Решение № 98 от 15.07.2022, Районен съд - Елин Пелин

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 98 гр. Елин Пелин, 15.07.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ЕЛИН ПЕЛИН, IV СЪСТАВ НАКАЗАТЕЛНИ

ДЕЛА, в публично заседание на петнадесети юни през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: Петко Р. Георгиев при участието на секретаря Цветанка Анг. Николова като разгледа докладваното от Петко Р. Георгиев Административно наказателно дело № 20221820200048 по описа за 2022 година

Производството е по чл. 59 и следващите от ЗАНН.

Образувано е по жалба на ДЪРЖАВНО ПРЕДПРИЯТИЕ „УПРАВЛЕНИЕ И

СТОПАНИСВАНЕ НА ЯЗОВИРИ“ /ДПУСЯ/, ЕИК......, със седалище и адрес на управление: гр. София, район Средец, *** и адрес за кореспонденция: гр.

София, ***, представлявано от инж. Цако М. Бънчев - изпълнителен директор, против наказателно постановление № НЯСС-277/ 08.12.2021 г. на председателя на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор (ДАМТН), с което му е наложена имуществена санкция в размер на 1000 лева на основание чл. 200, ал. 1, т. 39 от Закона за водите (ЗВ) за извършено нарушение на чл. 190а, ал. 2 вр. чл. 190а, ал. 1, т. 3 ЗВ.

В жалбата се сочи незаконосъобразност на наказателното постановление, като се иска изцяло отмяната му. Твърди се, че от описанието на нарушението не ставало ясно дали на дата 31.12.2020 г. контролният орган е направил проверка на място, при която да е установил неизпълнението на даденото предписание. Твърди се, че имало смесване на процесуални качества, защото при извършване на проверката представителят на ДАМТН И.С. констатира нарушението, а при съставянето на АУАН го е подписал като свидетел при установяване на нарушението. Твърди се, че на 14.06.2021 г. срокът за съставяне на АУАН по чл. 34, ал. 1 ЗАНН вече е бил изтекъл. Твърди се, че наказателното постановление не е издадено на датата, посочена в същото, тъй като НП е с дата 08.12.2021 г., но е изпратено на ДПУСЯ на 30.12.2021 г. т. е. извън шестмесечния срок по чл. 34, ал. 3 ЗАНН. Сочи се, че ако има нарушение, то представлява маловажен случай на административно нарушение по 1 смисъла на чл. 28 ЗАНН.

В съдебното заседание жалбоподателят не се представлява.

В съдебното заседание въззиваемата страна също не изпраща представител. В писмено становище се претендират разноски за юрисконсултско възнаграждение.

РП Елин Пелин не изразява становище по жалбата.

Съдът след като служебно провери атакуваното наказателно постановление, доводите на страните и събраните доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, приема за установено следното от фактическа страна:

Видно е от констативен протокол с № 02-02-82/29.10.2020г. от проверка и контрол на язовирна стена и съоръженията към нея и на документацията от експлоатация, изготвен от представители на ГД „Надзор за язовирните стени и съоръженията към тях“ и с участието на представител на собственика инж. Х. Т., в т. 2.7 е било дадено предписание - да се отремонтира осветлението в инжекционна галерия, със срок за изпълнение 30.12.2020 г.

Посочено е, че на основание чл. 190а, ал. 2 ЗВ за изпълнение на всички предписания е отговорен собственика на язовирната стена и съоръженията към нея.

На 15.04.2021 г. свидетелите С. Вл. М. и Ив. М. С., служители в на ГД „Надзор за язовирните стени и съоръженията към тях“ към ДАМТН, извършили проверка в обект – на язовир „Огняново“, находящ се в землището на с. Огняново и с. Голема Раковица, общ.

Елин Пелин. Според констативен протокол № 02-02-25/15.04.2021 г. от проверка и контрол на язовирна стена и съоръженията към нея и на документацията от експлоатация, изготвен от представители на ГД „Надзор за язовирните стени и съоръженията към тях“ и с участието на представител на собственика инж. Х. Т. т. 2.7 е посочено, че било установено, че не е изпълнено даденото предписание в КП № 02-02-82/29.10.2020 г., а именно: „Да се отремонтира осветлението в инжекционна галерия“ с указан срок за изпълнение до 30.12.2020 г.

Срещу жалбоподателя е бил съставен акт за установяване на административно нарушение (АУАН) № 02-013/14.06.2021 г., от С. Вл. М., старши инспектор в РО „НЯСС“ към ГД „Надзор за язовирните стени и съоръженията към тях“ на ДАМТН, за това, че в КП № 02-0282/29.10.2020 г., контролните органи по чл. 190, ал. 4 от Закона за водите са дали предписание по осъществяване на безопасна техническа експлоатация на собственика на язовир „Огняново“, а именно: „Да се отремонтира осветлението в инжекционна галерия“, със срок за изпълнение 30.12.2020 г. На 15.04.2021 г., на основание чл. 190, ал. 4, т. 2 от Закона за водите, при извършена проверка на язовир „Огняново“, находят се в поземлени имоти с идентификатори ***, ***, ***, ***,

***, ***, ***, ***, ***, ***,

***, ***, ***, ***, ***, *** и

***, в землищата на с. Огняново и с. Голема Раковица, община Елин Пелин, област Софийска, с предоставени права за управление на Държавно предприятие „Управление и стопанисване на язовири" (ДП УСЯ), на основание Решение № 721 от 12 2 октомври 2020 г. на Министерски съвет, е съставен Констативен протокол (КП) № 02-0225/15.04.2021 г., където е документирано, че предписанието „Да се отремонтира осветлението в инжекционна галерия“, не е изпълнено, което беше установено по време на проверката. Основните технически характеристики на яз. Огняново са височина на стената 44,0 м и завирен обем 35 400 000 куб.м. Същият е собственост на държавно предприятие „Управление и стопанисване на язовири“ (ДП УСЯ), притежаващо актове за публична държавна собственост: № 5796/29.04.2020 г. № 5797/29.04.2020 г.; № 5798/29.04.2020 г.; № 5799/29.04.2020 г.; № 5800/29.04.2020 г.; № 5801/29.04.2020 г.; № 5802/29.04.2020 г.; № 5803/29.04.2020 г.; № 5804/29.04.2020 г.; № 5805/29.04.2020 г.; № 5806/29.04.2020 г.; № 5807/29.04.2020 г.; № 5808/29.04.2020 г.; № 5809/29.04.2020 г. № 5810/29.04.2020 г.; № 5811/29.04.2020 г.; № 5812/29.04.2020 г.; акт № 5891/02.10.2020 г. за поправка на АДС № 5800/29.04.2020 г. Язовирът е определен в съответствие с чл. 141а като голям и е класифициран от комисията по чл. 138а, ал. 3 и съгласно чл. 141б от Закона за водите като язовир от „първа висока степен на потенциална опасност“. Изправността на осветлението в инжекционната галерия е пряко свързана с периодичното наблюдение на състоянието на язовирната стена и определяне на техническото и състояние, както и с изискванията по охрана на труда на дежурните служители. На 31.12.2020 г. държавно предприятие „Управление и стопанисване на язовири“ (ДП УСЯ), с ЕИК: 205756975 не е изпълнило даденото с КП № 02-02-82/29.10.2020 г. предписание по чл. 190а, ал. 1, т. 3 от Закона за водите, а именно: „Да се отремонтира осветлението в инжекционна галерия“ със срок за изпълнение 30.12.2020 г., с което е извършила нарушение на чл. 190а. ал. 2 от Закона за водите. Актът е бил подписан от актосъставителя С. Вл. М., свидетеля при установяване на нарушението Ив. М. С., както и упълномощено от жалбоподателя лице В. Х. с пълномощно от 27.08.2020 г., като според приложената разписка на 14.06.2021 г. последният получил препис от АУАН и не е посочил възражения в акта.

В срока по чл. 44, ал. 1 ЗАНН са направени възражения, в които се твърди, че: контролният орган не установил твърдяното нарушение към 31.12.2021 г., както е посочено в АУАН; в предписанието на длъжностното лице не се сочи конкретно нормативно задължение; извършено било само едно нарушение с неизпълнение на предписанията в констативния протокол.

Въз основа на АУАН срещу жалбоподателя за гореописаното нарушение е съставено наказателно постановление № НЯСС-277/ 08.12.2021 г. на председателя на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор (ДАМТН), с което му е наложена имуществена санкция в размер на 1000 лева на основание чл. 200, ал. 1, т. 39 от Закона за водите (ЗВ) за извършено нарушение на чл. 190а, ал. 2 вр. чл. 190а, ал. 1, т. 3 ЗВ за това, че на 15.04.2021 г. на основание чл. 190, ал. 4, т. 2 от Закона за водите е извършена проверка на язовир „Огняново“, находящ се в поземлени имоти с идентификатори ***, ***, ***. ***. № ***, ***, ***,

***, ***, ***, ***, ***, ***,

***, ***, *** и *** в землищата на с. Огняново и с.

3

Голема Раковица, община Елин Пелин, област Софийска. Язовир „Огняново" е публична държавна собственост с предоставени права за управление на ДПУСЯ, съгласно актове за публична държавна собственост (АПДС) № 5796/ 29.04.2020 г,, № 5797/29.04.2020 г., № 5798/29.04.2020 г., № 5799/29.04.2020 г., № 5800/29.04.2020 г. и акт № 5891/02.10.2020 г. за поправка на АПДС Хе 5800/29.04.2020 г., № 5801/29.04.2020 г., № 5802/29.04.2020 г., № 5803/29.04.2020 г., № 5804/29.04.2020 г., № 5805/29.04.2020 г., № 5806/29.04.2020 г., № 5807/29.04.2020 г., № 5808/29.04.2020 г., № 5809/ 29.04.2020 г., № 5810/29.04.2020 г., № 5811/29.04.2020 г. и № 5812/29.04.2020 г. За извършената проверка е съставен констативен протокол (КП) № 02-02-25/15.04.2021 г„ връчен на ДПУСЯ с писмо с Изх. № 85-01653/29.04.2021 .„ получен на 05.05.2021 г. съгласно известие за доставяне № 1100013028710.

В хода на проверката на документацията от експлоатацията на язовирната стена и визуалния оглед на място е констатирано, че осветлението в инжекционната галерия е частично неизправно, т.е. установено е, че собственика на язовира не е изпълнил задължителното предписание, дадено в констативен протокол № 02-02-82/29.10.2020 г. (връчен на ДПУСЯ с писмо с Изх. № 85-01-1247/10.11.2020 г., получен на 13.11.2020 г. съгласно известие за доставяне № 0100014138010), а именно: „Да се отремонтира осветлението в инжекционна галерия“ със срок за изпълнение до 30.12.2020 г. В срока по чл. 44, ал.1 Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН) е постъпило писмено възражение от ДПУСЯ с рег. № 85-02-248(7)/18.06.2021 г., което разгледано по същество е неоснователно, поради следните съображения - излагат се аргументи, че тъй като в нормативната уредба липсва разписано конкретно задължение да бъде отремонтирано осветлението в инжекционната галерия, ДПУСЯ няма задължение да поправя изграденото осветление. Това твърдение игнорира общото задължение на собствениците на язовири да осигурят поддържането им в техническа изправност, което без съмнение включва и работещо осветление в инжекционната галерия, даващо възможност за коректно отчитане на стойностите на намиращите се там контролни уреди. Въз основа на описаното по - горе е прието, че с така описаното в акта деяние на 31.12.2020 г. ДПУСЯ е осъществила фактическия състав на нарушение по чл.190а, ал.2 от Закона за водите, която задължава собствениците на язовирни стени и съоръженията към тях да изпълняват предписанията по чл. 190а, ал. 1, т. 3 от Закона за водите. В наказателното постановление се сочи, че извършеното нарушение не представлява маловажен случай по смисъла на чл. 28 ЗАНН - да се приеме, че случая е маловажен, означава да се игнорира необходимостта язовирните стени да се поддържат в изправно техническо състояние от техните собственици, произтичаща от увеличаване на опасността от преливане в случай на неизпълнение на това задължение. Със Закона за водите се уреждат обществените отношения, свързани с техническото състояние и безопасната експлоатация на язовирните стени и съоръженията към тях. Преките и непосредствени последици от неизправно техническо състояние на язовирните стени и съоръженията към тях, са свързани със заплаха за човешкия живот и здраве, околната среда, културното наследство и стопанска дейност, която заплаха не може да бъде приета за маловажна.

Представени са актове за публична държавна собтвеност -№ 5796/29.04.2020 г. № 4

5797/29.04.2020 г.; № 5798/29.04.2020 г.; № 5799/29.04.2020 г.; № 5800/29.04.2020 г.; № 5801/29.04.2020 г.; № 5802/29.04.2020 г.; № 5803/29.04.2020 г.; № 5804/29.04.2020 г.; № 5805/29.04.2020 г.; № 5806/29.04.2020 г.; № 5807/29.04.2020 г.; № 5808/29.04.2020 г.; № 5809/29.04.2020 г. № 5810/29.04.2020 г.; № 5811/29.04.2020 г.; № 5812/29.04.2020 г.; Акт № 5891/02.10.2020 г. за поправка на АПДС № 5800/29.04.2020 г.

Със заповед №А-276/18.05.2021 г. на председателя на ДАМТН са определени длъжностите лица, които да извършват проверки и да съставят АУАН по ЗВ, вкл. актосъставителя С. Вл.

М.,.

Фактическа обстановка се установява от горепосочените писмени доказателства, както и събраните гласни доказателства в съдебно заседание чрез разпита на свидетелите С. Вл. М. и Ив. М. С., чиито показания съдът кредитира като логични, последователни и кореспондиращи с писмените доказателства.