Решение № 185 от 11.03.2022, Районен съд - Перник

РЕШЕНИЕ

№ 185 гр. Перник, 11.03.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЕРНИК, IV НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и първи септември през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател: Светослава Ив. Алексиева при участието на секретаря Катя В. Тодорова като разгледа докладваното от Светослава Ив. Алексиева Административно наказателно дело № 20211720201326 по описа за 2021 година за да се произнесе, взе предвид следното:

С наказателно постановление №189 от 27.07.2021г., издадено от Р. П. – М.

- директор на дирекция „Контролна и превантивна дейност“, упълномощена да изпълнява правомощията на директор на Регионална инспекция по околната среда и водите – София със заповед №РД115/23.10.2018г. на директор на РИОСВ – София, на “Топлофикация Перник“ АД, гр. Перник, представлявано от изпълнителния директор Я. П. К., на основание ч. 164, ал.1 от Закона за опазване на околната среда е наложена имуществена санкция в размер 10 000 /десет хиляди/ лв. за това, че на 23.12.2020г., при извършена проверка по повод получен сигнал за замърсяване на река Струма, отразена в констативен протокол № ККФОСКК-25/23.12.2020г., се установило, че дружеството не изпълнява условия, определени в Комплексно разрешително №53-Н1/2014г., издадено от изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по околна среда, а именно Условие 10.1.1.1: „На притежателя на настоящото разрешително не се разрешава заустване на производствени и излишни охлаждащи води във водни обекти и/или канализационни системи на населени места“; и Условие 10.1.1.2: „Притежателят на настоящото разрешително да използва производствените и излишните охлаждащи води по Условие 10.1.1.1 единствено в оборотен цикъл“. - нарушение на чл.123в, т.2 от Закона за опазване на околната среда..

Против издаденото наказателно постановление в срок е постъпила 1 жалба “Топлофикация – Перник“ АД, представлявано от Я. К., в качеството му на изпълнителен директор на дружеството, с която оспорва законосъобразността и обосноваността на издаденото наказателно постановление. Излагат се доводи за допуснати съществени нарушения на процесуалните правила в развилото се административнонаказателно производство, за ограничаване правото на защита на наказаното дружество, за това че при произнасянето си по преписката АНО не е извършил дължимата проверка за законосъобразност и обоснованост на издадения акт, не е обсъдил събраните доказателства, не е събрал нови такива за изясняване на спорните факти, не е обсъдил направените възражения, а при налагане на административната санкция не е спазил изискванията за индивидуализация на наказанието.

Тази позиция и доводите, изложени в нейна подкрепа, се поддържат в съдебните прения от процесуалния представител на жалбоподателя – ю.к. С..

Същият пледира за отмяна на издаденото наказателно постановление като незаконосъобразно и необосновано.

Административнонаказващият орган не изразява становище по жалбата.

Представител не е участвал в съдебно заседание.

Пернишкият районен съд, след като прецени събраните по делото доказателства по реда на чл.14 и 18 от НПК, вр. чл.84 от ЗАНН, както и доводите на страните, намира за установено следното :

Жалбата е подадена в срок, от процесуално легитимиран субект с правен интерес, поради което е допустима, а разгледана по същество се явява и основателна.

От фактическа страна:

На „Топлофикация - Перник“ АД е издадено Комплексно разрешително №53-Н1/2014г. от изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по околната среда за експлоатацията на ТЕЦ „Република“, гр. Перник.

В Комплексното разрешително залегнали множество условия, които дружеството следва да изпълнява. В условие 10.1.1.1 е предвидено, че на притежателя на разрешителното не се разрешава заустване на производствени и излишни охлаждащи води във водни обекти и/или канализационни системи на населени места“; а в Условие 10.1.1.2 е предвидено да използва производствените и излишните охлаждащи води по Условие 10.1.1.1 единствено в оборотен цикъл.

На 23.12.2020г., в 09.22 часа, в РИОСВ – Перник постъпил сигнал, входиран с №С-270/23.12.2020г. за замърсяване на река Струма в района на централната градска част и моста в кв. Димова махала /оцветяване на водите на реката в сив цвят/.

Извършена била незабавна проверка от експерти на инспекцията – свидетелката К. П. К. и Л. С. Х. - експерти в отдел „Контрол на компонентите и факторите на околната сграда“ към дирекция „Контролна и превантивна 2 дейност“ при РИОСВ – София. В проверката участвали и представител на отдел „Екология“ в Община Перник и представител на топлофикационното дружество.

Направен бил оглед на сгуроотвал „Кудин дол“, на трасето на довеждащ шламопровод /напорен/ и на трасето на тръбопровод, връщащ избистрените води от сгуроотвала „Кудин дол“ до площадката на „Топлофикация – Перник“ АД, чрез които се осъществявал оборотния цикъл на производствените и излишните охлаждащи води на инсталацията.

При огледа експертите установили, че от бетонова шахта на тръбопровода за избистрени води, разположена под стената на сгуроотвала, преливат на тласъци шламови води, изтичат навън и постъпват в дере “Кудинска бара“, откъдето се вливат в дъждовен колектор, заустващ в река Струма при моста в кв. Мошино“, гр. Перник.

Констатациите от проверката били отразени в протокол № ККФОС-КК25/23.12.2020г. на РИОСВ – София.

С цел проследяване замърсяването на водния обект били взети водни проби от повърхностни води от акредитирана лаборатория на ИАОС – София в три пункта:

- река Струма, преди дъждовен бетонов колектор, след мост в кв.

Мошино, гр. Перник;

- дъждовен колектор, след мост в кв. Мошино, гр. Перник и - река Струма, след дъждовен бетонов колектор, след мост в кв.

Мошино, гр. Перник.

Резултатите от извършените анализи били отразени в протокол от изпитване №01-2891/06.01.2021г. на ИАОС и протоколи за вземане на извадка от води №№2478, 2479 и 2480/23.12.2020г. на ИАОС, получени в инспекцията с писмо вх.№496/11.01.2021г. Пробовземанията били извършени от служител на акредитирана лаборатория при ИАОС в присъствие на представител на „Топлофикация – Перник“ АД – И. Й. – еколог.

Резултатите от анализа на пробите взети в третия пункт – от река Струма, след заустване на дъждовния колектор, показали превишения по показатели „арсен“ и „алуминий“, съгласно нормите за „добро“ екологично състояние по Наредба №Н-4/2012г. за характеризиране на повърхностните води. Установена била и изключително висока стойност на показател „неразтворени вещества“ – 28190 mg/l, в сравнение с отчетената стойност за същия показател преди заустване на дъждовния колектор в река Струма – 7 mg/l.

Прието било, че превишенията се дължат на тежко залпово замърсяване, причинено от заустване на шламови води от бетонова шахта на тръбопровод, връщащ избистрени води от сгуроотвал „Кудин дол“ до площадката на „Топлофикация – Перник“ АД. Съобразено било, че съгласно издаденото Комплексно разрешително на оператора е разрешено да използва 3 производствените и излишните охлаждащи отпадъчни води единствено в оборотен цикъл.

С констативния протокол по-горе на основание чл.155, ал.2 от ЗООС на оператора на инсталацията било дадено задължително предписание – незабавно да преустанови заустването на оборотни води от шламохранилище „Кудин дол“ , изтичащи от бетонова шахта, разположена под стената на шламохранилището, във водоприемника – дере „Кудина бара“.

С писмо, вх. № 446/11.01.2021г. дружеството уведомило за изпълнение на даденото предписание, а именно, че с цел създаване на условия за по – добро утаяване на шламовите води в сгуроотвал „Кудин дол“ е монтиран допълнителен пръстен на водоотливната кула на сгуроотвала. Посочено било, че от бетоновата шахта, разположена под стената на депото, не се заустват оборотни води. Операторът уведомил, че е увеличена честотата на обходите на тръбопроводите и на извършваните визуални проверки на постъпващата в „ТЕЦ Република“ оборотна вода.

След обобщаване на резултатите от проверката, на 29.01.2021г., в присъствието на законния представител на ЮЛ – изпълнителния директор Я.

К., свидетелката К. П. К. съставила акт за установяване на административно нарушение №22/2021/29.01.2021г. като приела, че „Топлофикация – Перник” А Д , не е изпълнило условия 10.1.1.1 и 10.1.1.2 от КР №53-Н1/2014г. – нарушение на чл.123в, т.2 от ЗООС .

При предявяване на акта за запознаване и подписване законният представител на дружеството вписал, че в законоустановения срок ще бъдат депозирани обяснения.

В срока по чл. 44, ал.1 от ЗАНН в РИОСВ – София постъпило възражение, вх.№2024/01.02.2021г. срещу АУАН №22/2021г., в което се посочвало, че на 23.12.2020г. аварийни ситуации по трасето на сгуропроводите към сгуроотвал „Кудин дол и тръбопровода за оборотни води не са констатирани. Оспорена била процедурата по пробовземането, като се излагали възражения, че при извършената на същата дата проверка от РИОСВ – София не са били взети водни проби от участък на дере Кудинска бара преди вливането в дъждовния колектор, което не дава възможност да се направи оценка за наличието на въздействие от избистрените води от сгуроотвала. Изтъкнато било, че са налице множество нерегламентирани зауствания на отпадни води в река Струма в района на град Перник, както и че използваните въглища в ТЕЦ Република не съдържат значителни количества арсен и алуминий, поради което няма основание да се търси връзка между оборотните води и измерените показатели във водните обекти.

На 27.07.2021 г., след проверка по реда на чл.52, ал.4 от ЗАНН, базирайки се на събраните по преписката доказателства, и вземайки становище по направените писмени възражения, наказващият орган приел, че са налице основанията по чл.53, ал.1, вр. чл.83, ал.1 от ЗАНН и издал 4 наказателно постановление, с което ангажирал имуществена отговорност на „Топлофикация – Перник” АД, налагайки на основание чл.164, ал.1 от Закона за опазване на околната среда имуществена санкция в размер 10 000 (десет хиляди) лева, за установеното с акта нарушение на чл. 123в, т.2 от Закона за опазване на околната среда.

Изложената фактическа обстановка се установява по несъмнен начин от показанията на свидетелите К. П. К. и Л. С. Х., както и от приетите писмени доказателства: акт за установяване на административно нарушение №22/29.01.2021г., констативен протокол № ККФОС-КК-25/23.12.2020г. на РИОСВ – София, сигнал с вх. №С-270/23.12.2020г., протокол от изпитване №01-2891/06.01.2021г. на ИАОС, протоколи за вземане на извадка от води №№2478, 2479 и 2480/23.12.2020г. на ИАОС, писмо, вх. №446/11.01.2021г., писмо, вх. №496/11.01.2021г., писмо, изх. №472/20.01.2021г. до „Топлофикация – Перник“ АД. Комплексно разрешително №53-Н1/20214г., издадено от изпълнителния директор на ИАОС, заповеди №№ РД115/23.10.2018г. и РД-71/17.06.2020г. на директор РИОСВ - София.

От правна страна съдът намира следното:

При така установената фактическа обстановка, съобразявайки възраженията и доводите на жалбоподателя, както и с оглед задължението си да провери изцяло законосъобразността на обжалваното наказателно постановление, независимо от основанията, посочени от страните, съдът намира жалбата за основателна, съображенията за което са следните:

Съдебният състав приема, че изложените фактически обстоятелства не осъществяват състава на административното нарушение, вменено на жалбоподателя.

Визираната като нарушена норма на чл.123в, т.2 от ЗООС вменява на оператора на инсталацията да изпълнява условията в комплексното разрешително. Актосъставителят и АНО са приели, че „Топлофикация Перник“ АД, като притежател на КР №53-Н1/20214г., не е изпълнило две от условията в него, а именно Условие 10.1.1.1, съгласно което не се разрешава заустване на производствени и излишни охлаждащи води във водни обекти и/или канализационни системи на населени места, и Условие 10.1.1.2, предписващо да използва производствените и излишните охлаждащи води по условие 10.1.1.1 единствено в оборотен цикъл.

Така формираните изводи за фактите и правото са обосновани обстойно с констатирано при проверката на 23.12.2020г. фактическо положение - преливане на шламови води от бетонова шахта на тръбопровода за избистрени води, разположена под стената на сгуроотвала, постъпване на същите в дере “Кудинска бара“, откъдето се вливали в дъждовен колектор, заустващ в река Струма при мост в кв. Мошино“, гр. Перник. Позовавайки се на изследването на взети водни проби от повърхностни води в описаните три пункта и на резултатите от тях, сочещи на превишение на нормите за „добро“ екологично състояние по Наредба №Н-4/2012г. за характеризиране 5 на повърхностните води по показатели арсен, алуминий и неразтворени вещества, административнонаказващият орган приел, че замърсяването на водите на река Струма е резултат от „тежко залпово замърсяване“, причинено от заустване на шламови води от бетоновата шахта на тръбопровода, връщащ избистрени води от сгуроотвала „Кудин дол“ до площадката на Топлофикация – Перник“ АД.