Решение № 716 от 03.06.2024, Районен съд - Варна

РЕШЕНИЕ

№ 716 гр. Варна, 03.06.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ВАРНА, 4 СЪСТАВ, в публично заседание на осми май през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Атанас Шкодров при участието на секретаря Иванка Й. Друмева като разгледа докладваното от Атанас Шкодров Административно наказателно дело № 20243110201526 по описа за 2024 година

Производството е образувано по жалба на санкционираното лице против НП на председател на Сметна палата на РБългария, издадено на основание чл.247 ал.1 от ЗОП.

Жалбата е допустима, подадена в срока по чл.59 ал.2 от ЗАНН.

С жалбата се сочи, че наказателното постановление е незаконосъобразно.

Въззивникът счита, че не е посочена датата на установяване на нарушението, което препядства изчисляването на сроковете по ЗОП.

Сочи се , че е допуснато нарушение на разпоредбата на чл.40 ал.1 от ЗАНН, т.к. бланката на АУАН не била напечатана в присъствието на въззивника.

Счита, че е било ограничено правото на защита доколкото в НП са ц итирани три нарушени разпоредби с различни фактически състави, поради което не е ясно коя конкретна разпоредба актосъставителят е приел, че е нарушена, съответно не става ясно кое точно поведение се приема за нарушение.

Оспорва се съставомерността на нарушението като се изразява позиция, че е била допусната „техническа грешка“ при попълването, като изискванията по критерий за подбор «Годност/правоспособност/» - вписване в регистъра на лицата, извършващи дейност по поддържане, ремонтиране и преустройване на съоръженията с повишена опасност; удостоверение от председателя на ДАМТН, са били изписани в грешното поле- т. III.1.1, вместо в т. III. 1.4., като наличието на „неволна грешка“ е било ясно и за потенциалните участници в обществената поръчка.

Алтернативно се изразява позиция за маловажност на случая.

В съдебно заседание жалбата се поддържа от процесуален представител.

1

По същество моли съда да постанови решение, като поддържа доводите за отмяна, наведени с жалбата.

Процесуалният представител на въззиваемата страна оспорва жалбата.

По същество моли съда да потвърди наказателното постановление като правилно и законосъобразно като навежда доводи в подкрепа на това свое искане.

След преценка на събраните доказателства по делото, съдът прие за установено от фактическа страна следното :

Въз основа на Заповед №ОД-02-02-015 от 30.05.2023г. на зам.Председател на Сметната палата на одитен екип към Сметна палата било възложено извършването на одит за съответствие при управлението на публичните средства и дейности на ИУ- Врана за период 01.01.2021г.-31.12.2022г.

Проверката била извършена в периода 02.10.2023г.– 02.11.2023г. като резултатите от същата били обективирани в Констативен протокол от 28.11.2023.

По време на извършване на проверката св. В. – член на екипа, констатирала извършено нарушение от упълномощено от ректора на ИУ- Варна лице – въззивникът Ч., по повод възложена обществена поръчка.

От фактическа страна било установено слеидното:

Ректорът на Икономически университет-Варна е публичен възложител на обществени поръчки, по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 14 от Закона за обществените поръчки.

Е. П. С. в качеството му на ректор на Икономически университет-Варна и публичен възложител на обществени поръчки по чл. 5, ал. 2, т. 14 от ЗОП, на основание чл. 7, ал. 1 от ЗОП, със своя заповед № РД 14-1523/12.06.2019 г., изменена със Заповед № РД 1458/03.06.2021 г., е определил Б. К. Ч. - заместник-ректор по финанси и проектна дейност (ФПД) да организира и възлага обществени поръчки в Икономически университет-Варна и да сключва договорите за тях, в съответствие с изискванията на ЗОП и ППЗОП.

На 03.06.2021 г. Б. К. Ч., в качеството си на заместник-ректор по ФПД на Икономически университет-Варна и оправомощено длъжностно лице по чл. 7, ал. 1 от ЗОП, е открил възлагане на обществена поръчка на стойност по чл. 20, ал. 3, т. 2 от ЗОП с предмет „Доставка и монтаж на каскадна инсталация от 6 броя газови водогрейни котли" чрез публикуване в Регистъра на обществените поръчки (РОП) към Агенцията по обществени поръчки (АОП) на обява за събиране на оферти № D122399/03.06.2021 г. по реда на чл. 187 от ЗОП.

Прогнозната стойност на обществената поръчка, посочена в обявата, е 69 900 лв. без ДДС и същата попада в обхвата на стойностните прагове по чл. 20, ал. 3, т. 2 от ЗОП. Обект на обществената поръчка е доставка на стоки по смисъла на чл. 3, ал. 1, т. 2 от ЗОП.

Обявата за събиране на оферти № D 122399/03.06.2021 г. е публикувана в РОП към АОП на 03.06.2021 г. по партидата на възложителя в преписка с уникален номер на поръчката (УНП) 00001 -2021 -0001. Заедно с обявата са публикувани техническа 2 спецификация, указания към участниците, образци на документи и проект на договор за обществена поръчка.

В т. III. 1.1 „Изисквания за личното състояние" от обявата е било посочено, че съгласно чл. 36 от Закона за техническите изисквания към продуктите, участникът следва да е вписан в регистъра на лицата, извършващи дейност по поддържане, ремонтиране и преустройване на съоръжения с повишена опасност, и да притежава удостоверения за това от председателя на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор или оправомощени от него длъжностни лица от Главна дирекция „Инспекция за държавен технически надзор". Когато участник в процедурата е чуждестранно лице, същото следва да е вписано в аналогичен регистър, съгласно законодателството на държавата-членка в която е установено.

В т. 6 „Минимални изисквания за допустимост на участниците" от Указанията за участие към обществената поръчка, са били поставени следните минимални изисквания за допустимост:

- участниците да отговарят на изискванията на чл. 54, ал. 1 и чл. 101 ал. 11 от Закона за обществените поръчки, чл. 3, т. 8 и чл. 4 от Закон за икономическите и финансовите отношения с дружествата, регистрирани в юрисдикции с преференциален данъчен режим, контролираните от тях лица и техните действителни собственици и чл. 69 от Закона за противодействие на корупцията и отнемане на незаконно придобито имущество; участниците да са вписани в регистъра на лицата, извършващи дейност по поддържане, ремонтиране и преустройване на съоръженията с повишена опасност, и да притежават удостоверение за това от председателя на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор или оправомощени от него длъжностни лица от Главна дирекция „Инспекция за държавен технически надзор". Когато участник в процедурата е чуждестранно лице, същото следва да е вписано в аналогичен регистър, съгласно законодателството на държавата-членка в която е установено.

В Раздел VI: „Допълнителна информация", т. 2 от обявата и в т. 18.2 от Указанията за участие към обществената поръчка, лицето по чл. 7, ал. 1 от ЗОП е посочило, че участникът се отстранява, когато не отговаря на обявените условия на Възложителя, включително изискванията за лично състояние (чл. 54, ал.1 от ЗОП).

Съгласно Протокол от 16.06.2021 г. от работата на комисията за разглеждане, оценка и класиране на постъпилите оферти, в определения срок за подаване на оферти, чрез платформата, за участие в процедурата са подадени три оферти:

- Оферта № OF460597/13.06.2021 г. от „МЕГА ЕЛЕКТРОНИКС-АП" ООД;

- Оферта № OF462969/14.06.2021 г. от ЕТ „ДИМИТЪР МИХАЙЛОВ"

Оферта № OF459288/14.06.2021 г. от „ЕЪР ЛУКС СИСТЕМИ" ЕООД.

Подадените оферти са разгледани и оценени от комисията. Участникът ЕТ „ДИМИТЪР МИХАЙЛОВ" е отстранен от участие в обществената поръчка на основание чл. 107, т. 5 от ЗОП, поради това, че е представил оферта, която не отговаря на 3 предварително обявените условия по процедурата, а именно, че не е представил детайлизираните ценови параметри по образец на възложителя. Участникът „ЕЪР ЛУКС СИСТЕМИ" ЕООД е отстранен от участие в обществената поръчка на основание чл. 107, т.

2, б. „а" от ЗОП, поради това, че предлаганите от него газови водогрейни котли не отговарят на изискванията на възложителя.

Въз основа на предварително определения критерий за оценка „най-ниска цена" допуснатата оферта на „МЕГА ЕЛЕКТРОНИКС-АП" ООД е разгледана и оценена от комисията. Протоколът от работата на комисията е утвърден от лице по чл. 7, ал. 1 от ЗОП на 17.06.2021 г. и за изпълнител на обществената поръчка е определен участника „МЕГА ЕЛЕКТРОНИКС-АП" ООД.

На 16.07.2021 г. между Икономически университет-Варна, представляван от доц. д-р Б. Ч. - заместник-ректор по ФПД, в качеството му на лице по чл. 7, ал. 1 от ЗОП и Г. Н. заместник главен счетоводител и „МЕГА ЕЛЕКТРОНИКС-АП" ООД, представлявано от В.

Д. - управител, е сключен договор за възлагане на обществената поръчка № РД 1542/16.07.2021 г. с предмет: „Доставка и монтаж на каскадна инсталация от 6 броя газови водогрейни котли". Общата стойност на сключения договор е в размер на 62 858 лв. без ДДС или 75 429,60 лв. с ДДС (чл. 5( 1) от договора).

С оглед констатираното проверяващите приели, че в конкретния случай, поставеното от лицето по чл. 7, ал. 1 от ЗОП изискване в обявата за лично състояние, а именно: участниците да са вписани в регистъра на лицата, извършващи дейност по поддържане, ремонтиране и преустройване на съоръженията с повишена опасност, и да притежават удостоверение за това от председателя на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор или оправомощени от него длъжностни лица от Главна дирекция „Инспекция за държавен технически надзор", или друг аналогичен регистър за чуждестранните участници, необосновано ограничава участието на стопански субекти обединения от физически и/или юридически лица, които нямат необходимата регистрация в регистъра на лицата, извършващи дейност по поддържане, ремонтиране и преустройване на съоръженията с повишена опасност, и не притежават удостоверение за това от председателя на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор или оправомощени от него длъжностни лица от Главна дирекция „Инспекция за държавен технически надзор", тъй като не представляват персонифицирани дружества, юридически лица - търговци и нямат самостоятелна правосубектност.

Проверяващите приели, че поставеното изискване за лично състояние е ограничително и необосновано ограничава конкуренцията, в нарушение на чл. 2, ал. 2 от ЗОП. Ограничението безспорно е довело до нарушаване принципите на свободна и лоялна конкуренция, равнопоставеност и недопускане на дискриминация предвид несъмнено разубеждаващото му въздействие и възпрепятстване от участие на тези стопански субекти обединения от физически и/или юридически лица, които отговарят на другите поставени от възложителя изисквания, но не са вписани в посочения регистър и не притежават удостоверение за това. Поставеното изискване за лично състояние обезсмисля правото на 4 лицата, да обединяват усилията си, за да участват в конкретната обществена поръчка, ограничава правото на икономическите оператори свободно да се сдружават за изпълнението на дадени дейности според икономическия си интерес и ограничава участието в обществената поръчка на участници - обединения, тъй като в качеството си на неперсонофицирани дружества, не биха могли да докажат липсата на основания за отстраняване.

Предвид установеното, св. В. съставила акт за установяване на административно нарушение срещу въззивинка Ч., за това че на 03.06.2021 г., в Икономически университетВарна, гр. Варна, в качеството му на заместник-ректор и лице по чл. 7, ал. 1 от Закона за обществените поръчки (ЗОП), оправомощен съгласно Заповед № РД 14-1523/12.06.2019 г., изменена със Заповед № РД 14-58/03.06.2021 г. на ректора на Икономически университетВарна -публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 14 от ЗОП, е открил възлагане на обществена поръчка с предмет „Доставка и монтаж на каскадна инсталация от 6 броя газови водогрейни котли", с публикуване на обява за събиране на оферти № D 122399/03.06.2021 г., с която е ограничил конкуренцията чрез включване на изискване, което необосновано ограничава участието на стопански субекти в обществената поръчка и което не е съобразено с предмета и сложността на обществената поръчка.

Деянието било квалифицирано по чл. 2, ал. 2 от Закона за обществените поръчки (ЗОП), във връзка с чл. 187, ал. 1 от ЗОП и чл. 195 от ЗОП.

Разпечатката съдържа 45 от 87 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/7d28dd02-59ee-4291-a25c-a15fd69661ba