Решение № 33 от 28.01.2022, Административен съд - Плевен

РЕШЕНИЕ

№ 33/28.01.2022 год. гр. Плевен

В ИМЕТО НА

НАРОДА

Административен съд-Плевен, V-ти състав, в открито съдебно заседание на тринадесети януари две хиляди двадесет и втора година, в състав:

Председател: Катя Арабаджиева при секретаря Цветанка Дачева, като разгледа докладваното от съдия Арабаджиева административно дело № 913 по описа на съда за 2021 година и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административно – процесуалния кодекс във вр. с чл. 121, ал.1 от Закона за държавния служител.

Образувано е по жалба на С.Д.С. ***,

ЕГН **********, чрез адв. М. ***, против Заповед №РД

0077/01.02.2021 г. на Директора на Регионална дирекция по околната среда и водите-Плевен /РИОСВ/, с която на основание чл.106, ал.1, т.2 от ЗДСл е прекратено служебното правоотношение на С. на длъжността „Главен експерт“, в направление: „Управление на отпадъците и опазване на почвите“, отдел „Управление на отпадъците и опазване на почвите“, дирекция: „Контрол и превантивна дейност“ в РИОСВ-Плевен, с присъден ранг: втори младши, считано от 1.02.2021 г.

В жалбата се твърди, че оспорваната заповед е незаконосъобразна. Сочи се, че до датата на съкращаването в отдел и направление „Управление на отпадъци и опазване на почвите“, длъжността „главен експерт“ е заемана от още 5 броя служители, освен жалбоподателката. Твърди се, че никой от тези служители не е имал специфична и обособена функция, като всички са изпълнявали както контролна, така и експертна функция. Твърди се, че без да е запозната с новото длъжностно разписание, на дата 1.02.2021 г. й е връчена заповедта за прекратяване на правоотношението. Твърди се още, че реално съкращение на длъжността липсва. Счита, че заеманата длъжност не е премахната като система от функции, задачи и отговорности, като длъжността „главен експерт“ продължава да фигурира като наименование, т.е. като нормативно определена позиция в щатното разписание за съответната администрация, и като съвкупност от определени функции, задачи и задължения, установени с длъжностна характеристика. Предвид това счита, че не може да бъде прието, че е налице съкращение на процесната длъжност, още повече, че същата продължава да съществува като наименование. В тази връзка твърди, че е нарушен материалния закон, поради липса на предпоставките на чл.106, ал.1, т.2 от ЗДСл.

Сочи още, че не е спазена и разпоредбата на чл.87а от ЗДСл, която изисква при преобразуване на администрация, при преминаване на дейност от една администрация в друга, както и при преминаване на дейност от закрита администрация в друга, служебното правоотношение с държавния служител да не се прекратява. В заключение моли за отмяна на оспорената заповед. Претендират се разноски.

По жалбата първоначално е било образувано дело №140/2021 по описа на настоящия съд, приобщено към настоящето, с постановено Решение №331/15.06.2021 г. по което жалбата е била отхвърлена.

При инстанционен контрол, с

Решение № 12008/24.11.2021 г. по адм.д. № 7788/2021 на ВАС, решението на АС-Плевен е било отменено, а делото - върнато за ново разглеждане. Посочено е, че след правилната констатация, че е намален броят на нормативно определената позиция – ГЕ в отдел УООП, направление УООП, дирекция Контрол и превантивна дейност в Специализирана администрация на РИОСВ Плевен, не е извършена дължимата проверка дали длъжността е запазена като система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика и прехвърлена в другия отдел „Превантивна дейност“ в същата дирекция, в който при запазена обща численост на администрацията са разкрити три нови бройки за служители – една за ГЕ и две за старши експерт. Указано е да се съберат и съпоставят функциите, задълженията и изискванията, утвърдени с длъжностна характеристика за длъжността, заемана от жалбодателката и тези за новоразкритите длъжности. Указано е също да се анализират събраните в хода на производството доказателства, свързани с процедурата по предприетата промяна в длъжностното разписание на РИОСВ Плевен, и да се извърши дължимата проверка и за наличието на предпоставките на чл. 87а ЗДСл.

Посочено е също, че утвърдените длъжностни разписания на РИОСВ Плевен не съответстват като структура на разпореденото в чл. 4 от Закона за администрацията, предвиждащ, че същата се организира в дирекции, в които могат да се създават отдели, а при необходимост в отделите могат да бъдат създавани сектори, като организиране на същата по направления не е предвидено, а също и наличието на длъжностни характеристики, изготвени за конкретни служители, в противоречие с разпоредбата на чл. 2 от Наредбата за длъжностните характеристики на държавните служители.

След връщане на делото за ново разглеждане е образувано настоящето дело №913 по описа на съда за 2021 г.

В проведеното съдебно заседание жалбоподателката С.Д.С. се явява лично и с адвокат М.М. ***. Моли да се постанови решение, с което да се уважи жалбата. Сочи, че указанията, дадени от касационната инстанция са изпълнени с приетата по делото експертиза. Вещото лице е отговорило конкретно, пълно и обстойно на всички поставени задачи. Те са наведени в обстоятелствената част на жалбата така, както са били наведени и в жалбата пред ВАС. Счита, че на отговорите и възраженията, които са наведени в жалбата, е отговорено със заключението на вещото лице, като изводът, който се налага е, че прекратяването на служебното правоотношение е извършено незаконосъобразно. Моли да се отмени заповедта и да се присъдят разноските по делото за всички производства.

Ответникът по жалбата - Директорът на РИОСВ – Плевен, се представлява от юрисконсулт П.. Моли да се отхвърли жалбата като неоснователна и да се потвърди като правилна и законосъобразна обжалваната заповед. Позовава се на писмения отговор, представен по АД 140/2021 г. на АС - Плевен. Не претендира разноски.

Съдът, като се запозна с доводите и становищата на страните, като обсъди събраните по делото доказателства и като извърши и служебна проверка на законосъобразността на обжалваната заповед, намира за установено следното:

Със Заповед №РД0376/19.11.2007 г. на Ръководител на

Регионална дирекция по околната среда и водите-Плевен оспорващата е била назначена за държавен служител на длъжността - младши експерт „Опасни болнични отпадъци и отчети“ с ранг V мл., считано от 19.11.2007 г.

Не е спорно между страните, а и от приложените по делото доказателства се установява, че към момента на издаване на обжалваната заповед С.Д.С. е изпълнявала длъжността Главен експерт, в направление:

„Управление на отпадъците и опазване на почвите“, отдел „Управление на отпадъците и опазване на почвите“, дирекция: „Контрол и превантивна дейност“ в РИОСВ-Плевен.

Видно е от приложеното на л.32-34 от дело 140/2021

Длъжностно разписание на РИОСВ-Плевен, в сила от 1.11.2020 г., че в същото общата численост на персонала е била 37 бр., от които 1 бр. „Директор“, 10 бр.

Обща администрация и 26 бр. Специализирана администрация. Видно е още, че служителите, заемащи експертни длъжности са 27 бр. Установява се, че Дирекция „Контрол и превантивна дейност“ при специализираната администрация се състои от: 1.Отдел „Контролна дейност“ с 4 направления:

Направление „Опазване чистотата на атмосферния въздух и вредни физични фактори“ – 1 бр. „главен експерт“; Направление „Опазване на водите“ – 1 бр. „главен експерт“ и 1 бр. „старши експерт“; Направление „Опасни химични вещества и контрол на риска от големи аварии с опасни химични вещества“ - 1 бр. „главен експерт“ и Направление „Комплексно предотвратяване и контрол на замърсяването /КПКЗ/, екологична отговорност и доброволни ангажименти“ – 1 бр. „главен експерт“; 2.Отдел „Управление на отпадъците и опазване на почвите“ с 1 направление: Направление „Управление на отпадъците и опазване на почвите“ – 6 бр. „главен експерт“; 3.

Отдел „Превантивна дейност“ с 3 направления: Направление „Екологична оценка /ЕО/ и оценка на въздействие върху околната среда /ОВОС/ - 4 бр. „главен експерт“; Направление „Специализирани регистри“ – 1 бр. „главен експерт“ и Направление „Биологично разнообразие, защитени територии и зони“ – 6 бр.

„главен експерт“.

От приложеното на л.38-39 от дело 140/2021 Поименно разписание на длъжностите на РИОСВ-Плевен, в сила от 4.01.2021 г., се установява, че С.С. е заемала една от шестте длъжности „главен експерт“ в направление „Управление на отпадъците и опазване на почвите“ в отдел „Управление на отпадъците и опазване на почвите“.

С Докладна записка изх.№531/27.01.2021 г. на Директора на РИОСВ-Плевен до Министъра на околната среда и водите е направено предложение, на основание чл.6, ал.1 от Правилника за устройството и дейността на РИОСВ да бъде извършена промяна в длъжностното разписание на РИОСВ-Плевен, считано от 1.02.2021 г., което се изразява в оптимизиране и сливане на отдел „Управление на отпадъците и опазване на почвите“ с отдел „Контролна дейност“ в рамките на дирекция „Контролна и превантивна дейност“, като длъжността началник отдел „Управление на отпадъците и опазване на почвите“ се съкращава, а бройката се трансформира в главен експерт в направление „ЕО и ОВОС“ на отдел „Превантивна дейност“, както и две от длъжностите „главен експерт“ в отдел „Управление на отпадъците и опазване на почвите“ се съкращават и трансформират в старши експерт в отдел „Превантивна дейност“, направление „ЕО и ОВОС“.

Посочено е в докладната записка, че промяната е с цел да осигури по-добро и по-адекватно изпълнение на функциите и задачите на специализираната администрация, подпомагаща осъществяването на правомощията на директора.

Посочено е още, че оптимизирането и трансформирането на длъжностите и структурните звена се обуславя от необходимостта за осигуряване на по-добро и по-адекватно изпълнение на целите, функциите и задачите в рамките на административната структура. Отразено е, че системно служителите в отдел „УООП“ не изпълняват качествено и в срок поставените им задачи, или ги изпълняват формално. Посочено е също, че е налице занижен контрол от началника на отдела. Счита се, че трансформирането на отдел „УООП“ в направление „УООП“ в рамките на новия отдел „КОС“ ще подобри взаимодействието и координацията с останалите структурни звена в инспекцията.

Във връзка с горната докладна записка, на 1.02.2021 г.

Министърът на околната среда и водите е одобрил Длъжностно разписание на РИОСВ-Плевен, в сила от 1.02.2021 г. Видно от същото /л.35-37 от дело 140/2021/ е, че в Дирекция „Контролна и превантивна дейност“ има два отдела – отдел „Контрол на околната среда“ и отдел „Превантивна дейност“. Установява се, че отдел „КОС“ има 5 направления: Направление „Управление на отпадъците и опазване на почвите“ - 4 бр. „главен експерт“;

Направление „Опазване чистотата на атмосферния въздух и вредни физични фактори“ - 1 бр. „главен експерт“; Направление

„Опазване на водите“ – 2 бр. „главен експерт“; Направление „Опасни химични вещества и контрол на риска от големи аварии с опасни химични вещества“ – 1 бр.

“главен експерт“ и Направление „Комплексно предотвратяване и контрол на замърсяването /КПКЗ/, екологична отговорност и доброволни ангажименти“ – 1бр.

„главен експерт“. Отдел „Превантивна дейност“ се състои от 3 направления:

Направление „Екологична оценка /ЕО/ и оценка на въздействие върху околната среда /ОВОС/“ – 5 бр. „главен експерт“ и 2 бр. „старши експерт“; Направление „Специализирани регистри“ - 1 бр.

„главен експерт“ и Направление „Биологично разнообразие, защитени територии и зони“ – 6 бр. „главен експерт“.

Видно от приложеното на л.40-41 от дело 140/2021 Поименно разписание на длъжностите на РИОСВ-Плевен, в сила от 1.02.2021 г. е, че в Направление „УООП“ в Отдел „КОС“ имената на оспорващата С.С. не са посочени измежду имената на лицата, заемащи четирите длъжности „главен експерт“.

Във връзка с описаните промени в РИОСВ-Плевен, със

Заповед №РД 0077/01.02.2021 г. на Директора на РИОСВ-Плевен, на основание чл.106, ал.1, т.2 от ЗДСл е прекратено служебното правоотношение на С.С. на длъжността Главен експерт, в направление: „Управление на отпадъците и опазване на почвите“, отдел „Управление на отпадъците и опазване на почвите“, дирекция: „Контрол и превантивна дейност“ в РИОСВ-Плевен, с присъден ранг: втори младши, считано от 1.02.2021 г.