Решение № 1811 от 03.10.2019, Административен съд - Пловдив

Личните данни в текста са заличени.

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ

Административен съд Пловдив

Р Е Ш Е Н И Е

№ 1811 гр.Пловдив, 03 . 10 . 2019г.

В

ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд-Пловдив, III състав , в открито заседание на седемнадесети септември през две хиляди и деветнадесета година, в състав :

Административен съдия : Здравка Диева

С участието на секретаря Ваня Петкова, като разгледа докладваното от съдията адм.д.№ 1104/2019г., за да се произнесе , взе предвид следното :

Н.А.Г., ЕГН **********,***, с пълномощник адв.Й.Д., оспорва изцяло Акт за установяване на публично държавно вземане /АУПДВ/ № 16/06/01/0/02396/2/01/04/01 от 27.03.2018г. на Директора на Областна дирекция към ДФ " Земеделие" гр.Пловдив.

Становища на страните :

- Жалбоподателят оспорва акта за установяване на публично държавно вземане като издаден от некомпетентен орган, в нарушение на материалния закон, при съществено нарушение на процесуалните правила и в противоречие с целта на закона.

Според пълномощникът на жалбоподателя, административния орган не е компетентен да издава акт за установяване на публично държавно вземане. В жалбата е посочено, че неправилно административния орган е приложил Наредба № 14 от 28.05.2015г., а размерът на увеличение на стопанството се формира в по-късен етап и съгласно чл.15 ал.1 т.2 - най-късно към крайната дата на период за проверка на неговото изпълнение. Счита се, че преди този момент следва да се разглежда само земята, която е включена в стопанството. Поддържа се допуснато в хода на административното производство съществено процесуално нарушение - органът не е установил между кого точно са сключени договорите за имоти № 013025 и 013040. Заявено е, че АУПДВ е издаден без да е прекратен договор № 16/06/1/0/02396 от 20.01.2016г., като се твърди, че двата акта взаимно се изключват. Според жалбоподателят, в акта не е посочен и началния момент от който ще се дължи неустойката, равна на законовата лихва върху сумата от първото плащане. Поискана е отмяна на АУПДВ с присъждане на направените по делото разноски.

- Ответникът Директора на ОД на ДФ

"Земеделие"- Пловдив, чрез процесуалния си представител юриск. Н., оспорва жалбата. Прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение. Претендира присъждане на направените по делото разноски.

Окръжна Прокуратура – Пловдив не участва в съдебното производство.

Оспорваният АУПДВ е получен лично от жалбоподателя на 29.03.2019г. Жалбата е подадена чрез Държавен фонд „Земеделие“ ОД - Пловдив на 08.04.2019г. - в законоустановения срок от лице, адресат на неблагоприятен административен акт, подлежащ на съдебен контрол. Оспорването е допустимо.

1. Данни от преписката :

Н.А.Г. е подал заявление за подпомагане по Програмата за развитие на селските райони 2014г. - 2020г., подмярка 6.1 „Стартова помощ за млади земеделски стопани” от мярка 6 „Развитие на стопанства и предприятия”, с УРН 657334 от 24.07.2015г.

/л. 371 гръб и сл./. Към заявлението е приложен бизнес план /л. 378 и сл./, както и изискуемите писмени доказателства отразени на страница 5 и 6 от заявлението, сред които : копие на регистрационна карта; удостоверение за наличие или липса на публични задължения и договори за наем на земеделска земя от 2015г. за следните имоти - № 011002 от 06.07.2015г. /л. 393 гръб и 394/, № 011113 /л. 395 гръб и 396/ - от 08.07.2015г., № 011151 /л. 398/ - от 08.07.2015г., № 011152 /л. 400 гръб и 401/ - от 08.07.2015г., № 015009 /л. 403/ - от 08.07.2015г., № 013025 /л. 405 гръб - 407/ - от 09.07.2015г. и от 08.07.2015г., № 013040 /л. 408 гръб и 409/ - от 09.07.2015г.

С договори за наем на земеделска земя от 09.07.2015г. /л. 405 гръб – 406 и л. 407 гръб – 408/, жалбоподателят е отдал под наем на ЕТ „СЕЛГА А.А.“ за срок от една стопанска година, имотите с № 013025 и №013040.

В бизнес плана е посочено, че общата обработваема

/използвана/ земеделска площ на стопанството е 25.684 дка, а в таблица 1А „Данни за земеделски площи, които кандидатът не обработва или е предоставил на други лица за обработка, но има документ за собственост и/или наем и/или аренда“ са посочени следните два имота: № 013025 и № 013040.

От бизнес плана е видно, че началният икономически размер на стопанството, измерен в Стандартен производствен обем /СПО/ е 14062,42 евро, а избрана крайна дата на периода за проверка изпълнението на бизнес плана и крайна дата за подаване на заявката за второ плащане по договора за предоставяне на финансова помощ е посочена датата 15.04.2018г. с посочен икономически размер на стопанството към крайната дата на периода за проверка изпълнението на бизнес плана (измерен в СПО) – 18432,07 евро. В таблица 7 от бизнес плана са посочени специфичните цели и резултати, сред които и увеличаване на икономическия размер на земеделското стопанство, измерен в СПО /минимум с 4000 евро СПО/ и увеличаване обработваемата земеделска площ на земеделското стопанство.

С уведомително писмо от 09.11.2015г. на ОД „ДФЗ“ – Пловдив /л. 4308, от жалбоподателя са изискани документи, необходими за отстраняване на констатирани пропуски. С придружително писмо 17.11.2015г. /л. 431/ Н. Г. представил изисканите документи, сред които и таблица 1А от бизнес плана „Данни за земеделски площи, които кандидатът не обработва или е предоставил на други лица за обработка, но има документ за собственост и/или наем и/или аренда“, като е посочено, че имот 024016 е с договор за наем , нотариално заверен от 27.04.2015г. /приложени на л. 433 – 434/.

Със Заповед №03-160-РД/34 от

18.01.2016г. на Директора на ОД на ДФЗ – Пловдив /л. 450 гръб – 451/, заявлението на кандидата Н. Г., с ИД на проекта 16/06/1/0/02396, с УРН на кандидата 657334 е било одобрено за финансиране, с размер на финансовата помощ :

48 895,00 лева; размер на първо плащане: 24 447,50 лева; размер на второ плащане: 24 447,50 лева, но при изрично посочени в заповедта условия: 1. Начален икономически размер на земеделското стопанство, измерен в стандартен производствен обем /СПО/, изчислен от Разплащателна агенция – 27 501.75 лева /14 061.42 евро/ СПО, който подлежи на проверка и/или промяна от страна на РА преди първо плащане, когато при изчисление на икономическия размер на стопанството по чл.5, ал.2, т.3 от Наредба № 14 са включени намерения за засяване/засаждане на земеделски култури и периодът на засяване/засаждане е след датата на договора за предоставяне на финансова помощ; 2. Общ брой точки по критериите за подбор: 33.58 и 3. Избрана крайна дата на периода за проверка изпълнението на бизнес плана и крайна дата за подаване на заявката за второ плащане по договора за предоставяне на финансова помощ: 15.04.2018 година.

С Уведомително писмо за одобрение от

Държавен фонд „Земеделие” – РА, Областна дирекция – Пловдив, с № 22 от 18.01.2016г. /подмярка 6.1 – л.450, Н. Г. е уведомен, че заявлението му за подпомагане с идентификационен №16/06/1/0/02396 от 24.07.2015г. по подмярка 6.1 „Стартова помощ за млади земеделски стопани” от мярка 6 „Развитие на стопанства и предприятия” от ПРСР за периода 2014 – 2020 год., е одобрено с цитираната по-горе заповед и същият е поканен да се яви в 15-дневен срок в ОД на ДФЗ - Пловдив, за подписване на договор за предоставяне на финансова помощ.

На 20.01.2016г. между ДФ „Земеделие” – град София, представляван от изпълнителния му директор и Н.Г. е сключен Договор № 16/06/1/0/02396 за отпускане на безвъзмездна финансова помощ по подмярка 6.1 „Стартова помощ за млади земеделски стопани” от мярка 6 „Развитие на стопанства и предприятия” от Програмата за развитие на селските райони/ПРСР/ за периода 2014г. - 2020г., съфинансирана от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони /л. 26 и сл/. В чл.3, ал.1 от договора е предвидено, че одобрената помощ е в размер на 48 895,00 лева, като съгласно чл.3, ал.2 от договора, помощта се изплаща на две етапа: 1. първо плащане, в размер на 24 447,50 лева, което се извършва в срок до два месеца от датата на сключването на договора, освен ако не са налице посочените в букви а) и б) изключения и 2. второ плащане, в размер на 24 447,50 лева, което се извършва в срок до три месеца след издаване на уникален идентификационен номер на окомплектована с всички изискуеми документи, съгласно Приложение № 7 към Наредба №14 от 28.05.2015г., заявка за второ плащане от ползвателя, в случай на одобрение на помощта след извършени проверки, включително на място, относно изпълнението на бизнес плана и извършен анализ за установяване на съответствието между фактическото състояние и одобрения бизнес план, съгласно чл.8, ал.5 от договора, като тримесечният срок се удължава в случаите и в срока по чл.36, ал.3 от Наредба №14 от 28.05.2015г. В чл.3, ал.3, предл. първо от същия договор е регламентирано, че заявката за второ плащане се подава в срок до 15.04.2018 год. /посочения в заявлението за подпомагане срок за това - най-рано 2 г. и 6 м. и най-късно 4 г. и 6 м. от датата на подаване на заявлението за подпомагане/, но не по-рано от 1 месец преди изтичането на срока по чл.6, ал.1 от договора, като в чл.6, ал.1 е регламентирано, че ползвателят се задължава да изпълни представения от него и одобрен бизнес план в периода от сключване на този договор до 15.04.2018 година.

В чл.9, ал.1, т.4 от договора е регламентирано, че Фондът изисква от Ползвателя връщане на полученото първо плащане по чл.3, ал.2, т.1 от този договор и Ползвателят няма право да получи второто плащане по чл.3, ал.2, т.2 от този договор, когато ползвателят не е увеличил икономическия размер на стопанството спрямо първоначалния размер с най-малко левовата равностойност на 4000 евро, измерен в СПО в срока по чл.6 ал.1 от договора.

Жалбоподателя е получил одобрение за плащане в размер на 24 447,50лв., представляваща първо плащане по чл. 3, ал. 2, т. 1 от договора, която сума му е изплатена - Уведомително писмо за одобрение от 13.05.2016г., л. 59.

Във връзка с уведомително писмо изх.

№01-163-6500/1297 от 25.10.2016г. /л. 63-64/ по повод проверка за започване реалното изпълнение на бизнес плана, от страна на жалбоподателя в ОД на ДФЗ гр.Пловдив са представени : анкетна карта за 2016г.; сертификат за завършено обучение за растителна защита и агрохимия; фактура за закупуване на доматено семе и фактура за закупуване на моторна пръскачка /л. 66 и сл./.

В изпълнение на Заповед № 332649/26.06.2017г.

/л. 91/, служители на отдел РТИ при ОД на ДФЗ – Пловдив извършили проверка в периода 26.06.2017г. – 30.06.2017г., на място в с.Бегово, общ.Калояново, констатациите от която са отразени в контролен лист от проверка на място /л. 94-118/.

В контролния лист е отразено, че ползвателят е присъствал на проверката на място, както и че проверката е извършена в периода 28.06.2017-06.07.2017г., а контролния лист е подписан от Г. и проверяващите на 06.07.2017г.

Преписката съдържа контролен лист 6.1 за текуща проверка по време на изпълнение на бизнес плана /л. 119-123/. Приложен е работен лист „Икономически размер на земеделското стопанство“ към КЛ за ПнМ, съдържащ таблица за изчисляване на икономическия размер на стопанството /л.126-130/.

С искане с вх. № от 21.11.2017г. /л. 152-159/ до Директора на ОД на ДФЗ – Пловдив, жалбоподателят направил предложение за промяна ползването на нов имот № 013010, находящ се в землището на с.

Бегово, община Калояново, обл. Пловдив, вместо имот №

011113, също находящ се в с. Бегово, община

Калояново. Към искането е приложен и новият договор за наем на земеделска земя от 14.11.2017г. /л. 161-162/.

С уведомително писмо № 76 от

18.12.2017г., Директора на ОД на ДФ „Земеделие" Пловдив е уведомил Н. Г., че искането за промяна на договор 16/06/1/0/02396 от 20.01.2016г., е уважено, л.164. Уведомителното писмо е получено лично от Г. на 19.12.2017г.

На 13.04.2018г. /л. 172 и сл./ жалбоподателят подал заявката за второ плащане с №16061002396301 по сключения между него и ДФ „Земеделие”, Договор №16/06/1/0/02396 от 20.01.2016г., ведно с приложени документи. В таблица 1 „Данни за земята в земеделското стопанство на ползвателя към момента на подаване на заявката за второ /финално/ плащане, като е посочил следните имоти: № № 11002, 11151, 11152, 13010, 13025, 13040, 13045, 17146, 27075 - всички с местонахождение с. Бегово, общ. Калояново, обл.Пловдив и имот № 15009 с местонахождение с.Долна махала, общ. Калояново, обл.Пловдив.