Решение № 288 от 22.06.2020, Районен съд - Габрово

рЕШЕНИЕ

№205 гр. Габрово, 22 юни 2020 г. в името на народа

РАЙОНЕН СЪД Габрово в открито заседание на 16 юни 2020 г., в състав:

Съдия: радосвета станимирова при секретаря елисавета илиева, като разгледа докладваното от съдия станимирова гр. д.

№ 2153 по описа за 2019 г. на ГРС, за да се произнесе взе предвид следното :

Производството е образувано по искова молба на д.п.а., ЕГН**********; адрес град ТРЯВНА, б/ул.

*********** № 1, представляван от адв. Рада - Мария Харамильо - Косева, от АК Габрово; Съдебен адрес за призоваване и получаване на съдебни книжа: гр. Габрово, ул. Евтим Дабев № 8; против Областна Дирекция на МВР- Габрово; еик*********, със седалище гр. Габрово, ул. Орловска № 50;

Ответната страна е депозирала писмен отговор в едномесечния срок.

В исковата молба се твърди, че Ищецът работи от 2011 г. в Районно управление Габрово при Областна Дирекция на МВР - Габрово, като към настоящия момент заема длъжността "старши полицай". При осъществяване на трудовата си дейност и служебните си задължения ищецът работи по утвърдени протоколи и графици, при режим на смени- дневна и нощна от 22.00 - 06.00 часа, с продължителност на всяка смяна 12 часа, при сумарно изчисляване на работното време, съгласно разпоредбата на чл. 187, ал.3 от ЗМВР. Съгласно, обаче чл. 187, ал. 1 от ЗМВР нормалната продължителност на работното време на държавните служители в МВР е 8 часа дневно и 40 часа седмично при 5-дневна работна седмица. Въпреки това, за периода, обхващащ времето от 11.11.2016 г. до

11.11.2019 г. ищецът по иска е работил между 6-8 нощни дежурства месечно, за които не е получавал трудово възнаграждение за положения от него извънреден труд, вследствие преобразуване на нощен към дневен такъв. Редът за организацията и разпределянето на работното време, за неговото отчитане, за компенсирането на работата на държавните служители извън работно време, режимът на дежурство, времето за отдих и почивките за държавните служители се определят с наредба на министъра на вътрешните работи. През процесния период, обхващащ времето от 11.11.2016 г. до 11.11.2019 г. в сила е действала Наредба № 8121з-776 от 29.07.2016 г. (обн., ДВ, бр.60 от 02.08.2016 г., в сила or 02.08.2016 г.), като в нея липсва изрична норма, регламентираща преизчисляване на нощния труд в дневен, аналогична със тази на чл. 31, ал. 2 от отменената Наредба № 81213-407 11.08.2014 г. Това обаче, не следва да се тълкува като законово въведена забрана, тъй като такава би била противоконституционна и би поставила служителите в МВР в по-неблагоприятно положение от другите държавни служители-по отношение заплащането на допълнителните възнаграждения, а представлява празнота в уредбата на реда за организацията и разпределянето на работното време, за неговото отчитане, за компенсиране на работата извън редовното работно време, режима на дежурство, времето за отдих и почивките. При наличието на тази непълнота в специалната уредба, касаеща служителите в МВР следва субсидиарно да се приложи общата Наредба за структурата и организацията на работната заплата. Съгласно соченият нормативен акт. в чл. 9, ал. 2- при сумирано изчисляване на работното време нощните часове се превръщат в дневни е коефицент равен на съотношението между нормалната продължителност на дневното и нощното работно време, установено за подневно отчитане на работното време за съответното място, който коефициент в настоящия случай е 1.143. В процесния период обхващащ времето от 11.11.2016 г. до 11.11.2019 г., ищецът е работил 1680 часа нощен труд, приравнен с коефицент 1.143 възлиза на

1920 часа и разликата от приравнените часове нощен труд и неплатени от ответника са 240 часа. Ставката за изчисляване на извънреден труд е 6.61 лв.. респективно сумата, която ответникът дължи на ищеца за положения от него нощен труд е сумата 1588 лв. ( хиляда петстотин осемдесет и осем лева). Ищецът по иска не е получават възнаграждение за положен извънреден труд вследствие преобразуване па нощен към дневен такъв за периода 11.11.2016 г. до

11.11.2019 г., което поражда правния му интерес да заведе настоящия иск срещу ОД на МВР Габрово, който е пасивно процесуално легитимен да отговаря по иска. тъй като е самостоятелно юридическо лице, съгласно чл.37, aл.2 вр. с ал.1, т.2 от ЗМВР. иска да се осъди ответника Областна Дирекция на МВР- Габрово, с ЕИК ********* да заплати на ищеца д.п.а., ЕГН**********; адрес град ТРЯВНА, б/ул. ******** № 1; на основание чл.178, ал.1, т.3 във вр. с чл.179. ал.1, пр. 2 от ЗМВР сума в размер 1588 лв. (хиляда петстотин осемдесет и осем лева), представляваща възнаграждение за положен извънреден труд вследствие преобразуване на нощен към дневен такъв за периода 11.11.2016 г. до 11.11.2019 г., ведно със законната лихва върху цялата сума, считано от датата на завеждане на настоящия иск до окончателно изплащане на вземането.

Ищецът прави уточнение на иска си: Исковата претенция е за заплащане на допълнително възнаграждение за извънреден труд- 240 часа, който не е отчетен като такъв, защото ответникът не е преизчислил реално положените от ищеца 8 часа нощен труд за всяка смяна за времето от 22:00 до 06:00 часа през периода 11.11.2016 - 11.11.2019 г. в дневен труд, с коефицент 1.143, съгласно чл.9, ал. 2 от Наредбата за структурата и организацията на работната заплата, вследствие, на което положения нощен труд не е отчетен като извънреден труд, а само като нощен труд.

Ответната страна взема становище в писмен отговор в срока по чл.131 от

ГПК: Считам, че през исковия период ищеца е бил служител на МВР по чл.142, ал.1, т. 1 от ЗМВР, като съгласно разпоредбата на чл.142.ал.2 от ЗМВР статута на тези служители се урежда единствено от ЗМВР и подзаконовите нормативни актове по неговото приложение, поради това в този случай не са приложими разпоредбите на Закона за държавния служител и Наредба за структурата и организацията на работната заплата. В закона няма препращаща норма, която да даде основание да се прилагат субсидиарно, както разпоредбите на КТ, така и на издадените въз основа на него подзаконови нормативни актове, в т.ч. и НСОРЗ.

Ако нещо следва да се допълва, изменя или променя, то трябва да стане със закон или с акт на Министерския съвет за държавните служители от МВР. ЗМВР е специален нормативен акт, регламентиращ статута на работещите по служебно правоотношение като обосновава различен метод на правно регулиране на работното време, трудовото възнаграждение и др. С оглед специалния характер на акта. размерът на дължимото допълнително възнаграждение следва да се определи съобразно специалните правила, посочени в закона и в издадените Наредби на министъра и заповеди. Съгласно разпоредбата на чл.176 от ЗМВР брутното месечно възнаграждение на държавните служители на МВР се състои от основно месечно възнаграждение и допълнителни възнаграждения. За процесният период правната уредба на нощният груд на служителя в МВР е регламентирана в чл. 179, ал.1 от ЗМВР във вр.ал.З и чл.187. ал.1 и ал.З от същия закон, както и в Наредба №81213-592 /25.05.2015 г. и Наредба №8121з-776 ог 29.07.2016 г. на министъра на вътрешните работи, които са съобразени както с функциите на МВР, така и с естеството на извършваната дейност. Посочените нормативни актове изчерпват правната регламентация на нощния труд на работещите в МВР и с недопустимо субсидиарното приложение на НСОРЗ. Тази наредба е подзаконов нормативен акт. издаден по приложение на нормите на КТ. поради което не може да се прилага както субсидиарно. така и по аналогия. От друга страна в чл.187. ал.З от ЗМВР е предвидено, че за работещите на смени работното време се изчислява сумарно, а в чл.187,ал. 5, т. 2 от ЗМВР работата извън редовното работно време се компенсира с възнаграждение за отработени до 70 ч. на отчетен период. Ноторно известно е. че извънредния труд е налице само ако работника или служителя действително е работил извън установеното за него работно време, като това нс е налице в конкретния случай. Анчев като служител на ОДМBP-Габрово, ча периода 11.11.2016 г.- 11.11.2019 г. е заемал длъжността старши полицай при ОДМВР- Габрово. За посочения период същия е осъществявал грудовата си дейност съгласно утвърдени графици, при режим на труд - дневни и нощни смени и при сумарно изчисляване на работното време съгласно разпоредба на чл.187.ал.З от ЗМВР.В процесния период от 11.11.2016 г. - 11.11.2019 г. по отношение на регламентацията на редът за организация и разпределение на работното време, за неговото отчитане, за компенсирането на работата на държавните служители извън редовното работно време, режимът на дежурство, времето за отдих и почивките за държавните служители е действала Наредба №8121з-776/29.07.2016 г.. обнародвана в ДВ бр.60/02.08.2016г. влязла в сила от деня на обнародването й. Неправилно ищеца е посочил, че за процесния период следва да се приложи субсидиарно Наредба за структурата и организацията на работната заплата, в която съгласно разпоредбата на чл.9. ал.2 при сумарно изчисляване на работното време нощните часове се превръщат в дневни, като никъде в наредбата не е посочен коефициент 1.143. Самият законодател е ограничил нейното прилагане в чл.2, ал.З НСОРЗ по отношение на служителите по трудово правоотношение в държавната администрация, за които се прилага чл. 107а от Кодекса на груда. Or там може да се направи обоснован извод, че същата е и неприложима за държавни служители - полицейски органи, чийто статут с у реден със специален закон. В случая не е налице празнота в нормативната уредба, която да може да обоснове препращане по аналогия, гъй като в процесния период е действал подзаконов нормативен акт- наредба, издадена от министъра на вътрешните работи, в която изрично съществува разпоредбата, че за всеки отработен час през нощта / между 22.00 ч. - 06.00 часа/ на държавните служители се заплаща нощен труд в размер на 0.25 лв., т.е налице е специална нормативна уредба по отношение на отчитане и заплащане на нощния труд на държавните служители в МВР, която изключва общия ред. На ищеца редовно е заплащано в процесния период както извънреден, така и нощен труд. за което представяме платежни бележки по месеци от месец ноември 2016 I. до месец ноември 2019 г. включително. От тя.ч е видно, че за положения от него нощен труд същият е получил допълнително заплащане по 0.25 лв. на час. следователно не следва да се прави преизчисление и прехвърляне нощен труд в дневен, тъй като ще се получи дублиране на заплащането. Трудът положен между 22.00 - 6.00 ч. следва да бъде отчетен само като нощен, както е отчетен и заплатен, а не да се трансформира в дневен. Ищецът не може да избира едновременно да иска допълнителни часове /извънреден труд/ поради трансформиране на нощния труд като дневен и след това да получи за същия и допълнително заплащане като за нощен. Претенцията на Анчев за заплащане на извънреден труд, образуван след преобразуването на положения от него като работещ ни 12/24- часови смени и полагащ нощен труд по правилата на чл.9 от НСОРЗ, се основава на нормативен акт, който не може да намери приложение в служебното правоотношение между страните. На следващо място чисто теоретнчно погледнато, за да се приложи разпоредбата на чл.9 от Наредбата за структурата и организацията на работната заплата, относно нощния труд на държавните служители в МВР. предвиден и уреден в чл.187 ал.1 и ал. 3 от ЗМВР, трябва да са налице нейните предпоставки: а) подневно отчитане на работното време; б) работа на смени; в) продължителност на нощно работно време, по-малка от продължителността па дневното; г) трудово възнаграждение заработено по трудови норми. Само при кумулативното наличие на посочените 4 необходими предпоставки може да се въвежда увеличение с коефициент, равен на отношението между нормалната продължителност на дневното и нощното работно време. От посочените 4 необходими предпоставки, две- по б."в" и „г" не са налице. В чл.187.ал.1 и 3 ЗМВР дневното и нощното работно време са с една и съща продължителност от 8 часа. Не е налице и работа по трудови норми за определяне размера на трудовото възнаграждение по чл.247 и 250 КТ. На държавни служители- полицейски органи в МВР работещи на нормирано работно време им се заплаща цялата продължителност на съответната 12 часова смяна, като в нея влизат и ползваните от служителя време за хранене от 30 минути, време за отдих - два пъти по 30 минути и четири физиологични почивки от по 10 минути - регламентирани със Заповед 264з-1082/18.08.2016 г„ Заповед №264з-327/26.02.2018 г., Заповед № 264з-2403/28.11.2018 г.. Заповед №264з-1376/30.05.2019 на Директор ОДМВР - Габрово, относно „Реда за разпределяне на работното време, за неговото отчитане, за компенсирането на работата извън редовното работно време, режима за дежурство, времето за отдих и почивките на държавните служители по чл. 142. ал. 1. т. 1 и т.2 от ЗМВР в ОДМВР - Габрово". Също така направеното от ищеца искане същият претендира да му се изплати по един допълнителен час - 13 -ти ( извънреден), за всяко нощно дежурство, за посочения в исковата молба период, който дефакто не е заработил, а е получил като е умножил 8 X 1.143 и е получил 9.144 часа и към тези часове е прибавил 4 часа дневен груд и е получил 13 часа отработени, при 12 часова смяна. Като прибавим към неговата смяна и часовете на другата дневна смяна 12 часа излиза, че тези служители на МВР работят извън времето, само в пространството, защото заработват 25 часа при 24 часово денонощие. Тази сбъркана ситуация се получава, като се взема на готово един коефициент от НСОРЗ, пришива се към ЗМВР, без да се осмисли как е получен гози коефициент - чл.9. ал.1 от НСОРЗ (който е равен на отношението на нормалната продължителността на дневния труд - 8 часа и нормативно определената продължителност на нощния труд по КТ от 7 часа ), умножават се по него отработените нощни часове и се претендира по един час извънреден труд на всяко 12 часово дежурство, което е в периода от 20.00 ч. до 08.00 часа. При разглеждане на казуса следва да се вземе предвид и писмо изх.№94-НН-198 от 29.08.2011г. на MTCП относно: увеличеното заплащане на нощния труд при сумарно изчисляване на работното време се извършва ежемесечно, което представяме и моля да приемете като доказателство по делото. 15 посоченото писмо, публикувано в „Сиела" е записано, че получените часове в повече при преизчисляване на дневния и дневния и нощния труд създават неточно разбиране за наличието на извънреден труд. Съгласно МТСП извънреден труд би бил налице само ако работниците и служителите действително работят извън установеното за тях работно време, което не е налице в конкретния случай. Отново според тълкуването на МТСП превръщането на нощните часове в дневни е установено с цел увеличеното заплащане на нощния труд / в конкретния случай с 0.25 лв. на час допълнително възнаграждение/, а не за генерирането и заплащането на извънреден труд. В разпоредбата на чл.32,ал.1 от Наредба 8121з-776/29.07.2016 г. е определено компенсирането на положения труд извън редовното време при условията и в размерите, определени в ЗМВР. ЗМВР е специален закон, който урежда изчерпателно статута на държавните служители в МВР. По никакъв начин не ги дискриминира. напротив дават им се допълнителни привилегии и права, които на другите държавни служители не са предоставени.