Акт от 18.04.2023, Административен съд - Монтана

Личните данни в текста са заличени.

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 277/18.04.2023г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД

- МОНТАНА ,ІІІ СЪСТАВ, в ОТКРИТО СЪДЕБНО заседание на десети април , през две хиляди двадесет и трета година в състав :

Председател : БИСЕРКА БОЙЧЕВА при секретаря Димитрана Димитрова, като разгледа докладваното от съдия БОЙЧЕВА ,административно дело№62/2023г., и за да се произнесе, взе предвид следното:

Съдебното производство е по чл.38

,ал.1 ЗДС, във вр. с чл.34а,ал.1,във вр. с чл.34б от Закона за държавната собственост ЗДС/,във вр. с чл.145 и сл. АПК.

Образувано е по жалба от

„Славчо Спасов и синове“ ООД с ЕИК ********* ,със седалище и адрес на управление:***,представлявано от Рангел Славчов Д.-управител,чрез адв. Е.И.К. от САК ,с адрес *** против Решение № 12/06. 01. 2023 г. на Министерския съвет/МС/ на Република България за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавна нужда за изграждане на обект: "Модернизация на път I-1 /Е-79/ „Видин – Ботевград“, участък от км. 61+750 /километраж по съществуващ път I-1/ съвпадащ с км. 58+128.47 /километраж по проект/ до км. 102+060 /километраж по съществуващ път I-1/ съвпадащ с км.99+193 /километраж по проект/ на територията на областите Видин и Монтана, В ЧАСТТА по отношение размера на паричното обезщетение за 33 поземлени имоти в землището на с. Винище ,с.Горна Вереница и с .Долна Вереница ,съгласно описа в жалбата.

В жалбата си жалбоподателят ,чрез пълномощника си адв.К. моли решението да бъде изменено ,като се увеличи определения размер на парично обезщетение. Счита, че в настоящия случай размерът на определеното с обжалваното решение обезщетение е занижено и не отговаря на императивното изискване на ЗДС за равностойно парично обезщетение.

В съдебно заседание, жалбоподателя ,чрез адв.Е.К. моли да се уважи жалбата,по съображения ,изложени в нея и в писмена защита.Претендира разноски,съгласно списък./л.504,т.І/.

Ответникът – Министерски съвет на Република

България не изпраща представител в съдебно заседание ,но чрез надлежно упълномощения В.Д.– правен съветник в дирекция“Правна“ на МС ,с юридическо образование и правоспособност,в писмени становища, вх.№461/01.02.2023г. и вх.№2172/ 10.04.2023г. оспорва жалбата, като намира същата за неоснователна ,с доводи за законосъобразност на решението на МС в оспорената част, възразява срещу констатациите в приетата по делото съдебно – оценителна експертиза, като излага доводи за нейната незаконосъобразност. При изготвянето на оценката, твърди, че административният орган е спазил изискването на чл.32, ал.2 от ЗДС във вр. § 1а, т.2 и т. 4, буква "в" ДР на ЗДС. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.Прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение на процесуалния представител на жалбоподателя.

Заинтересованата страна -Министерство на регионалното развитие и благоустройството не се представлява в съдебно заседание,но в писмено становище, вх.№2154/07.04.2023г.моли да се остави без уважение жалбата ,претендира юрисконсултско възнаграждение.

Заинтересованата страна -Министър на финансите не се явява и не изпраща представител в съдебно заседание.В писмено становище оспорва жалбата и моли за нейното отхвърляне.

Заинтересованата страна- Агенция "Пътна инфраструктура" гр.София ,чрез юрк. Пъневска в съдебно заседание моли да се отхвърли жалбата и да се потвърди обжалваното решение,претендира юрисконсултско възнаграждение.

Въз основа на събраните по делото доказателства, съдът прие за установена следната фактическа обстановка:

С

Решение №325/19 май 2011г. на Министерски съвет „Участък от път I-1 /Е-79/, Мездра – Ботевград“; „Видин – Монтана“ обход на гр.Монтана„ е обявен за републикански път и обект с национално значение по смисъла на § 5, т. 62 от ДР към Закона за устройство на територията /ЗУТ/, и за национален обект по смисъла на § 1 от ДР към ЗДС.

За обекта, в процесния му участък, разположен в землищата на с.Ружинци, с.Гюргич, с.Плешивец и с.Черно поле, община Ружинци, обл.Видин, с.Каменна Рикса, общ.Георги Дамяново, с.Белотинци, с.Винище, с.Горна Вереница, с.Долна Вереница, с.Смоляновци, с.Войници и с.Клисурица, община Монтана, област Монтана, със Заповед № РД-02-15-14/03.02.2021 г. на заместник-министър на регионалното развитие и благоустройството, влязла в законна сила, е одобрен подробен устройствен план - парцеларен план /ПУП-ПП/ обн. Дв. Бр.12/12.02.2021г.

С цел теренно осигуряване и обезпечаване изграждането на обекта и на основание чл.34 от ЗДС, от заинтересованото лице Агенция "Пътна инфраструктура" е отправено искане от 28.10.2022 г. до МРРБ и МФ, за иницииране на процедура по отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, намиращи се в землищата на изброените по -горе населени места, за държавна нужда за изграждане на обект "Модернизация на път I-1 /Е-79/ „Видин – Ботевград“, участък от км. 61+750 /километраж по съществуващ път I-1/, км. 58+128.47 /километраж по проект/ до км. 102+060 /километраж по съществуващ път I-1/ км.99+193 /километраж по проект/ на територията на областите Видин и Монтана.

Към искането са приложени коментираните по-горе документи (решение на МС, заповеди, одобрен ПУП-ПП), а също кореспонденция на инвеститора с Агенция по вписванията, служби по вписванията в гр. Монтана, предоставената от тях информация за големина, разположение и собственост на засегнатите от отчуждаването ПИ, оценителски доклад за определяне на обезщетение, финансова обосновка и други. Финансовата обосновка от Агенция "Пътна инфраструктура" за имотите – предмет на отчуждаване е одобрена от Министъра на финансите.

По възлагане от Агенция "Пътна инфраструктура" за имотите – предмет на отчуждаване е изготвен Оценителски доклад от независим оценител за определяне на равностойно парично обезщетение на поземлени имоти в земеделска територия, засегнати от одобрен ПУП - Парцеларен план.

Оценката на отчуждаваните имоти е възложена от АПИ на "Бачовски консулт" ООД с писмо от 30.05.2022 г., във връзка с договор за възлагане на обществена поръчка, изведен от агенцията по изх. № Д-152 от 20.11.2019 г.

След допълнително извършени уточнения и одобряване на финансовата обосновка, с писмо изх. № 03-07-150/30.12.2022 г., министърът на регионалното развитие и благоустройството и министърът на финансите, на основание чл. 34а, ал. 1 от ЗДС, са отправили доклад до МС, с мотивирано предложение за отчуждаване на имоти – частна собственост, в посочените по-горе землища. Към предложението е била приложена и административната преписка от проведеното административно производство по чл.34 от ЗДС, съдържаща коментираните документи.

Въз основа на предложението Министерският съвет на Република България е постановил Решение № 12/06.01.2023 г., с което отчуждава за държавна нужда за изграждане на описания по-горе обект имоти и части от имоти - частна собственост, подробно описани в приложението – неразделна част от решението, по вид, площ, местонахождение, размер на паричното обезщетение и собственици. Съгласно приложение към решението, отчуждени са общо 33 имоти и части от имоти,находящи се в землищата на с.Винище,с.Горна Вереница и с.Долна Вереница-собственост на дружеството-жалбоподател.

Съгласно представените от заинтересованите страни АПИ и МРРБ документи, МРРБ е изпратило уведомително писмо за обявяване на решението на областния управител на област Монтана, и кметовете на съответните общини и кметства, като са изпратени и уведомителни писма до известните собственици на подлежащи на отчуждаване имоти.

Ответникът е приложил административната преписка в цялост по издаване на обжалвания акт, включително експертната оценка (оценителски доклад) за обезщетение на отчуждените имоти.

В хода на съдебното производство е назначена и изслушана съдебно - оценителна експертиза,изготвена от вещото лице с необходимата квалификация И.Ц. –оценител на земеделски земи ,вписан в публичния регистър на независимите оценители към Камарата на независимите оценители , която е изготвила експертно заключение,което поддържа.

За землище с.Винище- вещото лице е определило цена на дка на база реални 5 приложими сделки ,посочени в таблица №2 от СОЕ.За първите две от сделките цената е близка до данъчна оценка и не отговаря на изискванията за равностойно парично обезщетение по ЗДС.За това по метода на пазарни аналози цената е определена въз основа и на други три сделки ,където цената е 1878,11лв.,като вещото лице е извело цена от 5 сделки ,в която се включват и 2 сделки на цени близки до данъчна оценка -1170,90лв. –вариант 1 ,като е извело и цена само на база 3 сделки за землище Винище във вариант 2 ,като съдът кредитира по-високата цена от 1878,11лв./дка ,доколкото тя отговаря най-пълно на целите на ЗДС. На тази база е определило и размера на обезщетение за имотите в това землище.Дадена е цена и по наредбата ,но доколкото тя е много ниска и много под реалната пазарна цена ,същата не отговаря на целите на закона за равностойно парично обезщетение и съдът не я кредитира.

За землище на с.Горна Вереница-в процесния период

-30.05.2021-30.05.2022г. са сключени 2 сделки в това землище ,описани от вещото лице в експертизата-таблица №7 от СОЕ .Осреднената пазарна цена от тези 2 сделки е 204,61лв/дка.Тази цена е по-ниска от изведената начална по наредбата -310лв./дка за ниви 5 категория,при което приложима е наредбата.Това се налага и от фактът ,че цената от двете сделки е несъпоставима с тази на съседни землища –Винище и Долна Вереница ,която надхвърля 1700лв./дка.Съдът кредитира експертизата в тази и част по наредбата,като вещото лице е определило цена за всеки имот поотделно на база различни коефициенти ,посочени в таблица №8 от СОЕ ,в размер от 625 до 925лв./дка,която съдът кредитира като реална пазарна цена,отговаряща на целите на закона за равностойно парично обезщетение.На тази база е определило и размера на обезщетение за имотите в това землище.

За землище с.Долна Вереница -във варианта по сравнителния метод/метода на пазарните аналози/, чрез съпоставка със сделки с имоти ,вписани в Служба по вписвания гр.Монтана ,сключени в рамките на 12 месеца т.е. от 30.05.2021г. до 30.05.2022г. преди датата на възлагане на оценката - 30.05.2022 г., като осредняваното е извършено въз основа на11 приложими сделки,посочени в Таблица №10 от експертизата

,предмет на покупко – продажба, с представени предварителни договори ,като е определена осреднена цена за 1 дка от всички сделки ,3 от които за имоти общо в землище на с.Долна Вереница и с. Винище ,в размер на 803,37лв. Това е вариант 1 .Даден е и вариант 2 –осреднена цена въз основа на претегляне – 1390,77лв. ,и 3 вариант –чрез 7 сделки с имоти само в землище на с.Долна Вереница,като освен метода на пазарни аналози е ползван и метода на директна капитализация на дохода по формулата на „вечна рента“ ,като е изведена цена от 1878,11лв./дка ,за имоти в землището на с.Долна Вереница.Съдът приема тази най-висока цена ,а не останалите,доколкото същата отразява всички сделки на покупко-продажби ,осъществени само в това землище, т.е. това е реалната пазарна цена за имоти на дка в това землище и доколкото тази цена се доближава най-много до цената,определена от НСИ за землище Монтана -1547лв. /Таблица №3 от СОЕ.На тази база е изчислен размерът на парично обезщетение за отчуждената част от имотите ,като съдът кредитира експертизата в частта ,в която е определен размер съобразно най-високата цена на 1 дка за това землище-1878,11лв..Вещото лице е изчислило размера на обезщетение и по наредбата ,но при наличие на реални сделки ,следва да се приложи сравнителния метод на пазарни аналози.

При така установената фактическа обстановка съдът достигна до следните правни изводи:

Жалбата е подадена в законоустановения срок, от лице, притежаващо активна процесуална легитимация и интерес от оспорване, и пред местно компетентния административен съд по местонахождение на отчуждавания имот, поради което е процесуално допустима.

Разгледана по същество,жалбата е ЧАСТИЧНО ОСНОВАТЕЛНА ,по следните съображения:

Предмет на съдебен контрол е Решение на Министерски съвет на Република България № 12 от 06.01.2023 г., с което се отчуждават имоти и части от имоти – частна собственост, за държавна нужда за изграждане на обект: "Модернизация на път I-1 /Е-79/ „Видин – Ботевград“, участък от км. 61+750 /километраж по съществуващ път I-1/, км. 58+128.47 /километраж по проект/ до км. 102+060 /километраж по съществуващ път I-1/ км.99+193 /километраж по проект/ на територията на областите Видин и Монтана намиращи се в землищата на с.Ружинци, с.Гюргич, с.Плешивец и с.Черно поле, община Ружинци, обл.Видин, с.Каменна рикса, общ.Георги Дамяново, с.Белотинци, с.Винище, с.Горна Вереница, с.Долна Вереница, с.Смоляновци, с.Войници и с.Клисурица, община Монтана, област Монтана В ЧАСТТА МУ , по отношение размера на парично обезщетение,за общо 33 поземлени имоти, находящи се в землищата на с.Винище , с.Горна Вереница и с.Долна Вереница, ,съгласно таблици №1,6 и 9 от СОЕ.