Решение № 944 от 26.11.2020, Административен съд - Пазарджик

Р Е Ш Е Н И Е

№ 944 / 26.11.2020г. гр. Пазарджик

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд – Пазарджик, V състав, в открито заседание на двадесет и шести октомври през две хиляди и двадесета година в състав:

Председател: Георги Видев при секретаря А. М., като разгледа административно дело № 443 по описа на съда за 2020 г., докладвано от съдия Видев, за да се произнесе, взе предвид следното:

Делото е образувано по жалба на „Ахат Агро-1“ ЕООД, с ЕИК ********* против Заповед № РД 09-228 от 28.02.2020 г., на министъра на Земеделието, храните и горите, с която е одобрен окончателния специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за Кампания 2019, в частта ѝ, с която са изключени от площите в добро земеделско състояние следните площи, заявени за подпомагане от жалбоподателя, а именно: площта от 0.11 ха, попадаща в парцел №57128- 1427-1-1, находящ се в землището на с.Поибрене, общ.Панагюрище; площта от 0.01 ха, попадаща в парцел №22681-223-8-1, находящ се в землището на с.Левски, общ.Панагюрище; площта от 0.07 ха, попадаща в парцел №57128-557-1-1, находящ се в землището на с.Поибрене, общ.Панагюрище; площта от 0.21 ха, попадаща в парцел №57128-366-3-1, находящ се в землището на с.Поибрене, общ.Панагюрище; площта от 0.43 ха, попадаща в парцел №27406-639-9-1, находящ се в землището на с.Елшица, общ.Панагюрище; площта от 0.13 ха, попадаща в парцел №27406-699-1-1, находящ се в землището на с.Елшица, общ.Панагюрище; площта от 0.08 ха, попадаща в парцел №57128-673-1-1, находящ се в землището на с.Поибрене, общ.Панагюрище; площта от 3.09 ха, попадаща в парцел №63032-509-1-1, находящ се в землището на с.Росен, общ.Пазарджик; площта от 0.1 ха, попадаща в парцел №63032-453-2-1, находящ се в землището на с.Росен, общ.Пазарджик; площта от 0.2 ха, попадаща в парцел №63032-443- 1-1, находящ се в землището на с.Росен, общ.Пазарджик; площта от 0.32 ха, попадаща в парцел №35571-721-4-1, находящ се в землището на с.Калугерово, общ.Лесичово; площта от 0.05 ха, попадаща в парцел №53103-1423-1-1, находящ се в землището на с.Оборище, общ.Панагюрище; площта от 0.27ха, попадаща в парцел №78056-452-1-1, находящ се в землището на с.Цар Асен, общ.Пазарджик; площта от 0.05 ха, попадаща в парцел №57128-557-2-1, находящ се в землището на с.Поибрене, общ.Панагюрище; площта от 0.13 ха, попадаща в парцел №57128-1421-3-1, находящ се в землището на с.Поибрене, общ.Панагюрище; площта от 0.11 ха, попадаща в парцел №57128-367-1-1, находящ се в землището на с.Поибрене, общ.Панагюрище; площта от 1.65 ха, попадаща в парцел №57128-528-2-1, находящ се в землището на с.Поибрене, общ.Панагюрище; площта от 0.03 ха, попадаща в парцел №63032-479-1-1, находящ се в землището на с.Росен, общ.Пазарджик; площта от 1.22 ха, попадаща в парцел №27406-702-1-1, находящ се в землището на с.Елшица, общ.Панагюрище; площта от 4.34ха, попадаща в парцел №63032-430-6-1, находящ се в землището на с.Росен, общ.Пазарджик; площта от 0.1 ха, попадаща в парцел №57128- 1427-2-1, находящ се в землището на с.Поибрене, общ.Панагюрище; площта от 0.96 ха, попадаща в парцел №53103-1116-6-1, находящ се в землището на с. Оборище, общ.Панагюрище; площта от 0.05 ха, попадаща в парцел №22681-997-1-1, находящ се в землището на с.Левски, общ.Панагюрище; площта от 0.53 ха, попадаща в парцел №63032- 509-2-1, находящ се в землището на с.Росен, общ.Пазарджик; площта от 0.49 ха, попадаща в парцел № 57128-1328-1-1, находящ се в землището на с.Поибрене, общ.Панагюрище; площта от 0.38 ха, попадаща в парцел №63032-228-6-1, находящ се в землището на с.Росен, общ.Пазарджик; площта от 3.99ха, попадаща в парцел №63032-228-7-1, находящ се в землището на с.Росен, общ.Пазарджик; площта от 0.57 ха, попадаща в парцел №63032-493-1-1, находящ се в землището на с.Росен, общ.Пазарджик; площта от 0.01 ха, попадаща в парцел №22681-936-2-1, находящ се в землището на с.Левски, общ.Панагюрище; площта от 0.12 ха, попадаща в парцел №57128-1034-2-1, находящ се в землището на с.Поибрене, общ.Панагюрище; площта от 0.25 ха, попадаща в парцел №57128-1412-2-1, находящ се в землището на с.Поибрене, общ.Панагюрище; площта от 0.12 ха, попадаща в парцел №53103-481-4-1, находящ се в землището на с.Оборище, обш.Панагюрище;площта от 0.18 ха, попадаща в парцел №57128-607-1-1, находящ се в землището на с.Поибрене, общ.Панагюрище; площта от 0.17 ха, попадаща в парцел №57128-1410-1-1, находящ се в землището на с.Поибрене, общ.Панагюрище; площта от 0.07 ха, попадаща в парцел №22681-254-22-1, находящ се в землището на с.Левски, общ.Панагюрище; площта от 0.11 ха, попадаща в парцел №53103-205-3-1, находящ се в землището на с.Оборище, общ.Панагюрище; площга от 0.68 ха, попадаща в парцел №57128-1229-2-1, находящ се в землището на с.Поибрене, общ.Панагюрище; площта от 0.01 ха, попадаща в парцел №22681-253-10-1, находящ се в землището на с.Левски, общ.Панагюрище; площта от 0.12 ха, попадаща в парцел №27406-712-1-1, находящ се в землището на с.Елшица, общ.Панагюрище; площга от 0.23ха, попадаща в парцел №78056-430-3-1, находящ се в землището на с.Цар Асен, общ.Пазарджик; площта от 0.12 ха, попадаща в парцел №57128-1429-1-1, находящ се в землището на с.Поибрене, общ.Панагюрище; площта от 0.62 ха, попадаща в парцел №53103-467-3-1, находящ се в землището на с.Оборище, общ.Панагюрище; площта от 0.09 ха, попадаща в парцел №27406-639-8-1, находящ се в землището на с.Елшица, общ.Панагюрище; площта от 0.1 ха, попадаща в парцел №57128-1437-1-1, находящ се в землището на с.Поибрене, общ.Панагюрище; площта от 0.09ха, попадаща в парцел №22681-31-2-1, находящ се в землището на с.Левски, общ.Панагюрище; площта от 0.31 ха, попадаща в парцел №63032- 456-2-1, находящ се в землището на с.Росен, общ.Пазарджик; площта от 0.38 ха, попадаща в парцел №27406-740-1-1, находящ се в землището на с.Елшица, общ.Панагюрище; площта от 0.3 ха, попадаща в парцел №57128-1421-1-1, находящ се в землището на с.Поибрене, общ.Панагюрище; площта от 0.1 ха, попадаща в парцел №57128-270-3-1, находящ се в землището на с.Поибрене, общ.Панагюрище; площта от 0.3 ха, попадаща в парцел №57128-528-1-1, находящ се в землището на с.Поибрене, общ.Панагюрище; площта от 0.64 ха, попадаща в парцел №63032-532-5-1, находящ се в землището на с.Росен, общ.Пазарджик; площта от 7.55 ха, попадаща в парцел №65468-627-1-1, находящ се в землището на с.Сбор, общ.Пазарджик; площта от 0.17 ха, попадаща в парцел №57128- 1404-1-1, находящ се в землището на с.Поибрене, общ.Панагюрище; площта от 0.18 ха, попадаща в парцел №27406-720-1-1, находящ се в землището на с.Елшица, общ.Панагюрище; площта ог 0.13 ха, попадаща в парцел №57128-362-3-1, находящ се в землището на с.Поибрене, общ.Панагюрище; площта от 0.09ха, попадаща в парцел №63032-430-5-1, находящ се в землището на с.Росен, общ.Пазарджик; площта от 0.19 ха, попадаща в парцел №57128-1336-1-1, находящ се в землището на с.Поибрене, общ.Панагюрище; площта от 0.14 ха, попадаща в парцел №57128-1379-1-1, находящ се в землището на с.Поибрене, общ.Панагюрище; площта от 0.29 ха, попадаща в парцел №27406-696-1-1, находящ се в землището на с.Елшица, общ.Панагюрище; площта от 0.17 ха, попадаща в парцел №27406-740-2-1, находящ се в землището на с.Елшица, общ.Панагюрище; площта от 0.12 ха, попадаща в парцел №57128-369-3-1, находящ се в землището на с.Поибрене, общ.Панагюрище и площта от 0.27 ха, попадаща в парцел №53103-1116-7-1, находящ се в землището на с. Оборище, общ. Панагюрище.

Жалбоподателят – „Ахат Агро-1“

ЕООД – претендира отмяна на заповедта в обжалваната ѝ част. Излага съображения за нарушение на материалния закон и съществено нарушение на административнопроизводствените правила. Поддържа жалбата си и чрез процесуалния си представител в проведените съдебни заседания и в представени писмени бележки. Претендира разноски.

Ответникът – министъра на

Земеделието, храните и горите – оспорва жалбата чрез процесуалния си представител в проведените съдебни заседания и в представена писмена защита. Сочи доводи за законосъобразността на оспорения административен акт. На свой ред претендира присъждане на разноски и възразява за прекомерност на насрещната претенция.

Жалбата е допустима, като подадена в законоустановения срок от заинтересовано лице, чието възражение срещу обхвата на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2019 г. не е уважено.

От фактическа страна по делото е установено следното:

Жалбоподателят е регистриран като земеделски производител като с УИН 13/130618/03030 за 2019 г. е заявил за подпомагане множество парцели. Със заповед № РД 12-05-418 от 05.12.2019 г. министърът на земеделието, храните и горите, на основание чл. 25, ал. 4 от ЗА, чл. 16б, ал. 1 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол (Наредба № 105/2006 г.), е наредил одобряването на проекта на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2019 г., като с нея е дадена възможността на земеделските стопани да се запознаят с този проект и да направят възражения за включване или невключване на определени физически блокове или части от тях в специализирания слой. Жалбоподателят е подал възражение от 05.12.2019 г. против одобрения проект на специализирания слой с описани 63 парцела.

С обжалваната заповед № РД 09-228 от

28.02.2020 г. на основание чл. 25, ал. 4 от Закона за администрацията и чл. 33а, ал. 2 от ЗПЗП и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105/2006 г., министърът на земеделието, храните и горите е одобрил окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане". Заповедта е обнародвана в ДВ, бр. 21 от 13.03.2020 г.

След извършената справка жалбоподателят е установил, че възражението му срещу проекта на специализирания слой не е било уважено. Оспорващият е подал жалбата си срещу заповедта на министъра на Земеделието, храните и горите, в частта й за шестдесет и трите, описани във възражението парцела.

Актуализацията на СИЗИП и на специализирания слой ПДП за кампания 2019 г. е извършена чрез теренни проверки на част от процесните парцели, а за останалите площи е направено дешифриране на ЦОФК от сателитни снимки, за които ответникът твърди, че са направени през 2019 г. (19.06.2019 г.)

Последното твърдение на ответника остана недоказано по делото. От една страна, тежестта на доказване, че са налице фактическите основания, посочено в оспорения административен акт, както и изпълнението на законовите изисквания при издаването му се носи от ответника, което му беше изрично указано от съда още с определението за насрочване на делото. От друга страна, докладът от извършеното сателитно заснемане от 2019 г. и извадка от подложката на ИСАК, както и самите снимки със съответните дати от извършеното заснемане (представляващи част от административната преписка) не бяха представени по делото независимо, че съдът изрично ги изиска от ответника, като му указа, че в случай на непредставянето им може да приеме за установени неизгодни за него факти. Вещото лице Л.М. също не е получило достъп до сателитни снимки заснети през 2019 г. Видно от обясненията ѝ дадени в съдебно заседание е следното: Данните са получени от МЗХГ устно без да са ѝ показани снимки.

В приложения по делото диск извадката от ортофотокартата не е в цифров вид, а сателитни снимки не са приложени с дата в него. Липсват данни за фирма, извършила заснемането.

Следователно, независимо, че носеше тежестта на доказване ответникът не установи, че ЦОФК, която е дешифрирана, за да бъдат приети за недопустими за подпомагане част от процесните площи е актуална и се базира на сателитни снимки, които са направени именно през 2019 г. Поради това е нарушен чл. 33а, ал. 2 от ЗПЗП, който предвижда следното:

Чл. 33а. (2) Данните в системата за идентификация на земеделските парцели, които се отнасят до физическите блокове и специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане", се обновяват ежегодно чрез дешифриране (компютърно разчитане) на актуална цифрова ортофото карта, чрез извършване на специализирани теренни проверки на референтни парцели и чрез отразяване на резултатите от проверките на място по чл. 37 с цел отразяване на реалното състояние и ползване на площите.

Разпечатката съдържа 21 от 68 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/7de44686-7b6d-476b-af86-3694037e8b18