по ЗПЗП се приема, че заложените в бизнес плана финансови показатели са индикатори за изпълнение на одобрения проект (по мерките и подмерките от ПРСР) и непостигането им представлява материалноправното основание по чл. 70, ал. 1, т. 7 от ЗУСЕСИФ /неизпълнение на финансови индикатори/ за налагане на финансова корекция с издаването на решение по реда на чл. 73 от ЗУСЕСИФ. Съгласно чл. 16, ал. 1 и приложение № 3 към чл.