Решение № 288 от 04.06.2025, Районен съд - Плевен

РЕШЕНИЕ

№ 288 гр. Плевен, 04.06.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЛЕВЕН, I НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на дванадесети февруари през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Димитър Хр. Кирилов при участието на секретаря Захаринка К. Петракиева като разгледа докладваното от Димитър Хр. Кирилов Административно наказателно дело № 20244430202267 по описа за 2024 година за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 59 от ЗАНН.

Образувано е по жалба на Г. Л. С., ЕГН **********, от гр. Плевен, против Наказателно постановление № ЗОП-81#4/05.11.2024 на *** на **** на Сметната палата на Република България, съгласно Заповед №154/08.04.2024г. на ****я на Сметната палата, с което на основание чл.247, ал.1 от ЗОП (ДВ, бр.86 от 2018г., в сила от 01.03.2019г.), вр. чл.260, ал.2 от ЗОП (ред. ДВ, бр.13/16.02.2016г.) и чл.53, ал.1 от ЗАНН (ред. ДВ, бр.109 от 2020г., в сила от 23.12.2021г.),, при условието на чл.3, ал.1 от ЗАНН на жалбоподателя Г. С. е наложено административно наказание глоба в размер на 10 000.00 лева, за нарушение на чл.2, ал.2, вр. чл.59, ал.2 от Закона за обществените поръчки (ЗОП) (ред., ДВ, бр.13/2016г., ).

Недоволен от така издаденото наказателно постановление е жалбоподателят, който го обжалва в законен срок.

В съдебното заседание жалбоподателят редовно призован, се явява лично, като поддържа жалбата си и иска съдът да отмени атакуваното наказателно постановление.

Административнонаказващият орган *** на **** на Сметната палата на Република България, редовно призован, се представлява от ***. Ю. Б..

1

В даденият от съда срок жалбоподателят С. представя писмени бележки, като поддържа жалбата си срещу процесното Наказателно постановление, счита че при издаването на същото е допуснато неправилно приложение на материалния закон, поради което моли да бъде отменено изцяло. Изразява подробни доводи в тази насока.

Процесуалният представител на административнонаказващият орган, ***.Ю. Б., депозира писмено становище, в което подробно излага доводи относно законосъобразността на наказателното постановление, като моли съда да остави без уважение подадената жалба на Г. С. като неоснователна и да постанови решение, с което да бъде потвърдено издаденото наказателно постановление като правилно и законосъобразно.

Жалбата е подадена в срока по чл.59, ал.2 от ЗАНН, поради което се явява процесуално допустима.

Разгледана по същество жалбата е основателна.

След съвкупна преценка на събраните и проверени в хода на съдебното следствие писмени и гласни доказателства, съдът приема за установено от фактическа страна, следното:

Разглежданото по настоящото дело административно-наказателно производство е започнало със съставянето на Акт за установяване на административно нарушение № ЗОП-81 от 17.07.2024г. от К. В. В., на длъжност старши одитор - втора степен в отдел 3 „Местни органи“, одитна дирекция I „Одити за съответствие при финансовото управление“ /ОСФУ/ на Сметната палата, оправомощен със заповед №158/11.04.2024г. на Г.Г.-К., *** на **** на Сметната палат, в присъствието на свидетелите Х. Д. М.-Х. и Д. Б.

Д., с изнесено работно място гр. Плевен на Сметната палата, срещу жалбоподателя Г. Л. С. от гр. Плевен, с месторабота и длъжност към датата на извършване на нарушението: Община Плевен, ***, в негово присъствие, за това че в качеството му на публичен възложител на обществени поръчки по чл.5, ал.2, т.9 от Закона за обществените поръчки, за нарушение на чл.2, ал.2 от ЗОП, вр. с чл.59, ал.2 от ЗОП (ред. ДВ, бр.13/2016 г.).

По делото са разпитани свидетелите К. В. В. – актосъставител и Д. Б. Д.

– свидетел при съставянето и връчването на акта.

Във връзка с така съставения акт, е издадено и обжалваното Наказателно постановление № ЗОП-81#4/05.11.2024 на *** на **** на Сметната палата на Република България, съгласно Заповед №154/08.04.2024г. на ****я на Сметната палата, с което на основание чл.247, ал.1 от ЗОП (ДВ, бр.86 от 2018г., в сила от 01.03.2019г.), вр. чл.260, ал.2 от ЗОП (ред. ДВ, бр.13/16.02.2016г.) и чл.53, ал.1 и ал.2 от ЗАНН (ред. ДВ, бр.109 от 2020г., в сила от 23.12.2021г.), при условието на чл.3, ал.1 от ЗАНН на жалбоподателя Г.

С. е наложено административно наказание глоба в размер на 10 000.00 лева, за нарушение на чл.2, ал.2, вр. чл.59, ал.2 от Закона за обществените поръчки (ЗОП), (ред., ДВ, бр.13/2016г./, изразяващо се в това, че на 10.03.2022 г., в Община Плевен, гр. Плевен, в качеството му на *** на Община Плевен и 2 публичен възложител на обществени поръчки по чл. 5, ал. 2, т. 9 от Закона за обществените поръчки (ЗОП, обн. ДВ, бр. 13/2016 г.), с Решение № F204501/10.03.2022 г. за откриване на процедура „публично състезание" за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Текущ ремонт на уличната и пътната инфраструктура на територията на гр. Плевен, ***ствата без самостоятелен бюджет, общинската пътна мрежа и местни пътища в 3 (три) обособени позиции“ е одобрил обявлението за оповестяване откриването на процедурата и документацията за участие в обществената поръчка, с които е ограничил конкуренцията чрез включване на изисквания, които необосновано ограничават участието на стопански субекти в обществената поръчка и които не са съобразени с предмета и сложността на обществената поръчка.

***ът на Община Плевен е публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 9 от ЗОП.

С Решение № F204501/10.03.2022 г., Г. Л. С., в качеството му на *** на Община Плевен и публичен възложител по чл. 5, ал. 2, т. 9 от ЗОП, е открил процедура „публично състезание“ по чл. 18, ал.1, т. 12 от ЗОП за възлагане на обществена поръчка с предмет „Текущ ремонт на уличната и пътната инфраструктура на територията на гр. Плевен, ***ствата без самостоятелен бюджет, общинската пътна мрежа и местни пътища в 3 (три) обособени позиции“: об. позиция № 1 „Текущ ремонт и поддържане на уличните и тротоарните настилки на всички улици и пътища на територията на района: За гр. Плевен - Централна градска част с граници на района и включително улиците: ул. „****“ от граница гр. Плевен, ул. „****“, ул. „****“ до граница гр. Плевен, ул. „****”, ул. „***“, ул. „***“, бул. „****“, ул. „****“, ул. „****“, ул. „****“, бул. „****“, бул. „****“ до граница гр. Плевен; Други населени места от Община Плевен - с. Къртожабене, с. Къшин; Общинска пътна мрежа (ОбПМ) - LOV1054, PVN1I47, PVN3149, PVN1150, PVN3143; Други - местни пътища и алеи в з.м. „****"; об. позиция № 2 „Текущ ремонт и поддържане на уличните и тротоарните настилки на всички улици и пътища на територията на района: За гр. Плевен - ж.к. „***“ с граници на района ул. „****“, ул.

„****“, ул. „****“ до граница гр. Плевен и включително ул. „***“ до граница гр. Плевен и улиците в ж.к. „***"; Други населени места от Община Плевен с. Тодорово, с. Горталово; ОбПМ - PVN1144, PVN1042, РVN1151, PVN2141, РVN2142, PVN3152; Други - път от РVN1144 до табела с. Върбица, път от PVN2141 до приют за кучета, път от завод „****“ до с. Опанец и до PVN1151“ и об. позиция № 3 „Текущ ремонт и поддържане на уличните и тротоарните настилки на всички улици и пътища на територията на района: За гр. Плевен ж.к. „****“, ж.к. „****“, ж.к. „М. Д.“ с граници на района на бул. „****", ул.

„****“, ул. „****“, ул. „****“, бул. „****“, бул. „****“ до граница гр. Плевен и включително улиците в жилищните квартали; **** с граници от ул. „****“, ул.

„***“, ул. „***“ /****/, включително улиците в ****; Други населени места от Община Плевен - с. Ласкар, с. Ралево, с. Тученица, с. Радишево; ОбПМ РVN2145, PVN3123, Р VN2140, PVN3153, PVN1146, РVN3171, РVN3148;

Други - път от РVN3 149 до затвора, път до ****“, път до „****“ и „****“, път 3 от PVN 1146 до г.п. „***“.

С Раздел VI от Решение № F204501/10.03.2022 г. възложителят е одобрил обявлението и документацията за обществената поръчка.

Решението и Обявлението за оповестяване откриването на процедурата са публикувани в Регистъра на обществените поръчки (РОП) към Агенцията по обществени поръчки (АОП) на 10.03.2022 г. по партидата на възложителя в електронна преписка с уникален номер на поръчката (УНП) 00226-2022-0007.

Заедно с решението и обявлението, на същата дата, е публикувана документацията за участие в процедурата включваща: Раздел I „Техническа спецификация“; Раздел 2 „Ред и условия за провеждане на публично състезание за възлагане на обществена поръчка“; Раздел 3 „Методика за оценка на офертите“; Раздел 4 „Проект на договор“ и образци на документи.

Обектът на обществената поръчка е строителство по чл. 3, ал. 1, т. 1 от ЗОП, а прогнозната й стойност, посочена в т. IV.8 от решението за нейното откриване е 4 000 000 лв. без ДДС и попада в стойностните прагове по чл. 20, ал. 2, т. 1 от ЗОП (ред. ДВ, бр. 86/2018 г.), при които възложителите следва да прилагат процедурата по чл. 18, ал. 1, т. 12 от ЗОП.

Съгласно чл. 59, ал. 2 от ЗОП възложителите могат да използват спрямо кандидатите или участниците само критериите за подбор по този закон, които са необходими за установяване на възможността им да изпълнят поръчката и поставените критерии трябва да са съобразени с предмета, стойността, обема и сложността на поръчката.

В т. IV „Описание на предмета на поръчката“ от решението за откриване на поръчката, в т. II.1.4 от обявлението за оповестяване откриването на поръчката, в т. 1 „Описание и предмет на обществената поръчка“ от Раздел 1 „Техническата спецификация" и в т. 1 „Общи условия", п.т. 1.4. „Кратко описание на предмета на поръчката“ от Раздел 2 „Ред и условия за провеждане на публично състезание за възлагане на обществена поръчка“ от документацията за участие е посочено, че предметът на обществената поръчка обхваща текущ ремонт и поддържане на уличните и тротоарните настилки на всички улици и пътища на територията на Община Плевен, като основните групи дейности, подлежащи на изпълнение са, както следва: подготвителни работи - демонтаж, разкъртване, изкоп и превоз; бордюри и тротоари доставка и монтаж на различни видове бордюри; направа и ремонт на тротоарни настилки; пътна основа от инертни материали; подготовка асфалтова настилка; асфалтиране - ръчно и машинно с различни видове асфалтобетонови смеси; съоръжения - ремонт и направа на бетонови канали, РШ, оттоци; механизация и превози.

1.В Раздел III „Правна, икономическа, финансова и техническа информация“, т. III.1.1 „Годност за упражняване на професионалната дейност, включително изисквания във връзка е вписването в професионални или търговски регистри“ от обявлението за оповестяване откриването на процедурата и в т. 2 „Изисквания към участниците“, п.т. 2.4. „Критерии за 4 подбор за първа, втора и трета обособени позиции“, пункт 2.4.1 „Годност (правоспособност) за упражняване на професионална дейност“ от Раздел 2 „Ред и условия за провеждане на публично състезание за възлагане на обществена поръчка“ от документацията за участие е поставено изискване участниците да притежават регистрация в Централния професионален регистър на строителя (ЦПРС) към Камарата на строителите в Република България, съгласно чл. 3, ал. 2 от Закона за Камарата на строителите (ЗКС), за изпълнение на строежи на минимум втора група, трета категория, или да притежават еквивалентна такава регистрация в професионален, или търговски регистър в държавата, в която са установени, за участниците - чуждестранни лица.

Съгласно §5 т. 43 от ДР на Закона за устройство на територията (ЗУТ), „текущ ремонт“ на строеж е подобряването и поддържането в изправност на сградите, постройките, съоръженията и инсталациите, както и вътрешни преустройства, при които не се: засяга конструкцията на сградата; извършват дейности като премахване, преместване на съществуващи зидове и направа на отвори в тях, когато засягат конструкцията на сградата; променя предназначението на помещенията и натоварванията в тях. Текущ ремонт на строеж е и подобряването и поддържането в изправност на елементите на техническата инфраструктура по чл. 64, ал. 1 от ЗУТ, при които не се променят трасето и техническите характеристики.

В конкретния случай текущият ремонт - предмет на обществената поръчка, включва изпълнение на отделни строително-монтажни дейности (СМР), които имат за цел подобряване и поддържане на уличната и пътната инфраструктура на територията на Община Плевен.