Решение № 7 от 14.03.2022, Районен съд - Оряхово

РЕШЕНИЕ

№7 гр. Оряхово, 14.03.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ОРЯХОВО в публично заседание на двадесет и първи февруари през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: Николинка Л. Крумова при участието на секретаря Ахинора Ан. Бориславова като разгледа докладваното от Николинка Л. Крумова Административно наказателно дело № 20221460200010 по описа за 2022 година Производството е по реда на глава ІІІ, раздел V от ЗАНН.

Образувано е по жалба на Р. Ж. Д. в качеството му на длъжностно лице – Кмет на Община Оряхово, с която е обжалвал наказателно постановление №11-01-711/14.12.2021г. на Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция / АДФИ / - гр.София.

С наказателно постановление №11-01-711/14.12.2021г. на Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция / АДФИ / - гр.София на Р. Ж.

Д. в качеството му на длъжностно лице – Кмет на Община Оряхово, на основание чл.32, ал.1, т.1, вр.чл.35, ал.1 от ЗДФИ е наложено административно наказание „ Глоба „ в размер на 200.00 лева / двеста лева /, за това, че в качеството си на кмет на Община Оряхово на 29.01.2021г., в гр.Оряхово, е подписал платежно нареждане, с което се е разпоредил с целеви средства от държавния бюджет за компенсиране на безплатни и по намалени цени пътувания на лица по чл.19, т.1, т.5 и т.6 от Наредбата за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински 1 и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите / Наредбата /, в размер на 191551.00 лева, да бъдат преведени на „ Орхи ден “ ЕООД, с.Селановци, без размера на компенсацията да е определен на база фактически предоставени транспортни услуги в периода от 01.01.2020г. до 31.12.2020г. - превозвачът „ Орхи ден “ ЕООД, с.Селановци не е спазил нормативно установения ред и правила за извършване на обществен превоз и не е представил пред община Оряхово изискуемите по Наредбата документи, удостоверяващи реално предоставените от него транспортни услуги – нарушение по чл.3, ал.4, вр.чл.65 от Наредбата за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите.

С жалбата се оспорва издаденото наказателно постановление, като са наведени доводи за неговата неправилност, необоснованост и незаконосъобразност.Жалбоподателят счита, че съставения акт за установяване на административно нарушение и издаденото въз основа на него наказателно постановление страдат от множество пороци и противоречат както на материалния, така и на процесуалния закон, както и че допуснатите нарушения са съществени.

Сочи се, че през 2020г. превозвачът е представил 16 броя опис – сметки за издадени карти за пътуване, в които е посочил както следва – за месец януари 2988 броя карти; за месец февруари 2988 броя карти; за месец март 2990 броя карти; 2988 броя карти; за месец юни 2990 броя карти; за месец юли 2990 броя карти; за месец август 2990 броя карти и за месец септември 2990 броя карти.

Посочено е, че с превозвачът са били сключени два договора за обществен превоз на пътници, както и, че с писмо изх.№28-00-68/4/ от 18.01.2021г., са били поискани регистрите на издадените карти от превозвача, които били представени с писмо вх.№25.00-18/27.01.2021г..

В жалбата се сочи още, че в чл.64 от Наредбата е предвидено, че 2 кметовете на общините могат да изискват от превозвачите и възложителите на превозите допълнителна информация или осигуряване на достъп до такава на оправомощени лица от общинската администрация за удостоверяване на размера на заявената за съответния период сума за компенсиране на извършени превози с ценови облекчения – копия от сключени договори за обществен превоз на пътници, маршрутни разписания, ценоразпис на предлаганите услуги, регистър на издадените безплатни и по намалени цени карти и други превозни документи.Счита се, че съгласно горецитираната разпоредба кмета нямал задължение да изисква допълнителни документи от превозвачите.Сочи се, че задължителни за предоставяне от страна на превозвачите били само опис – сметките.

В съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован се явява и не с представлява.

Административнонаказващият представлява. орган, редовно призован не се

В съдебно заседание са разпитани актосъставителя – Анн. Н. П. – извършил проверката и свидетеля на съставянето на АУАН - Н. ТР. ХР..

Съдът на база на събраните писмени и гласни доказателства намери за установена следната фактическа обстановка:

Между община Оряхово и „ Орхи ден „ ЕООД, с.Селановци били сключени два броя договори за обществен превоз на пътници, както следва:

1.Договор №03817 от 08.08.2017г. за извършване на превози по автобусна линия:

- Оряхово — Селановци в делнични дни с часове на тръгване от гр.Оряхово – 10.00 часа; 11.00 часа; 12.45 часа; 18.00 часа и 20.00 часа и с часове на тръгване от с.Селановци – 05.30 часа; 06.45 часа; 10.30 часа; 11.30 часа и 13.00 часа;

- Оряхово — Селановци в почивни дни с часове на тръгване от гр.Оряхово – 12.45 часа; 18.00 часа и 20.00 часа и с часове на тръгване от с.Селановци – 05.30 часа; 06.45 часа и 13.00 часа;

- Оряхово – Враца; Селановци – София и Оряхово – София;

2.Договор №07818 от 07.11.2018г. за извършване на превози по автобусна линия:

3

- Оряхово — Селановци в делнични дни с часове на тръгване от гр.Оряхово – 09.00 часа; 12.00 часа; 14.00 часа; 16.00 часа и 17.15 часа и с часове на тръгване от с.Селановци – 07.30 часа; 09.20 часа; 12.30 часа; 14.30 часа и 16.40 часа;

През 2020г. превозвачът „ Орхи ден „ ЕООД, с.Селановци, представил в община Оряхово 16 броя справки и 16 броя опис - сметки за издадени карти за пътуване, в които е посочил за месец януари - 2988 броя карти, за месец февруари 2988 броя карти, за месец март 2990 броя карти, за месец май 2988 броя карти, за месец юни 2990 броя карти, за месец юли 2990 броя карти, за месец август 2990 броя карти и за месец септември 2990 броя карти.

В така представените справки били посочени броя на картите, единичната цена за компенсиране на карта, а именно 19.15 лева и обща сума за компенсация, а в опис - сметките бил посочен маршрутът на издадените карти, а именно Оряхово – Селановци –Оряхово, с различни часове на пътуване.

Със Заповед №ФК-10-581 от 19.04.2021г. на директора на АДФИ – гр.София, на основание чл.10, ал.1, т.3 и чл.5, ал.1 от ЗДФИ на св.Анн. Н. П. – главен финансов инспектор, била възложена проверка за законосъоразност за спазване на нормативните актове, уреждащи бюджетната, финансово – стопанската и отчетната дейност, както и дейността по възлагане и изпълнение на обществени поръчки при сключване и изпълнение на договори с предмет „ Извършване на обществен превоз на пътници по автобусни линии от общинската, областната и републиканската транспортни схеми, квота на община Оряхово, съгласно утвърдени маршрутни разписания по обособени позиции „, в периода 2017г.-2020г..

За извършената проверка бил съставен констативен протокол от дата 11.06.2021г..

Във връзка с извършената проверка, на дата 17.08.2021г., св.П. съставила на жалбоподателя АУАН №11-01-711.

Така съставеният АУАН жалбоподателя на 17.08.2021г.. бил предявен и връчен лично на

АНО, след като е проверил акта с оглед на неговата законосъобразност и обоснованост, и след като е преценил събраните доказателства, е установил, 4 че нарушителят е извършил деянието, в резултат на което е издал обжалваното наказателно постановление.

В НП са описани следните обстоятелства, при които е прието, че е извършено нарушението:

На основание ПМС №381/30.12.2019г. и във връзка с Наредбата, с писма изх.№ДПРС- 1/24.02.2020г., изх.№ДПРС-2/13.04.2020г., изх. №ДПРС3/27.04.2020г., изх.№ДПРС-4/ 09.07. 2020г. и изх.№ДПРС-5/15.12.2020г. от МФ на Община Оряхово е утвърден годишен размер на средствата субсидии и за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за пътуване, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници за 2020г. - общо за 312211.00 лева, включващи 27562.00 лева за субсидии за междуселищни пътнически превози; 47175.00 лева за компенсации за транспорт на деца и ученици по чл.283, ал.2 от ЗПУО; 237474.00 лева за компенсации за пътувания с вътрешноградския и междуселищния автомобилен транспорт, от които – за ветерани, военнопострадали и военноинвалиди – 3161.00 лева; за учащи – 19105.00 лева и за лица, получаващи пенсии -215208.00 лева.

Отразено е, че предоставените от централния бюджет средства за първото, второто, третото и четвъртото тримесечия на 2020г. са били заложени като лимити за плащания по код на бюджетен разпоредител Община Оряхово - 488 002 1081 в СЕБРА, съответно на 24.02.2020г. – 33765.00 лева, на 13.04.2020г. – 14966.00 лева, на 27.04.2020г. – 13326.00 лева на 09.07.2017г. – 14966.00 лева, на 15.12.2017г. – 235188.00 лева.Същите били отразени по §31-28 „ Получени от общини целеви трансфери от ЦБ чрез код в СЕБРА ” по бюджета на Общината.

Посочено е, че целево отпуснатите средства за субсидии и компенсации не са били преведени/изтеглени в банковата сметка на общината, а са били изразходвани за компенсиране на безплатните и по намалени цени пътувания и на субсидиите за междуселищни пътнически превози чрез директни банкови преводи към превозвачите.

Констатирано е, че от предоставените целеви субсидии общо в размер на 312 21.00 лева, през 2020г., 47175.00 лева са били разходени за компенсации на транспорт на деца и ученици по чл.283, ал.2 от Закона за предучилищното и училищно образование, 15273.00 лева за субсидии за 5 превози по нерентабилни линии и 29625.00 лева за компенсации за пътувания по междуселищния автомобилен транспорт.

Сумата за компенсации от 29625.00 лева е била разпределена между фирмите с които общината има сключени договори както следва - „ Орхи ден “ ЕООД, с.Селановци 26676.00 лева и „ Елжин - Методи Рангелов “ ЕТ, гр.Оряхово - 2 949.00 лева, а сумата за субсидии в размер 15.00 лева - е била изцяло изплатена на „ Елжин - Методи Рангелов “ ЕТ, гр.Оряхово.

Неусвоените средства в размер на 220138.00 лева са били прехвърлени по бюджетната сметка на общината.

Сочи се, че разпоредбата на чл.17 от Наредбата дава възможност до 31 януари на следващата година тези средства да бъдат разходени за същата цел.Част от тях в размер на 191551.00 лева са били преведени с платежно нареждане от 29.01.2021г. на „ Орхи ден “ ЕООД, с.Селановци за компенсация на пътуване по междуселищния транспорт на определени категории пътници, а останалата неусвоена сума в размер на 28587.00 лева е била възстановена в централният бюджет с платежно нареждане от 29.01.2021г..

С извършените плащания през 2021г., сумата за компенсация на пътуване по междуселищния транспорт на определени категории пътници през 2020г. възлизала на 221176.00 лева и е била разпределена между фирмите с които общината имала сключени договори както следва - „ Орхи ден “ ЕООД, с.Селановци – 218227.00 лева и „ Елжин - Методи Рангелов “ ЕТ, гр.Оряхово – 2949.00 лева.

При извършената проверка било установено, че с платежно нареждане от 29.01.2021г. на „ Орхи ден “ ЕООД, с.Селановци са били платени компенсации за фактически неизвършени услуги на стойност общо 191551 лева, в т.ч. - компенсации за намалени пътувания на лица по чл.19, т.6 получаващи пенсия в размер на 185873.00 лева, лица по чл.19, т.5 - учащи се в размер на 04.00 лева и лица чл.19, т.1 - ветерани от войните в размер на 1314.00 лева.

В НП са описани двата броя договори сключени между община Оряхово и „ Орхи ден „ ЕООД, с.Селановци.Отразено е също, че през 2020г. превозвачът „ Орхи ден „ ЕООД, с.Селановци, представил в община Оряхово 16 броя справки и 16 броя опис - сметки за издадени карти за пътуване, в 6 които е посочил за месец януари - 2988 броя карти, за месец февруари 2988 броя карти, за месец март 2990 броя карти, за месец май 2988 броя карти, за месец юни 2990 броя карти, за месец юли 2990 броя карти, за месец август 2990 броя карти и за месец септември 2990 броя карти, както и, че в така представените справки били посочени броя на картите, единичната цена за компенсиране на карта, а именно 19.15 лева и обща сума за компенсация, а в опис - сметките бил посочен маршрутът на издадените карти, а именно Оряхово – Селановци –Оряхово, с различни часове на пътуване.