Решение № 44 от 06.03.2024, Районен съд - Сливница

РЕШЕНИЕ

№ 44 гр. Сливница, 06.03.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – СЛИВНИЦА, V-ТИ НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на тридесет и първи януари през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Мариана М. Маркова при участието на секретаря Галина Д. Владимирова като разгледа докладваното от Мариана М. Маркова Административно наказателно дело № 20231890200324 по описа за 2023 година

Производство по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.

Образувано е по жалба на „ГБС – инфраструктурно строителство“ АД, ЕИК: ............., със седалище и адрес на управление в гр. С............. представлявано от изпълнителните директори Т.А.Г. и Г. И. К., чрез пълномощник юрк. А. срещу електронен фиш № 8504501145 от 20.03.2021 г., издаден от Агенция „Пътна инфраструктура“ към МРРБ, с който на дружеството е наложена на основание чл. 187а, ал. 2, т. 3 вр. чл. 179, ал. 3б ЗДвП имуществена санкция в размер на 2 500 лева за нарушение на чл. 102, ал. 2 ЗДвП, установено от електронна система за събиране на пътни такси по чл. 10, ал. 1 от Закона за пътищата (ЗП).

В жалбата е изложено, че електронният фиш е незаконосъобразен, тъй като при издаването му са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила. На първо място жалбоподателят счита, че е налице неяснота в описанието на нарушението, като за наказаното лице не е ясно дали е нарушило забраната по чл.102, ал.2 ЗДвП или не е изпълнило задълженията си по чл.10, ал.1 ЗП. На второ място доставчикът на ЕУЕПТ не е изпълнил задълженията си по Регламент за изпълнение (ес) № 2020/204 на Комисията от 28.11.2019 г. като не е уведомил ползвателя на ЕУЕПТ за случай на недекларирана пътна такса (временно прекъсване на устройството) преди предприемането на принудителни административнонаказателни мерки. Жалбоподателят поддържа, че въпреки прекъсването на предаването на данни от асоциираното в ППС бордово устройство, при възстановяването на сигнала е било отчетено цялото изминато разстояние по платената пътна мрежа и макар и 1 това да е станало със закъснение, верността на предаваните данни не е нарушена и доставчикът на електронната услуга не е претърпял вреди. На следващо място посочва, че електронния фиш не съдържа дата на съставяне и в него липсва издател, поради което той не може да се характеризира като документ и като административен акт, съдържащ волеизявление на конкретен орган. Освен това посочва, че електронния фиш не съответства на ЗЕДЕУУ. На последно място счита, че в случая е налице маловажност на нарушението съгласно чл.28 ЗАНН, тъй като независимо от временното прекъсване на подаването на данни от наличното в ППС бордово устройство, цялото изминато разстояние е надлежно отчетено от устройството и дължимата такса е внесена в пълен размер. При тези съображения моли електронния фиш да бъде отменен. Претендира разноски.

В съпроводителното писмо, с което са изпратени материалите по АНП, административнонаказващият орган моли ЕФ да бъде потвърден като законосъобразен и издаден при спазване на всички материалноправни и процесуалноправни изисквания.

Районният съд, като се запозна с оплакванията, изложени в жалбата и след като прецени събраните по делото доказателства, поотделно и в съвкупност, възприе следната фактическа обстановка:

На

20.03.2021 г. в

08:37 часа е установено нарушение

№

BEBEE97D2C532506E053041F160ACF3F с ППС „Мерцедес 4141К Актрос“, рег. № ..... , с технически допустима максимална маса 41000, брой оси 4, екологична категория Евро 3, без ремарке, в община Божурище, за движение по път I-8 км 41+234, с посока намаляващ километър, включен в обхвата на платената пътна мрежа като за посоченото ППС няма валидна маршрутна карта или валидна тол декларация за преминаването.

Нарушението е установено с устройство № 40672, представляващо елемент от електронната система за събиране на пътни такси по чл. 10, ал. 1 от ЗП, намиращо се на път път I-8 км 41+234.

В представената справка от „ИТС“ ЕАД е отразено, че към 20.03.2021 г. бордовото устройство, асоциирано към ППС с рег. № ............. е било изключено или неправилно включено електрическото захранване, или с изчерпана батерия в периода от 19.03.2021 г.

15:19 ч. до 29.03.2021 г. 08:38 часа, поради което не е предавало данни и информция за преминаването през тол сегментите по платената пътна мрежа.

Собственик/ползвател на процесното ППС е дружеството жалбоподател „ГБС – инфраструктурно строителство“ АД, с ЕИК: ..............

С обжалвания електронен фиш № 8504501145 за налагане на имуществена санкция за нарушение, установено от електронна система за събиране на пътни такси по чл. 10, ал. 1 ЗП, за извършено нарушение на чл. 102, ал. 2 от ЗДвП и на основание чл. 187а, ал. 2, т. 3 вр. чл. 179, ал. 3б ЗДвП, на дружество „ГБС – инфраструктурно строителство“ АД, с ЕИК:

............., е наложена имуществена санкция в размер на 2 500 лева.

Независимо от налагането на това административно наказание „ГБС – инфраструктурно строителство“ АД, с ЕИК: ............. дължи и заплащане на съответната 2 такса по чл. 10б, ал. 5 ЗП съобразно категорията на притежаваното от дружеството пътно превозно средство в размер на 167, 00 лева.

Отбелязано е, че „ГБС – инфраструктурно строителство“ АД, с ЕИК: ............., може да се освободи от административно наказателна отговорност, ако в 14 дневен срок от получаване на ЕФ бъде заплатена компенсаторна такса по чл. 10, ал. 2 от ЗП в размер на 750 лв., при спазване на чл. 189е, ал. 3 и ал. 4 ЗДвП. С плащането на компенсаторна такса ЕФ ще бъде анулиран, а задължението по чл. 10б, ал. 5 ЗП ще се счита за изпълнено.

Електронният фиш бил връчен на дружеството с известие за доставяне на 05.05.2023 г.

Горната фактическа обстановка се установява от приложените по административната преписка и събрани в хода на съдебното следствие писмени доказателствени средства.

При така установените фактически обстоятелства, съдът намира следното от правна страна.

В административнонаказателното производство съдът е длъжен служебно за издири обективната истина чрез събиране на допустими и относими доказателства, както и приложимия материален закон. Съдът осъществява контрол за законосъобразност на издадените от административен орган наказателни постановления и електронни фишове.

Предвид правомощията си настоящата инстанция, констатира, че жалбата е процесуално допустима - депозирана е от надлежно легитимирана страна, в преклузивния 14-дневен срок за обжалване по чл. 59, ал. 2 ЗАНН и е насочена срещу акт, подлежащ на съдебен контрол.

Разгледана по същество жалбата е основателна по следните съображения.

Съдът намира за неоснователни доводите на жалбоподателя за допуснати съществени процесуални нарушения при издаването на обжалвания електронен фиш и в частност нарушение на процедурата, по която е ангажирана отговорност на жалбоподателя, липсата на правно предвидена възможност за санкциониране на нарушенията по чл. 179, ал. 3б ЗДвП с издаване на електронен фиш, ограничения правата на нарушителя, включително да възрази по смисъла на чл. 42, ал. 1, т. 8 от ЗАНН и чл. 44 ЗАНН.

Процесният ЕФ е издаден на основание чл. 189ж от ЗДвП, който предвижда възможност при нарушение по чл. 179, ал. 3 от ЗДвП, установено и заснето от електронната система по чл. 167а, ал. 3 от ЗДвП, да се издаде електронен фиш в отсъствието на контролен орган и на нарушител за налагане на глоба или имуществена санкция в размер, определен за съответното нарушение. Нарушението, за което е наложена санкция е заснето с устройство № 40672, представляващо елемент от електронната система за събиране на пътни такси по чл. 10, ал. 1 от ЗП, намиращо се на път I-8 км 41+234, включен в списъка на републиканските пътища, за които се събират такси за изминато разстояние - тол такси.

Съгласно чл. 167а, ал. 3 ЗДвП електронната система за събиране на пътни такси по чл. 10, ал. 1 ЗП създава доклади за всяко установено нарушение по чл. 179, ал. 3 ЗДвП, към 3 които автоматично се прилагат статични изображения във вид на снимков материал и/или динамични изображения - видеозаписи, каквито са приложени и настоящата по административната преписка.

Докладите, заедно с приложените към тях статични изображения във вид на снимков материал и/или динамични изображения - видеозаписи, представляват доказателства за отразените в тях обстоятелства относно пътното превозно средство, неговата табела с регистрационен номер, датата, часа и мястото на движение по участък от път, включен в обхвата на платената пътна мрежа, и местонахождението на техническото средство - част от системата. Електронната система функционира чрез визуално разпознаване на дигитални образи, цифри и букви и не извършва измерване, поради което не подлежи на техническо измерване по Закона за измерванията.

Съгласно разпоредбата на чл. 189е, ал. 8 ЗДвП отразените в системата данни се считат за доказателства за мястото, датата, точния час на извършване на нарушението, регистрационния номер на пътното превозно средство, както и данни, свързани с движението по участък от път, включен в обхвата на платената пътна мрежа, данни за липса или наличие на декларирани тол данни и наличие или липса на заплащане на дължимите такси.

Електронната система за събиране на пътни такси по чл. 10, ал. 1 ЗП представлява съвкупност от централни и периферни софтуерни продукти, която не представлява автоматизирано техническо средство и за нея не съществува изискване за сертификат и одобрение от Българския институт по метрология. Предвид изложеното наведените в тази връзка възражения от жалбоподателя за липса на доказателства за техническа изправност на електронната система са неоснователни.

Разположените в обхвата на републиканската пътна мрежа стационарни контролни единици, включително процесното устройство № 40672 осъществяват единствено процеса по разпознаване на регистрационните табели на превозните средства, във връзка със следващата се автоматична обработка на данни от горепосочената електронна система.

Легално определение на системата се съдържа в чл. 10, ал. 1 от Наредба за условията, реда и правилата за изграждане и функциониране на смесена система за таксуване на различните категории пътни превозни средства на база време и на база изминато разстояние – „Електронната система за събиране на тол такси е съвкупност от централни и периферни софтуерни продукти, интегрирани компютърни системи и технически средства, чрез които се осъществява събиране, пренос, обмен и обработване на данни относно геопозиционирането и изминатото разстояние от пътните превозни средства в рамките на платената пътна мрежа, масата им, декларираните за пътното превозно средство тол данни, изчисляване на дължимите такси за изминато разстояние, установяване на размера им и тяхното събиране“. В процеса на установяване на нарушенията по чл. 179, ал. 3б от ЗДвП не е налице дейност, свързана с измерване на величина.

Електронният фиш, предмет на настоящото производство, е издаден от компетентен 4 орган, съобразно разпоредбата на чл. 10, ал. 10 ЗП, установяваща, че Агенция „Пътна инфраструктура“ осъществява правомощията на държавата във връзка със събирането на пътните такси, както и дейността по практическото прилагане, въвеждането, функционирането и контрола на системата за събиране на пътните такси.

Легалната дефиниция на понятието „електронен фиш“ се съдържа в § 1 ДР на ЗАНН, възпроизведена и в § 6, т. 63 ДР на ЗДвП . Електронният фиш е електронно изявление, записано върху хартиен, магнитен или друг носител, създадено чрез административно информационна система въз основа на постъпили и обработени данни за нарушения от автоматизирани технически средства.

Електронният фиш е своеобразен властнически акт с установителни и санкционни функции. Той се приравнява едновременно към АУАН и НП, но само по отношение на правното му действие по арг. чл. 189, ал. 11 ЗДвП , не и по форма, съдържание, реквизити и процедура по издаване. Следователно изискванията за форма, съдържание, реквизити и ред за издаване на АУАН и НП, подробно регламентирани в ЗАНН, са неприложими по отношение на електронния фиш, в каквато посока жалбоподателят е навел възражения.

Относно формата на електронния фиш следва да се приемат за задължителни само посочените в чл. 189ж, ал. 1, изр. второ ЗДвП реквизити. В него следва да бъдат отразени: мястото, датата, точния час на извършване на нарушението, регистрационния номер на пътното превозно средство, собственика или вписания ползвател, описание на нарушението, нарушените разпоредби, възможността за заплащане на таксата по чл. 10, ал. 2 ЗП, размера на глобата, срока и начините за доброволното й заплащане.