Решение № 208 от 17.12.2020, Административен съд - Видин

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ВИДИН

РЕШЕНИЕ № 208 гр.

Видин, 17.12.2020г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд – Видин, първи административен състав в публично заседание на двадесет и четвърти ноември през две хиляди и двадесета година в състав:

Председател:

Антония Генадиева при секретаря

Катерина Борисова и в присъствието на прокурора като разгледа докладваното от съдия

Антония Генадиева

Административно дело №

123 по описа за

2020 година и за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е с правно основание чл.27,ал.1 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове /ЗУСЕСИФ/ вр. чл. 145 и сл. АПК.

Делото е образувано по жалба от „Българска информационна агенция“ ЕООД, гр.Видин против Решение № РД-05-51 от 28.02.2020г. на Зам. министъра на труда и социалната политика и Ръководител на управляващия орган на ОП РЧР, в частта му по т.1., с която е отказано предоставянето на безвъзмездна финансова помощ по процедура чрез подбор на проекти BG05M9OP001 – 1.057

„Умения“ за проектно предложение BG05M9OP001 – 1.057 – 0218.

Твърди се в жалбата, че решението е незаконосъобразно. По подробно изложени в нея съображения се твърди, че то е неправилно поради противоречие с административнопроизводствените правила и материалния закон. Посочва се, че дружеството не е получило писмо, с което да е било поканено да представи необходимите документи за сключване на договор, поради което и не може да се приеме, че не е представило такива в указания срок. Считат, че писмото е следвало да бъде изпратено чрез системата ИСУН, която е сигурната такава. Заявяват, че писмото, което се твърди, че е изпратено от административния орган на електронния им адрес, не е получено от тях, а постановеният отказ за предоставяне на безвъзмездна помощ на това основание е незаконосъобразен.

Иска се отмяната на решението в обжалваната му част, с която се отказва отпускането на безвъзмездна помощ, като незаконосъобразно и връщане на административната преписка за произнасяне по проектното предложение на жалбоподателя. Претендират се направените по делото разноски.

Ответникът по делото - Зам. министърът на труда и социалната политика и Ръководител на УО на ОП „РЧР“ 2014г.-2020г., чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата, като неоснователна.

По същество се излагат съображения, че актът, който се обжалва е законосъобразен, поради което и жалбата срещу него следва да бъде оставена без уважение. Претендират, направените по делото разноски.

От събраните по делото доказателства, преценени поотделно и взети в тяхната съвкупност, съдът прие за установена следната фактическа обстановка:

Със Заповед № РД01-86/01.02.2019г. Зам. министъра на МТСП и ръководител на УО на ОПРЧР 2014-2020г. е открил процедура за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ /БФП/ чрез подбор на проектни предложения BG05M9OP001-1.057 „Умения“ по Приоритетна ос № 1 „Подобряване достъпа до заетост и качеството на работните места“, като е одобрил и документите за провеждане на процедурата и условията за кандидатстване.

Със заповед № РД01 – 338/ 15.05.2019г. Зам. министъра на МТСП и ръководител на УО на ОПРЧР 2014-2020г. е определил и комисията за оценка на получените проектни предложения по процедурата.

Заповедта е изменена със Заповеди № № РД 01 – 566/ 30.08.2019г. и РД 01 – 587/ 13.09.2019г.

„Българска информационна агенция“ ЕООД, гр.Видин са кандидатствали с проектно предложение по процедура чрез подбор на проекти BG05M9OP001 – 1.057 „Умения“ с проектно предложение № BG05M9OP001 – 1.057 - 0218 „Квалифицирани служители в БИА“.

С решение № РД-05-258/ 10.10.2019г. Ръководителят на УО на ОПРЧР е одобрил доклада на оценителната комисия, приел е становището на оценителната комисия за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по предложените за финансиране проекти от списъка по чл.35,т.1 от ЗУСЕСИФ, одобрил е общ размер на безвъзмездната финансова помощ, приел е становището на оценителната комисия за определяне на резервни проектни предложения, които са преминали успешно оценката, но за които не достига финансиране, посочени в списъка по чл.35,т.2 от ЗУСЕСИФ, и е отказал предоставянето на безвъзмездна финансова помощ за отхвърлените проектни предложения, посочени в списъка по чл.35,т.3 от ЗУСЕСИФ.

Проектното предложение на „Българска информационна агенция“ ЕООД е класирано под № 213 в списъка с резервните проектни предложения, подредени по реда на тяхното класиране, които успешно са преминали оценяването, но за които не достига финансиране. Не е спорно,че дружеството е запознато с посочените обстоятелства.

С Решение № РД05-303/05.12.2019г. за изменение на решение № РД-05-258/ 10.10.2019г., във връзка с увеличен финансов ресурс по процедурата, Ръководителят на УО на ОПРЧР е предоставил безвъзмездна финансова помощ и на проектните предложения от списъка с резервните проектни предложения, включително и на „Българска информационна агенция“ ЕООД /л. 189 от делото/. От служител на МТСП е изпратено електронно писмо до „Българска информационна агенция“ ЕООД, на посочения от дружеството електронен адрес, с което им е изпратено Решение № РД05-303/05.12.2019г. и са уведомени, че за изготвянето на административен договор за предоставянето на безвъзмездната финансова помощ на дружеството допълнително ще бъде изпратено друго писмо, с което ще бъдат поканени да представят доказателства, че отговарят на изискванията за бенефициент, включително и на правилата в условията за кандидатстване. Посочено е също така, че писмата, с които се изискват документи се изпращат поетапно до одобрените кандидати, по реда на класирането, като писмото ще се изпрати на имейла, с който кандидатът е регистриран в ИСУН 2020, като съответният кандидат ще бъде допълнително уведомен и по телефона. Писмото е изпратено на електронния адрес на дружеството – *************@*****.*** /л.190 от делото/ на 06.12.2019г. По делото не се оспорва обстоятелството, че това писмо е получено от жалбоподателите.

Впоследствие, в изпълнение на горното писмо от страна на служител при административния орган е изпратено ново писмо на 23.01.2020г. относно необходимите документи за сключване на административен договор с дружеството. Писмото е изпратено на цитирания по – горе електронен адрес на дружеството от свид. В.С. В него са изброени необходимите документи, които е следвало дружеството да представи за сключване на административния договор, както и срок, в който те да бъдат представени – до 22.02.2020г. Посочено е също така и че срокът е преклузивен.

Свидетелят С. в с.з. заявява, че е изпратил писмото на посочения електронен адрес на дружеството жалбоподател, с което дружеството е регистрирано в ИСУН 2020. Заявява също така и че след изпращането на въпросното писмо на неговата електронна поща е получено съобщение, че писмото е изпратено успешно, поради което е прехвърлил документите на дружеството в архивна папка. Твърди, че се е опитал да се свърже с представител на дружеството по телефона, но не е успял.

По делото са представени доказателства от страна на административния орган – разпечатки от пощенската кутия на свид.С., според които писмото до дружеството е било изпратено на 23.01.2020г.

От същите такива разпечатки от пощенската кутия на жалбоподателите пък е видно, че на посочените дати няма постъпили писма от административния орган.

Според заключението на назначената компютърно - техническа експертиза не може да се установи дали действително писмото е изпратено от административния орган и съответно получено от дружеството, тъй като данните в Google се съхраняват за период от 6 месеца, който е изтекъл към момента на изготвяне на заключението. Според вещото лице няма данни на адреса на дружеството да е получавано писмо от 23.01.2020г. от адреса на изпращача, както и няма данни за получено автоматично електронно съобщение при изпращане на писмото.

От своя страна свид.И. разпитан в с.з. на 15.09.2020г. заявява, че лично той е проверявал електронната поща, очаквайки писмото от административния орган, но такова не било получено. Обаждане по телефона също не е получавано.

Не е спорно по делото, че служител на дружеството се е обадил на 28.02.2020г. до служители при административния орган, за да получи информация относно поканата за сключване на договора за финансиране и съответно исканите от тях документи, откъдето отговорът бил, че такова писмо е изпратено на дружеството на 23.01.2020г., а срокът за представянето на документите е изтекъл.

Други доказателства във връзка с изпращането, съответно получаването на въпросното електронно писмо от 23.01.2020г., не са ангажирани от страните.

Съдът възприема показанията и на двамата свидетели, отчитайки обстоятелството, че единият е свързан с дружеството жалбоподател, тъй като е работил там в момента на подготовката на проекта, а другият – свид. С., все още е служител на ответната страна. Показанията и на двамата обаче, сами по себе си не противоречат на събраните други доказателства по делото, като не доказват по категоричен начин, че писмото от 23.01.2020г. е получено от дружеството.

Впоследствие с Решение №

РД05-51/28.02.2020г. на зам. министъра на МТСП и ръководител на УО на ОПРЧР 2014-2020г., в частта му по т.1, на основание чл.38,т.3,предл.2 от ЗУСЕСИФ е било отказано предоставянето на безвъзмездна финансова помощ в резултат на подбор по проект BG05М9ОР001 – 1.057 – 0218, подадено от „Българска информационна агенция“ ЕООД, гр.Видин, поради това, че кандидатът е получил писмото на 23.01.2020г., с което е следвало да представи доказателства, че отговаря на изискванията за бенефициент и в 30 – дневен срок, но не по – късно от 22.02.2020г., не е представил такива в законовия срок.

Видно от представената по делото заповед №

РД – 01 – 268 /04.04.2018г. на Министъра на труда и социалната, към момента на издаване на оспореното решение Зорница Русинова – Заместник министър на труда и социалната политика, е определена за Ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма "Развитие на човешките ресурси" 2014-2020г.

При така установената фактическа обстановка съдът намира от правна страна следното:

Жалбата е допустима. Тя е насочена срещу

Решение № РД-05-51 от 28.02.2020г. на Зам. министъра на труда и социалната политика и Ръководител на УО на ОП „РЧР" 2014-2020, в частта му, с която на дружеството е отказано предоставянето на безвъзмездна финансова помощ на основание чл.38,т.3,предл.2 от ЗУСЕСИФ, поради което с него се засягат права и законни интереси на адресата - жалбоподател по делото.

След извършване на цялостна проверка на законосъобразността на обжалваното решение и на основание чл.168,ал.1 от АПК, съдът приема, че жалбата е допустима, като подадена против подлежащ на оспорване административен акт, с който се засягат права и интереси на жалбоподателя, като адресат на акта.

Съгласно чл.24,ал.1 от ЗУСЕСИФ безвъзмездната финансова помощ се предоставя от ръководителя на управляващия орган с административен договор или със заповед, когато управляващият орган и бенефициентът са в една административна структура или организация, въз основа на одобрени: проектно предложение, проектно предложение за системен проект, финансов план за бюджетна линия. Според чл.26,ал.1 от същия закон ръководителят на управляващия орган на програмата, съответно на водещата програма утвърждава за всяка процедура насоки и/или друг документ, определящи условията за кандидатстване и условията за изпълнение на одобрените проекти.

Съгласно чл.9,ал.5 от ЗУСЕСИФ управляващите органи отговарят за цялостното програмиране, управление и изпълнение на програмата, както и за предотвратяването, откриването и коригирането на нередности, включително за извършването на финансови корекции. Ръководител на управляващия орган е ръководителят на администрацията или организацията, в чиято структура се намира управляващият орган, или определено от него лице. Правомощия на ръководител на управляващия орган по този закон може да се упражняват и от овластено от него лице.

В случая ръководител на управляващия орган е министърът на труда и социалната политика, който със Заповед № РД01-268/04.04.2018г., на основание чл.25,ал.4 от Закона за администрацията, чл.9,ал.5 от ЗУСЕИФ, чл.4,т.7 и чл.29,ал.1 от Устройствения правилник на МТСП, е възложил функциите на ръководител на управляващ орган на Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ 2014-2020г. на заместник – министъра на труда и социалната политика – Зорница Русинова, подписала и процесното решение. Делегирането на посочените правомощия е допустимо, съгласно чл.4,т.7 и чл.29, ал.1 от Устройствения правилник на МТСП и чл.9,ал.5, предл. последно от ЗУСЕСИФ. Следователно оспореният акт е издаден от компетентен орган, в предвидената от закона форма.