Решение № 4544 от 15.12.2025, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 4544 гр. София, 15.12.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 136 СЪСТАВ, в публично заседание на тридесети октомври през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: КОНСТАНТИН Н. ПОПОВ при участието на секретаря ВАЛЕРИЯ Н. ВАСИЛЕВА като разгледа докладваното от КОНСТАНТИН Н. ПОПОВ Административно наказателно дело № 20251110201992 по описа за 2025 година за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 59 и следващите от ЗАНН.

Образувано е по жалба от ******,ЕИК ********* срещу наказателно постановление № НП- ******, издадено от до. Д-р И. Н. И., на длъжност Председател на Комисията за енергийно и водно регулиране /КЕВР/, с което на ******, ЕИК ********* е наложено административно наказание „имуществена санкция” в размер на 10 000 (десет хиляди) лева, на основание чл. 224ж, ал. 1 от Закона за енергетиката /ЗЕ/ за нарушение на чл. 4, паргр.1 от Регламент /ЕС/ № 1227/ 2011 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2011г. относно интегритета и прозрачността на пазара за търговия и едро с енергия.

Дружеството- жалбоподател, редовно уведомено се представлява от адв. Ц. с пълномощно по делото. В хода на делото по същество моли съдът да отмени издаденото наказателно постановление като неправилно и незаконосъобразно. Депозира писмени бележки, в които допълнително излага мотиви, защо атакуваното наказателно постановление следва да бъде отменено.

Наказващият орган, редовно уведомен се представлява от юрк. П.а с 1 пълномощно по делото. Моли съдът да потвърди издаденото наказателно постановление, като правилно и законосъобразно, като в депозирани писмени бележки доразвива своите мотиви в тази насока.

Софийски районен съд, като разгледа постъпилата жалба, изложените в нея доводи и като се запозна с материалите по делото, намира за установено от фактическа страна следното:

С акт за установяване на административно нарушение (АУАН) №МКР/РЕМИТ-04-13 от 20.05.2024г., на Н. М. П., на длъжност младши експерт в дирекция „Мониторинг и контрол по изпълнението на Регламент /ЕС/ №1227/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2011г. относно интегритета и прозрачността на пазара за търговия и едро с енергия е установено, че дружеството- жалбоподател в качеството си на участник на пазара с енергия по смисъла на чл. 2, парагр. 7 от Регламент /ЕС/ №1227/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2011г. относно интегритета и прозрачността на пазара за търговия и едро с енергия не е изпълнило задължението си за оповестяване на вътрешна информация според изискванията на чл. 4, парагр. 1 от Регламента, като не е разкрило публично, ефективно и навременно вътрешна информация, с която разполага по отношение на недостъпност на притежаваното и контролираното от него съоръжение за производство на електроенергия от енергиен обект ТЕЦ ***.

На 20.02.2024г. в 23.59 ч. дружеството- жалбоподател преустановява изцяло производствената дейност на електрическа енергия от енергийния обект ТЕЦ ***, като това е удостоверено от получена справка от Електроенергийния системен оператор/ ЕСО ЕАД/, с писмо с вх. № Е-13- 41- 29 към 11.03.2024г., която показва, че ТЕЦ *** изключва всичките си производствени мощности на 20.02.2024г., като на 21.02.2024г. от 00.00 часа вече не произвежда електрическа енергия.

****** не е оповестило за настъпилата недостъпност на контролираните от него съоръжения за производство на електроенергия, публично, ефективно и навременно по смисъла на чл. 4, парагр. 1 от Регламента на посочената от него платформа за оповестяване на вътрешна информация- тази на БНЕБ ЕАД. Информация за настъпилото събитие е публикувана на БНЕБ ЕАД на 01.03.2024г. в 14.10ч. на платформата с период на настъпила недостъпност от 15.00 часа на 01.03.2024г. до 05.03.2024г., 2 поради „излизане в резерв“, т. е 9 /девет/ дни след първоначалното установяване на настъпилата неразполагаемост на енергийния обект. Предвид това актосъставителят е счел, че дружеството- жалбоподател не е изпълнило задължението си по чл. 4, парагр. 1 от Регламента и в качеството си на участник на пазара с енергия на едро и за периода от 21.02.2024г. до 01.03.2024г. , не е разкрило публично, ефективно и навременно вътрешна информация на платформата за разкриване на вътрешна информация на БНЕБ ЕАД, с която разполага по отношение на недостъпност на притежаваното и контролирано от него съоръжение за производство на електроенергия от ТЕЦ ***. Тази платформа е била избрана и заявена от самото дружествожалбоподател на 20.06.2023г. в Централния европейски регистър на енергийните пазарни участници за разкриване на вътрешна информация.

За горното нарушение на дружеството -жалбоподател бил съставен АУАН№МКР/РЕМИТ-04-13 от 20.05.2024г.

Въз основа на горепосочения акт е издадено обжалваното наказателно постановление, като наказващият орган е възприел фактическите констатации от АУАН и е наложил на ******, ЕИК ********* административно наказание „имуществена санкция” в размер на 10 000 (десет хиляди) лева, на основание чл. 224ж, ал. 1 от Закона за енергетиката /ЗЕ/ за нарушение на чл. 4, паргр.1 от Регламент /ЕС/ № 1227/ 2011 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2011г. относно интегритета и прозрачността на пазара за търговия и едро с енергия.

Горната фактическа обстановка се установява от събраните по делото гласни доказателствени средства- показанията на актосъставителя; показанията на свидетеля В. А. А. ; писмо, рег. №И-218-ПРО-09/ 27.08.2025г. на БНЕБ ЕАД; писмо рег. № И-250-ПРО-04/ 28.10.2025г. на БНЕБ ЕАД, ведно с договор между борсата и дружеството- жалбоподател; възражение срещу АУАН, вх.№ Е-13-14-5/ 27.05.2024г. по описа на КЕВР; Заповед № З-Е-28/ 06.02.2024г. на председателя на КЕВР, както и останалите материали по административната преписка.

Съдът кредитира показанията на актосъставителя, тъй като те кореспондират със събраните писмени доказателства относно обстоятелствата по така констатираното нарушение.

Жалбата е подадена в срока по чл. 59, ал. 2 от ЗАНН и в този смисъл е 3 допустима, а разгледана по същество е неоснователна.

От събраните гласни доказателствени доказателства се установява следното: средства и писмени

Дружеството-жалбоподател е лицензиран производител на електрическа енергия по смисъла на Закона за енергетиката, оператор на енергиен обект- ТЕЦ ***. До 20.02.2024 г. дружеството е осъществявало производствената си дейност въз основа на Споразумение за изкупуване на електроенергия енергия, сключено на 13.06.2001 г. с Националната електрическа компания ЕАД, по силата на което цялото произведено количество електрическа енергия е било изкупувано от НЕК ЕАД. Посоченото споразумение е прекратило действието си на 20.02.2024 г. в 00:00 ч. срещу 21.02.2024г. От този момент всички производствени мощности на ТЕЦ *** са били изключени и производството на електрическа енергия е преустановено изцяло. Считано от 21.02.2024 г. дружеството не произвежда електрическа енергия. Към тази дата няма данни преустановяването на производството да е настъпило по технически причини. Видно от показанията на свидетеля В. А. и писмата на БНЕБ ЕАД обстоятелството, обозначено като „излизане в резерв“, е оповестено едва на 01.03.2024 г., като се отнася за последващ период. Видно от показанията на актосъставителя и писмо, рег. №И-218-ПРО-09/ 27.08.2025г. на БНЕБ ЕАД за настъпилата от 21.02.2024 г. пълна неразполагаемост на производствения обект не е публикувана вътрешна информация по реда на Регламент (ЕС) № 1227/2011 чрез официално посочената платформа за публикуване на вътрешна информация – Българската независима енергийна борса ЕАД. Публикация е извършена едва на 01.03.2024 г. в 14:10 ч., като тя не отразява реалния момент на спиране на производството и причината за неговото преустановяване.

С оглед горното съдът намира конкретно следното:

Съгласно чл. 74а от Закона за енергетиката Комисията за енергийно и водно регулиране е компетентен орган за прилагане на Регламент (ЕС) № 1227/2011 относно интегритета и прозрачността на пазара на едро на енергия, като контролът по спазване на задълженията по чл. 4 от регламента се осъществява по реда на чл. 74о от същия закон, а неизпълнението им подлежи на санкциониране по чл. 224ж от Закона за енергетиката.

Най-общо казано целта на Регламента съгласно разпоредбата на чл. 1 е 4 да предотврати злоупотреби на пазарите на едро на енергия и да гарантира равнопоставен, прозрачен и информиран пазар. Съгласно чл. 2, т. 7 от Регламента „участник на пазара“ е всяко „лице“, включително и оператори на преносни системи, което извършва сделки, включително издаването на нареждания за търгуване на един или повече пазари за търговия на едро с енергия. В чл. 2, т. 8 е изяснено понятието „лице“ за нуждите на Регламента.

Разпоредбата на чл. 2, т. 4 от Регламента, изяснява какво означава понятието „енергийни продукти на едро“.

От установената фактическа обстановка е видно, че към момента на пълното преустановяване на производството – 20.02.2024 г. в 23:59 ч. между ******** и НЕК ЕАД е съществувало действащо договорно правоотношение за доставка на електрическа енергия. Следователно към този момент дружеството е извършвало сделки с енергийни продукти на едро и е притежавало качеството „участник на енергийния пазар“ по смисъла на чл. 2, т. 7 от Регламента. Съгласно чл. 4, парагр. 1 от Регламент (ЕС) № 1227/2011, „участниците на пазара публично, ефективно и навременно разкриват вътрешна информация, с която разполагат по отношение на търговска дейност или съоръжения, които съответния участник на пазара или неговото предприятие майка, или свързано предприятие притежава или контролира, или по отношение на въпроси, свързани с тяхната експлоатация, за които въпросният участник на пазара или въпросното предприятие носи отговорност, независимо дали изцяло или отчасти. Такова разкриване включва информация, свързана с капацитета и използването на съоръжения за производство, съхранение, потребление или пренос на електроенергия или природен газ, или свързана с капацитета и използването на съоръжения за втечнен природен газ, включително планирана или непланирана недостъпност на тези съоръжения.“ В тази връзка пълното преустановяване на производството на електрическа енергия от контролирания енергиен обект представлява информация относно състоянието и разполагаемостта на съоръжението и попада в обхвата на посочената разпоредба.

Задължението за публикуване на тази информация е възникнало към момента на настъпване на събитието - 20.02.2024 г. в 23:59 ч., когато дружеството все още е имало качеството „участник на енергийния пазар“.

Последващото прекратяване на договорните отношения и липсата на търговска дейност непосредствено след 21.02.2024 г. не водят до отпадане на 5 вече възникналото задължение за публикуване.

В насока горното възражението на адв. Ц.- процесуален представител на дружеството -жалбоподател, че след 21.02.2024 г. ******** не е участник на енергийния пазар, е неоснователно, доколкото релевантният момент за възникване на задължението по чл. 4, парагр. 1 от Регламента е моментът на настъпване на спиране производството на електрическа енергия. Към този момент дружеството е извършвало сделки с енергийни продукти на едро /споразумението с НЕК ЕАД/ и е имало качеството „участник на енергийния пазар“.

Неоснователно е и възражението, че произведената електрическа енергия е била изкупувана единствено от НЕК ЕАД и дружеството не било участвало на свободния пазар. Договорът за доставка на електрическа енергия представлява „енергиен продукт на едро“ по смисъла на чл. 2, т. 4 , б. “а“ от Регламента и извършването на доставка по такъв договор съставлява сделка на пазар за търговия на едро.

Неоснователно е възражението, че липсват доказателства за влияние върху цените на свободния пазар. Регламент (ЕС) № 1227/2011 не изисква доказване на реално настъпил ценови ефект, за да възникне задължението за публикуване на вътрешна информация, а предвижда превантивен режим на прозрачност при наличие на информация относно съоръженията на участника.

Не може да бъде споделено и възражението, че спирането на производството е било общоизвестно и медийно отразено. Медийното оповестяване не замества официалното публикуване на вътрешна информация по реда на чл. 4 от Регламента, което цели едновременно, пълно и проверимо информиране на всички пазарни участници.