Акт от 17.03.2022, Административен съд - Хасково

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 172

17.03.2022г., гр.Хасково

В

ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД – ХАСКОВО в открито съдебно заседание на двадесет и втори февруари две хиляди двадесет и втора година в състав:

СЪДИЯ:

РОСИЦА ЧИРКАЛЕВА

Секретар:

Мария Койнова като разгледа докладваното от съдия Р. Чиркалева адм. дело № 315 по описа на съда за 2021 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл.27, ал.1 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ).

Образувано е по жалба на „ИВАЙЛО 20001“ ООД с ЕИК ********* със седалище и адрес на управление: ***, представлявано от управителя Г.А., против Решение за отхвърляне на проектно предложение рег.№ в ИСУН BG16RFOP002-2.073-22022 на ръководител на управляващия орган на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020 от 02.03.2021г.

В жалбата се твърди, че решението е неправилно и незаконосъобразно. Сочи се, че още с получаването на съобщението за издаването му в ГДД за 2019г. била установена допусната техническа грешка като в шифър 0110 било проснато да се посочат нетните приходи, тъй като в дружеството тези приходи били равни на общите приходи, посочени в шифър 0100 от ГДД. Своевременно – на 12.03.2021г., било подадено уведомление до НАП за да бъде разрешено извършването на корекция на подадената за 2019г. ГДД. На 16.03.2021г. такова разрешение било получено, след което била подадена коригираща ГДД, която на 17.03.2021г. била прикачена в ИСУН. Това бил възможно най-краткият срок, в който можело да бъде извършена корекцията. Моли се оспореният акт да бъде отменен.

В писмена молба, подадена от пълномощник, се изтъква наличие на спад в оборота на дружеството през април 2020г. с над 20 % в сравнение с оборота през април 2019г. Конкретно се посочва, че от Справка-декларация за ДДС за април 2020г. било видно, че данъчната основа на дружеството за доставки за визирания месец била 8605.65 лева, като тази сума била посочена в подаденото до управляващия орган проектно предложение. Общият нетен приход от продажби за 2019г. бил 174 168.43 лева, като при разделянето му на 12 се получавала средна сума на месец от 14 514.04 лева. Съпоставянето на последната със сумата 8605.65 лева показвало наличие на изискването за спад в нетния приход с повече от 20 %. Поради това дружеството отговаряло на заложените критерии.

Претендират се разноски по делото.

Ответникът - Ръководител на управляващия орган на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020 от 02.03.2021г., в писмен вид (л.47, 92) чрез процесуален представител, навежда доводи за неоснователност на жалбата, тъй като кандидатът не отговарял на изискванията за получаване на безвъзмездна финансова помощ.

Съдът, като взе предвид доводите на страните и въз основа на събраните по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

Чрез Информационната система за управление и наблюдение на средствата от ЕС в България - ИСУН 2020, жалбоподателят „ИВАЙЛО 20001“ ООД е подал Проектно предложение, с генериран референтен № BG16RFOP002-2.073-22022 (л.64) с наименование „Преодоляване недостига на средства и липсата на ликвидност, настъпила в резултат от епидемичния взрив от COVID-19“ по процедура BG16RFOP002-2.073 „Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19“, Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020, като попълнил формуляр за кандидатстване.

При проверка на документите по проектното предложение на дружеството е бил съставен Оценителен лист (л.93), в който е посочено, че кандидатът не отговаря на изискването от Критерии за допустимост на кандидатите по т.11.1, подт. 5 от Условията за кандидатстване по процедурата и Критерий № 16 от Критерии и методология за оценка на проектните предложения (Приложение 4 към Условията за кандидатстване). Съгласно предоставена информация от НАП, към датата на кандидатстване кандидатът подал декларация с №2600И0233883/18.05.2020г., в която не били посочени данни за нетните приходи от продажби за 2019г. Поради това не била налице възможност да бъде отчетен спад от поне 20% в оборота (нетните приходи от продажби) за месец април 2020г., спрямо средния месечен оборот (нетни приходи от продажби) през 2019г. Кандидатът не отговарял и на изискването на т.9 - минимален и максимален размер на безвъзмездната финансова помощ за конкретен проект, от Условията за кандидатстване и Критерий № 25 от Критерии и методология за оценка на проектните предложения (Приложение 4 към Условията за кандидатстване). Нетните му приходи от продажби за 2019г., отчетени към датата на кандидатстване, съгласно предоставена информация от НАП, били 0 лева. Предвид посочено, кандидатът не можел да получи безвъзмездна помощ по процедурата.

На 11.03.2021г. чрез ИСУН 2020 на „ИВАЙЛО 20001“ ООД е съобщено оспореното Решение за отхвърляне на проектно предложение рег.№ в ИСУН BG16RFOP002-2.073-22022 на ръководител на управляващия орган на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020, издадено на 02.03.2021г., с приложен към същото одобрен от административния орган Списък на предложените за отхвърляне на проектни предложения на двадесет и трета оценителна комисия. В т.4 от Списъка се посочва, че: 1. Кандидатът не отговаря на изискването от Критерии за допустимост на кандидатите по т.

11.1, подт. 5) от Условията за кандидатстване по процедурата и Критерий № 16 от Критерии и методология за оценка на проектните предложения (Приложете 4 към Условията за кандидатстване), съгласно която кандидатите следвало да са регистрирали спад поне 20 % в оборота (нетните приходи от продажби) за месец април 2020г. спрямо нетния месечен оборот (нетни приходи от печалби от продажби) през 2019г. Посочено е, че съгласно предоставената информация от НАП, към датата на кандидатстване кандидатът подал декларация с №2600И0233883/18.05/2020г., в която не били посочени данни за нетните приходи от продажби за 2019г. Предвид това, не била налице възможност да бъде отчетен спад от поне 20% в оборота за месец април 2020г., спрямо средния месечен оборот през 2019г. („нетните приходи от продажби“). Записано е, че съгласно Приложение 4 „Критерии и методология за оценка на проектни предложения“, при несъответствия с изискванията по т.13 – 23 и т.27, проектното предложение се отхвърля. 2. Кандидатът не отговаря на изискването на т.9 – Минимален и максимален размер на безвъзмездната финансова помощ за конкретен проект от Условията за кандидатстване и критерий №25 от Критерии и методология за оценка на проектните предложения (Приложете 4 към Условията за кандидатстване). Прието, че нетните приходи от продажби на кандидата за 2019г., отчетени към датата на кандидатстване, съгласно предоставена информация от АНП били 0.00 лева. Предвид описаното кандидатът не можело да получи финансова помощ по процедурата.

По делото са представени и приети от съда Условия за кандидатстване и изпълнение за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма „Иновации и конкурентноспособност“ 2014-2020, процедура на подбор на проекти BG16RFOP002-2.073 „Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19“ /Условия за кандидатстване/ (л.49-63); Критерии и методология за оценка на проектни предложения по Оперативна програма „Иновации и конкурентноспособност“ 2014-2020, BG16RFOP002-2.073 „Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19“ (л.109-123); Годишна данъчна декларация по чл.92 от ЗКПО за данъчния финансов резултат и дължимия годишен корпоративен данък вх.№2600И0255953 от 17.03.2021г., за данъчна година 2019г. (л.7,146); Годишна данъчна декларация по чл.92 от ЗКПО за данъчния финансов резултат и дължимия годишен корпоративен данък вх.№2600И0233883 от 18.05/2020г. за данъчна година 2019г. (л.16); Годишна данъчна декларация по чл.92 от ЗКПО за данъчния финансов резултат и дължимия годишен корпоративен данък вх.№2600И0283328 от 30.06.2021г. за данъчна година 2020г.; Справка-декларация за данък върху добавената стойност за данъчен период м.04.2020г. (л.156).

Въз основа на така установените по делото факти, съдът прави следните правни изводи:

Жалбата е процесуално допустима, подадена в срока по чл.149, ал.1 от АПК, срещу годен за оспорване административен акт и от надлежна страна, за която е налице правен интерес от търсената защита.

Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.

Съгласно чл.38, т.1 от ЗУСЕСИФ, в 10-дневен срок от одобряването на оценителния доклад, съответно от изтичането на срока по чл.36, ал.2 от ЗУСЕСИФ, ръководителят на управляващия орган издава мотивирано решение, с което отказва предоставяне на безвъзмездна финансова помощ за всяко проектно предложение, включено в списъка по чл.35, т.3, а съгласно чл.9, ал.5 от ЗУСЕСИФ, ръководителят на управляващия орган е ръководителят на администрацията или организацията, в чиято структура се намира управляващия орган или оправомощено от него лице.

В случая не е спорно, че за управляващ орган на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020 е определена Главна дирекция „Европейски фондове за конкурентоспособност“ на Министерство на икономиката, както и че издателят на оспорения акт е бил определен от министъра на икономиката да изпълнява функции на ръководител на управляващия орган на оперативната програма. Ето защо, оспореният акт се явява издаден от компетентен орган.

Решението на управляващия орган е в изискуемата писмена форма с посочване в него на фактически и правни основания за издаване.

Не се установява в хода на процедурата по издаване на административния акт да са допуснати съществения процесуални нарушения, поради което и същият на подлежи на отмяна на това основание.

Съдът приема, че оспореното решение е съобразено и с материалния закон.

За да постанови акта си административният орган се позовал от правна страна на т.11.1, подт. 5 от Условията за кандидатстване, критерий №16 от Приложение 4 - „Критерии и методология за оценка на проектни предложения“, на текст от приложението, т.9 от Условията за кандидатстване и критерий №25 от Приложение 4 - „Критерии и методология за оценка на проектни предложения“.

Според т.11.1, подт. 5 от Условията за кандидатстване (л.52), допустими са проектни предложения на „кандидати, които са регистрирали спад поне 20% в оборота (нетните приходи от продажби) за месец април 2020г., спрямо средния месечен оборот (нетни пригоди от продажби) през 2019г.“.

В Критерий №16 от Приложение 4 - „Критерии и методология за оценка на проектни предложения“ (л.111) е записано, че проектното предложение е допустимо за оценка когато „кандидатът е заявил, че е предприятие регистрирало спад поне 20% в оборота (нетните приходи от продажби) за месец април 2020г., спрямо средния месечен оборот (нетни приходи от продажби) през 2019г.“

Съгласно текст

(л.113) от Приложение 4 - „Критерии и методология за оценка на проектни предложения“, „при несъответствие с изискванията по т.13 - 23 и т.27, проектното предложение се отхвърля“.

В т.9 от

Условия за кандидатстване (л.51 гр.) е записано, че „безвъзмездната финансова помощ, предоставяна по процедурата, може да бъде в максимален размер до 10% от „нетните приходи за продажби“, декларирани: при лица, които се облагат с корпоративен данък, в Годишната данъчна декларация по чл.92 от ЗКПО за 2019г.

(част V, шифър 0110 „Нетни приходи от продажби“), или при еднолични търговци в Годишната данъчна декларация по чл.50 от ЗДДФЛ за 2019г. (Приложение 2, Част III, шифър 2-30011 „Нетни приходи от продажби“). Допустими по процедурата са единствено кандидати с отчетени поне 30 000 лв. „нетни приходи от продажби“ в Годишната данъчна декларация за 2019г.“. С критерий №25 от Приложение 4 - „Критерии и методология за оценка на проектни предложения“ е предвидено да се допускат до оценка само кандидати и проектни предложения, при които „общият размер на заявената безвъзмездна финансова помощ е по-нисък или равен на 10 % от стойността на нетните приходи за продажби, посочени в Годишната данъчна декларация за 2019г.“.

Разпечатката съдържа 41 от 65 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/7d95e162-aee9-4d57-b9e6-110a50c023c6